Защита культурных ценностей во время вооруженного конфликта

Защита культурных ценностей во время вооруженного конфликта основывается на положениях следующих документов:

- Гаагские конвенции 1907 и 1954 гг.;

- Вашингтонский договор 1935 г.;

- Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г.;

- два Дополнительных протокола 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. и др.

Основные нормы защиты культурных ценностей во время вооруженного конфликта в соответствии со ст. 53 ДП I 1977 г. к ЖК 1949 г. заключаются в следующем:

- запрещаются любые нападения на объекты духовного наследия народов;

- не допускается использование таких объектов для поддержки военных усилий;

- недопустимо превращать такие объекты в места совершения репрессалий.

Культурные ценности находятся под следующими формами защиты:

- общей (в мирное время укрепляются стены, перекрытия и т.д.);

- специальной (наиболее ценные объекты и экспонаты размещаются в загородных хранилищах или хранилищах типа метро).

Отличительный знак, указывающий на объект духовного наследия народов, введен в соответствии со ст. 16, 17 Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Он представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (графическое изображение его воспроизведено в данной книге - см. раздел «Международное и национальное законодательство», приложение в п. 4.7 «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.)»).

Экспонаты из всего объема духовного наследия народов, размещенного на объектах, находящихся под специальной защитой, включаются в Международный реестр культурных ценностей. Такие экспонаты пользуются специальным иммунитетом от конфискации, реквизиции, взятия в качестве трофея, любого иного присвоения (даже если они были вывезены с оккупированной территории).

Тема 5 международные стандарты в области основных прав и свобод человека

1. Международное сотрудничество в области прав человека.

2. Создание ООН. Роль ООН в международной защите прав человека.

3. Билль о правах человека

4. Всеобщая декларация прав человека

5. Конвенции ОНН

1. Международное сотрудничество в области прав человека.

Понятие «международная защита прав человека» подразумевает международное сотрудничество государств, усилия и меры ООН по содействию «всеобщему уважению и соблюдению нрав человека и основных свобод для всех бел различия расы, пола, языка и религии» (гл. IX Устава ООП). Существует и другая точка зрения, поддерживаемая частью юристов и представителей ряда государств. В соответствии с ней международная защита прав человека проявляется в международном сотрудничестве государств, усилиях и мерах ООН по защите прав человека и основных свобод.

Многогранная деятельность ООН в этой области показывает, что международная защита прав человека состоит и следующем:

а) создании общих рекомендаций, какие именно пр.та человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению;

б) разработке международных соглашений о правах человека (договоров, пактов, конвенций и т.п.), которые обязывают государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективную защиту по их национальному законодательству всех Прав и свобод личности, перечисленных в международных соглашениях, и формировании специального международного механизма по проверке выполнения государствами международных обязательств по правам человека.

Когда и почему возникло международное сотрудничество в области прав человека? Обратимся к деятельности Организации Объединенных Наций, учредители которой явились инициаторами, а практическая деятельность — придала сотрудничеству государств в области защиты и поощрения прав человека реальное содержание.

Гуманная идея международного содействия всеобщему уважению прав и основных свобод личности зародилась в процессе создания Организации Объединенных Наций. В документах государств антигитлеровской коалиции неоднократно подчеркивались, что после окончательного уничтожения нацистской тирании должен быть установлен такой мир, который «обеспечит уверенность, что все во всех странах смогут жить свободными от страха и нужды». В англо-американской Декларации от 14 октября 1941 г. и в других документах того времени были воплощены требования народов о восстановлении защиты прав человека и основных свобод. В Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 г. 26 государствами (позже присоединилось еще 21 государство), говорилось, «что полная победа над их врагами (т.е. фашистскими государствами.— Примеч. авт.) необходима для защиты прав человека и справедливости в их собственных, а также в других странах». В обширном исследовании «Деятельность ООН в области прав человека», подготовленном в 1974 г. Секретариатом ООН, говорится о том, что включение особого положения о «развитии и поощрении прав человека и основных свобод для всех в число целей ООН объясняется прежде всего событиями, которые произошли во время второй мировой войны. Опыт войны привел к широко распространенному убеждению, что одной из важнейших целей войны была эффективная международная защита прав человека, поскольку такая защита является одним из важнейших условий международного мира и прогресса».

Таким образом, требования народов восстановить попранные фашизмом права и свободы человека явились важнейшей причиной включения положения о правах и свободах в Устав ООН.

2. Официальное провозглашение Организации Объединенных Наций состоялось 24 октября 1945 г. В тот же день США, СССР, Великобритания, Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифицировали Устав ООН. В число задач, определенных Уставом, входила и работа по поддержанию общего уважения и удовлетворения прав человека и основных свобод для всех без исключения, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии со статьей 1 Устава перед Организацией Объединенных Наций ставилась цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарною характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и к основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В целом Устав явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества в поощрении и воспитании уважения к правам и свободам человека.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЛЛЬ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Формирование комплекса документов, составляющих Международный билль о правах человека, началось, как Представляется, раньше их опубликования. Собравшись еще в 1944 г. в Вашингтоне на международную конференцию, делегации четырех держав рассмотрели предложение Советского Союза (а у него уже был накоплен опыт создания Конституции СССР 1936 г., которая по своему содержанию, масштабности провозглашения прав, предоставляемых отдельному человеку, восхитила миллионы людей за рубежом) о включении в проект Устава ООН раздела, посвященного правам человека. Эта инициатива получила поддержку на конференции по созданию ООН, проведенной в апреле-июне 1945 г. в Сан-Франциско (где делегации СССР было доверено выступать с докладом о правах человека).

Но, как уже было отмечено ранее, на конференции в Сан-Франциско с учетом того, что доработка раздела, посвященного правам человека, могла затормозить принятие главного на тот момент правового акта — проекта Устава ООН, было признано необходимым ограничиться упоминанием в Уставе значимости проблемы прав человеке, а в дальнейшем вместо изъятого из него раздела создать самостоятельный документ рекомендательного характера.

10 декабря 1948 г. усилия, приложенные в этом направлении, увенчались успехом. Новый документ стал именоваться Всеобщей декларацией прав человека.

Но еще в процессе разработки ВДПЧ возникла идея создания комплекса международных соглашений на эту тему — международного билля, который должен быть ратифицирован парламентами и носить обязательный характер. С таким предложением согласились все. И началась работа над вторым документом — Конвенцией. Первый N вариант утвердить на сессии Генеральной Ассамблеи ООН и декабре 1948 г. не удалось.

Позже - в 1952 г. - в связи с пониманием сложности и возрастанием объема материала было решено по инициативе делегации США документ разделить на два самостоятельных, при этом каждый из них стали именовать международным пактом: о гражданских и политических правах; об экономических, социальных и культурных правах. В 1966 г. проекты обоих пактов Генеральная Ассамблея ООН одобрила и рекомендовала государствам мира для ратификации их законодательными органами.

Первым из данных двух основных документов этап ратификации (после получения Генеральным секретарем ООН 10-й по счету ратификационной грамоты) завершил Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)- 3 января 1976 г. Вскоре обрел обязательную силу и Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) - 23 марта 1976 г. МПГПП состоит из преамбулы и 53 статей, а МПЭСКП -из преамбулы и 31 статьи.

В дальнейшем было признано необходимым принять два дополнения к МПГПП - Факультативный протокол к МПГПП (ФП МПГПП - вступил в силу одновременно с МПГПП, т.е. 23 марта 1976 г.) и // Факультативный протокол к МПГПП, направленный на отмену смертной казни (II ФП МПГПП - 15 декабря 1989 г.).