Имплементация международныхстандартов в области прав человека в законодательство республики беларусь

Имплементация международных стандартов в области прав человека - это реализация национальными органами соответствующих норм, заложенных в международных договорах. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства.

В цивилизованных странах мира применяются следующие формы имплементации (внедрения) таких стандартов:

- инкорпорация (перенос в национальное законодательство международного документа целиком) -эта форма широко применяется в правоприменительной деятельности ФРГ, Испании, Польши;

- трансформация (создание с учетом национальной специфики собственного национального правового акта взамен международного) - такая практика распространена в Швеции, Республике Беларусь;

- использование общей, частичной или конкретной отсылки (включение в национальное законодательство указаний о необходимости обращения или к международному документу в целом, или к определенному его разделу, или к отдельной его норме).

Началом исполнения международных документов служит их обсуждение в парламенте, а наиболее важных из них, в которых предусматривается принятие государством на себя ответственности за соблюдение провозглашаемых норм, -утверждение путем ратификации. Это происходит в процессе обсуждения проекта на сессиях Парламента -вначале Палатой представителей Национального собрания, затем Советом Республики с последующей обязательной процедурой подписания согласованного на всех уровнях данного варианта Президентом.

Закрепление прав человека в законодательстве Республики Беларусь

Реализация на национальном уровне международных стандартов после процедуры ратификации соответствующих договоров продолжается в дальнейшем по многим направлениям: в различных отраслях права создаются участниками правотворческой деятельности иные нормативные акты, на всех уровнях - от республиканского до областного, городского и районного - совершенствуются система и формы контроля за точным соблюдением обязательств, принятых на себя страной.

Рассмотрим пример превращения концептуальной установки, содержащейся в международном документе, в норму действующей Конституции, конкретизации данной нормы в виде обязательных требований.

Проследим, в частности, трансформацию трактовки права человека на свободу применительно к международным и национальным документам.

Так, Всеобщая декларация прав человека провозгласила в ст. 3: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и наличную неприкосновенность».

Международный пакт о гражданских и политических правах придал этой концептуальной установке в п. 1 ст. 9 более четкую форму: «1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом...».

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) в ст. 25 придала этой концептуальной установке форму конституционной нормы: «Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом».

Данная конституционная норма стала обязательной для исполнения и нашла закрепление в ряде национальных нормативных правовых актов.

В действующем Уголовном кодексе Республики Беларусь, в частности в гл. 22 «Преступления против жизни и здоровья» и во многих статьях глав 19, 20, 21, 23, установлены меры ответственности за нарушение отдельных положений Конституции Республики Беларусь - от торговли людьми до убийства, изнасилования, клеветы, оскорбления, преследования граждан за критику.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях1 определяет перечень мер ответственности за административные правонарушения.

«Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина» рассматриваются меры ответственности за умышленное причинение телесного повреждения, нарушение правил об охране труда и др., в гл. 16 «Административные правонарушения против здоровья населения» - о выпуске или реализации недоброкачественной продукции, нарушении правил и норм радиационной безопасности и др., в гл. 17 «Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности» - о мелком хулиганстве, распитии алкогольных напитков в общественном месте, появлении в общественном месте в пьяном виде и т.д. Кодексом о браке и семье Республики Беларусь в ст. 184 «Право детей на жизнь, достойные условия жизни и охрану здоровья» установлена обязанность родителей ребенка заботиться о здоровье, безопасности, свободном развитии ребенка.

На ситуацию, которая складывается во многих странах мира в области прав человека, оказывают влияние многие факторы. К числу таких воздействий можно отнести угрозы внешнего и внутреннего характера.

В числе внешних факторов можно назвать:

- разжигание политического, национального и религиозного фанатизма;

- поощрение идей агрессивного национализма;

- развязывание кампаний, направленных на дискредитацию проводимого государством курса, например путем замалчивания достижений и выпячивания имеющихся недостатков;

- проведение акций в целях поддержки деструктивных сил, предъявление несправедливых обвинений;

- угроза применения экономических санкций, мер, направленных на политическую обструкцию, использование средств шантажа и угрозы насилием и др.

Угрозы внутреннего характера не менее разрушительны и опасны, в их число входят:

- неопытность и благодушие демократических сил;

- боязнь адекватного реагирования на действия деструктивных сил;

- отсутствие должного противодействия проявлениям анархии, неразберихи, разложения, попустительства;

- недостаточная забота о повышении жизненного уровня населения, например недопущении увеличения масштабов безработицы;

- усиление социальной дифференциации граждан по уровню доходов;

- некритичное отношение к некомпетентности должностных лиц;

- недооценка последствий юридического и морально-нравственного нигилизма на всех уровнях;

- недостаточные усилия по искоренению бюрократизма, коррупции;

- сращивание администрации с криминальным элементом;

- слабая эффективность борьбы с преступностью и др.

В Республике Беларусь на рубеже XX и XXI вв., когда со все возраставшей интенсивностью шел процесс демократических преобразований, противодействию этим видам угроз уделялось должное внимание.

Республика Беларусь - социальное правовое государство

В период после провозглашения Республикой Беларусь курса на укрепление национального суверенитета началось активное формирование всего разнообразного комплекса органов социального правового государства. Этот процесс в Беларуси имел существенные особенности по сравнению с тем, как проходили подобные реформы в ряде стран, возникших на постсоветском пространстве. Эти особенности возникли не только в связи с появлением атмосферы безграничной свободы, необходимостью отказа от монополии одной идеологии, неизбежностью перехода к рыночным методам хозяйствования (эти факторы действовали на всем постсоветском пространстве). В большей степени они проявились из-за особой чувствительности должностных лиц различного уровня и самих органов белорусского государства к усилившемуся чувству незащищенности многих граждан от внешних и внутренних угроз, из-за стремления не оставить ни в чем не повинных людей один на один с безжалостной рыночной стихией, где начинала править бал: алчность и корысть.

Республика Беларусь преодолела данный этап, действие которого усугубилось последствиями резкого разрыва хозяйственных и социальных связей страны с внешним миром, попытками разрушения мощной индустрии, разгула дилетантизма. В стране была возрождена максимально возможная на тот момент социальная защита индивида, пресечены попытки разграбления, «прихватизации» крупных объектов народного хозяйства, оказана за счет маневра существовавшими в то время небольшими финансовыми возможностями помощь трудовым коллективам ведущих предприятий в продолжении работы, минимизации последствий как прекращения поставок комплектующих деталей, так и ограничения доступа к источникам сырья и т.п.

Этот метод преодоления многоуровневого кризиса получил у многих ученых, а также практиков наименование белорусской модели перехода крыночным отношениям.

Данная модель принципиально отличается от форм и методов « шоковой терапии», примененных в Российской Федерации и других странах постсоветского пространства, и это отличие заключается в последовательном усилении черт не только правового, но и социального государства.

В новейшей истории Беларуси можно выделить два этапа становления такой модели.

Первый - период до 1994 г., «характеризовавшийся развалом власти и неуправляемостью в стране, хаосом, бесконтрольной приватизацией, стремлением получить как можно больше кредитов... которые... нередко попросту расхищались»'.

Второй период, начавшийся с момента принятия в 1994 г. новой Конституции и ознаменовавшийся переходом от парламентской к президентской форме правления, дал толчок решению таких важнейших проблем, как создание эффективной вертикали власти, восстановление управляемости страной, повышение ответственности каждого дол-жностного лица за судьбу простого человека и всей нации.

В республике удалось дать ускорение процессу созревания многоукладной экономики, обеспечить внедрение новейших технологий, наладить массовый выпуск более совершенных товаров, расширить и обновить ассортимент как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции. В Беларуси стал твердо выдерживаться куре на восстановление и расширение утраченных ранее кооперационных связей с партнерами из других стран СНГ. Уже в 2000 г. объем промышленной продукции в Беларуси превзошел уровень 1990 г., чего к тому времени не удалось достичь нигде на постсоветском пространстве.

Первой и главкой особенностью становления социального правового государства стал процесс одновременного, синхронного осуществления реформ в политической,, экономической, социальной сферах жизни.

Вторая особенность всего объема проводившихся преобразований заключалась в поиске и постановке злободневных, волнующих население хозяйственных и идеологических целей, предупреждении источников напряженности в области соблюдения прав человека. Проводившаяся приватизация носила и продолжает носить сугубо индивидуальный, персональный характер. Самая решительная борьба была повсеместно развернута и ныне продолжается против расхлябанности, некомпетентности, при этом особое внимание обращалось и обращается на стимулирование проявлений инициативности, предприимчивости. Были приняты решительные меры по максимальному сокращению размеров безработицы, обеспечению полной занятости населения: если до 1994 г. безработица в Беларуси оставалась тяжелейшим злом, то к 2005-2007 гг. была сведена до уровня, естественного для обычного состояния обществ» (1-2 %).

Третья особенность формирования черт новой Беларуси проявилась в создании многоступенчатой системы социальной защиты граждан. Последовательно решались вопросы гарантирования доступности социальных благ, обеспечения льготами и преимуществами уязвимых слоев населения, совершенствования работы учреждений образования и здравоохранения, усиления деятельности силовых структур во имя надежного обуздания уголовно-преступного элемента, обеспечения уверенности каждого гражданина в завтрашнем дне и т.п. «Бедных и незащищенных у нас быть не должно!» - под таким девизом в начале октября 2004 г. прошло республиканское совещание по социальным вопросам, на котором выступил А.Г. Лукашенко. Он подчеркнул, что по сравнению с серединой 1990-х гг. удельный вес расходов на образование в общем объеме ВВП возрос с 5 до 7 %, доля расходов на пенсионное обеспечение - с 5,8 до 8 %; количество студентов увеличилось со 173 тысяч до 337 тысяч; размер пенсий стал выше, чем в других странах СНГ.

Упомянутые выше особенности становление социального правового государства, творчески примененные в условиях суверенной Беларуси, стали возможны: благодаря: согласованным действиям ветвей государственной власти, конструктивному сотрудничеству этих властей с Президентом А.Г. Лукашенко. При этом были достигнуты следующие положительные результаты: создана эффективно работающая многоукладная экономика; введены в действие конституционные гарантии обеспечения основных гражданских прав личности, стабильности, социального мира, спокойствия; на качественно более высоком уровне была перестроена деятельность органов образования, здравооханения, социального обеспечения граждан, усилена поддержка малоимущих слоев населения; в духовной сфере особое внимание обращено на гарантирование свободного самоопределения человека и др.

Зримые результаты продвижения государства и общества по пути прогресса назвал в конце 2005 г. в своем докладе Президенту Республики Беларусь Премьер-министр С.С. Сидорский (в данный момент Мясникович). За 2001-2005 гг. валовой внутренний продукт в стране возрос на 42 %, а за десятилетие - с 1996 по 2005 гг. - почти в два раза. Правительство, по заявлению Премьер-министра, поставило задачу утроить до 2010 г. этот показатель по сравнению с 1996 г. Это особенно значимо с учетом того фактора, что страна не располагает богатыми природными ресурсами (нефтью, газом).

В последние годы неизменно продолжался рост жизненного уровня населения. В частности, если в начале 1990-х гг. средняя заработная плата соответствовала уровню, равному 30-40 долларов США, в 2000 г. составила уже около 70-80 долларов США, в 2006 г. возросла до 250 долларов, то в сентябре 2007 г. поднялась до 335 долларов (710 тыс. белорусских рублей).

В материалах Доклада ПРООН, в котором наряду с иной информацией анализировалось содержание 7-го Национального отчета о человеческом развитии Беларуси, охватывающего период с 2002 по 2003 гг.2, был сделан следующий вывод: Беларусь по Индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) приблизилась к уровню высокоразвитых стран мира.

Данный вывод подтверждался многочисленными свидетельствами мировой печати, которая не обошла вниманием такой факт: в середине 2006 г. на территории Республики Беларсь проживали 720 человек, перешагнувших 100-летний рубеж.

Через четыре года группа независимых экспертов ООН в очередном Докладе ПРООН обнародовала новые обобщенные данные об уровне Индекса развития человеческого потенциала. При расчете Индекса, как и ранее, учитывались такие показатели, как продолжительность жизни, уровень образования взрослого населения, ВВП на душу населения. Эти индикаторы опосредованным образом отражали и отражают также состояние социально-экономического развития страны, здравоохранения, образования, социальной защищенности ее жителей.

Опубликованные данные ошеломляют. Республика Беларусь по показателям ИРЧП вышла в 2007 г. на 64-е место из 177 стран, подвергаемых исследованию, и вместе с Россией, занявшей 67-ю строчку в перечне претендентов, была отнесена из числа первых 70 стран к категории государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала. В 2006 г. этот индекс у Беларуси составлял 0,794, а в 2007 г. достиг показателя 0,804.

Причисление Республики Беларусь к лидирующей группе стран по итогам данного анализа означает не просто абстрактное продвижение в таблице, а указание на более высокий результат и качество развития экономики, защиты интересов большинства населения. В частности, в соответствии с докладом ожидаемая в 2007 г. продолжительность жизни при рождении в Беларуси составит 68,7 года; ВВП на душу населения уже достиг показателя 7918 долларов США; уровень грамотности взрослого населения стал равняться 99,6 %.(данные 2006-07 г.г.)

Таким образом, выбор руководством Беларуси именно социально ориентированной рыночной модели развития страны был единственно правильным на тот момент и обусловлен стремлением обеспечить прежде всего качественные условия жизни ее гражданам. Беларусь, как было при этом подчеркнуто, может и должна ориентировать свой экономический рост именно на человека. Для этого есть веские причины. Во-первых, акцент на человеческое развитие, творчество и интеллект становится сегодня главным фактором производства и решающим конкурентным преимуществом. Во-вторых, человеческий фактор - самый важный ресурс, опора на который может реально дать Беларуси шанс на завоевание достойного места в мировой экономике.

Не случайно, выступая 2 июля 2007 г. с докладом на торжественном собрании, посвященном празднованию Дня Независимости, Президент А.Г. Лукашенко впервые заявил не как о цели развития, а как о зримом результате усилий, приложенных в течение полутора десятилетий, следующее: «За короткий исторический срок независимого развития мы сумели сделать нашу страну стабильной, цивилизованной, благополучной. Выработана и успешно реализуется национальная модель социально-экономического развития, основанная на активной регулирующей роли государства и взвешенных, продуманных, эволюционных преобразованиях»1. В докладе было подчеркнуто: «Сегодня мы констатируем факт, что государство как никогда приблизилось к человеку».

Соблюдение прав человека в Республике Беларусь

Проблемы соблюдения прав человека, которые, как и в других странах мира, все еще имеются в Республике Беларусь, носят у нас особую специфику, и она лежит совсем в иной плоскости, чем, скажем, в экономически развитых странах. Заключается она в особой остроте ряда факторов, влияющих на социальный климат в государстве и обществе.

Нельзя не согласиться с членом-корреспондентом Российской академии наук, доктором юридических наук Е.А. Лукашевой в том, что всем постсоветским республикам приходится преодолевать немалые, причем однотипные трудности, связанные с недавним историческим прошлым.

Беларусь состоялась как самостоятельное суверенное и независимое государство: выступление Президента А. Г. Лукашенко на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости 2 июля 2007 года.

Во многих сферах жизни (экономической, социальной и др.) Россия, Беларусь и иные бывшие республики Советского Союза, по мнению Е.А. Лукашевой, оказались на развалинах тоталитарного режима, где сохранились живучие традиции недооценки человека, его прав и свобод. У новых властей, которые выдвинули идею полного разрыва с деспотичным прошлым, по-прежнему не всегда хватает последовательности в реализации подлинно демократических ориентиров общественного развития и обеспечении уважения достоинства человека как одного из важных слагаемых демократии.

По мнению ряда ученых и практиков, суть проблем соблюдения прав человека в странах постсоветского пространства заключается в следующем.

Повсеместно ощущаются недостаточный уровень развития экономики и бедность населения. После развала Советского Союза в пятнадцати его бывших, разрозненных частях возникла крайне острая, кризисная ситуация в экономике. Хаосу и бесхозяйственности способствовали неупорядоченная приватизация. В этой сфере негативно сказывались факторы потери управляемости экономикой, сосредоточения огромных богатств в руках небольшой группы лиц (зачастую действовавших в обход закона), увеличения разрыва в доходах между бедной и богатой частями общества, усиления на этой почве социальной напряженности. Но острых проблем в сфере экономики, совершенствования социальных отношений, и в частности в области более полного осуществления принципа справедливости, по-прежнему, в том числе в настоящее время, остается все еще много.

В государствах, возникших на месте СССР, до сих пор весьма болезненно дает о себе знать неразвитость демократических институтов и традиций. Не ощущается недостатка собственно в провозглашении идей прав человека как высшей ценности. Но в ряде случаев в этих странах не предпринимаются должные усилия для того, чтобы сделать каждую национальную Конституцию с ее ориентацией на личность подлинным, реально действующим Основным законом, чтобы системой мер - правовых, организационных, нравственных - в обществе упрочивалось глубокое уважение к правам личности. Особенно это просматривается на многочисленных примерах низкой правовой культуры должностных лиц, которые даже в ясных по сути ситуациях проявляют минимум ответственности за выполнение норм права и нравственных установок. В этом смысле можно констатировать, что в Беларуси предпринимаются реальные системные шаги в направлении формирования социального правового государства, действующего от имени народа и во благо народа.

Не менее сложной и не до конца решенной проблемой остается формирование институтов гражданского общества. Это касается и Беларуси. Так, в Министерстве юстиции Республики Беларусь зарегистрированы 17 партий -от коммунистической до центристских и различного рода правых. Последние, сообразуясь с обстановкой, объединились в блоки «Народная коалиция 5+», «Европейская коалиция «Свободная Беларусь», «Молодая Беларусь». Но как показали итоги проведенных в последние годы выборов, представители этих блоков так и не смогли выдвинуть значимых для общественности лозунгов и целей, не удалось им и существенно пополнить свои ряды. Кроме партий коммунистической и либерально-демократической, представителям упомянутых выше объединений так и не удалось наладить прямых контактов с трудовыми коллективами, различными слоями населения, жителями микрорайонов. Думается, в ближайшее время сама обстановка потребует от всех здоровых сил принять дополнительные меры для более интенсивного формирования институтов гражданского общества и активизации их деятельности во имя насущных интересов граждан своей страны.

Повсеместно ощущается правовой нигилизм населения. Как справедливо отмечает Е.А. Лукашева, юридическая культура граждан все еще остается низкой потому г что со стороны органов власти и институтов гражданского общества не принимаются меры для привития гражданам привычки изучать и отстаивать свои права, причем отстаивать законными способами. Это, в частности, касается возможностей использования правовых форм защиты своих интересов, например судебной защиты, обращения в соответствующие инстанции для рассмотрения конфликтных ситуаций в порядке административной защиты, привлечения к рассмотрению интересующих их вопросов общественных объединений, неправительственных, в том числе правозащитных организаций, институт адвокатуры и др.

Чтобы искоренить принятие как отдельными гражданами, так и некоторыми должностными лицами решений неправовыми методами, предстоит усилить пропаганду основ законодательства, наладить его всестороннее изучение, проявить большую степень заботы о воспитании граждан в духе ответственности за последствия любого поступка и в целом за исполнение гражданского долга.

Эффективному решению многих проблем препятствует недостаточная настойчивость государственных органов и институтов гражданского общества в преодолении кризисных проблем. Как признают в своем резюме авторы 7-го Национального отчета о человеческом развитии Бела-руси 2003 г.1, по-прежнему сложной остается в стране демографическая ситуация, когда начиная с 1994 г., впервые за послевоенный период, число смертей с каждым годом стало в нарастающем объеме превышать число рождений. Так, в середине первого десятилетия XXI в. в Беларуси ежегодно рождалось 90-93 тыс. человек, а умирало около 140 тыс., т.е. численность населения каждый год сокращалась на 45-50 тыс. человек. В 2007 г. родилось рекордное за последнее десятилетие количество детей - более 103 тыс., но тем не менее численность населения Беларуси снизилась. По состоянию на 1 января 2007 г. в республике проживает 9,714 млн человек, а по состоянию на 1 января 2008 г. - лишь 9,689 млн человек, т.е. на 25 тыс. человек меньше

Еще одной проблемой в резюме названо ухудшение здоровья нации. Приведенные в указанном выше документе факты заставляют бить тревогу: по мнению исследователей, каждое последующее поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем предшествующее. Так, только за 2002 г. в стране зарегистрировано 915 новых случаев ВИЧ-инфицированных по сравнению с 8 в 1995 г. Количество преступлений, связанных с наркоманией, увеличилось с 15 на 100 тыс. человек в 1995 г. до 53 - в 2002 г.

Образованней качество человеческого капитала - решающий фактор международного позиционирования Республики Беларусь, поэтому в резюме, на наш взгляд, обоснованно делается вывод, заставляющий задуматься: система белорусской общеобразовательной школы по-прежнему в большей степени сориентирована на повышение уровня знаний, привитие умений, навыков, чем на углубленное развитие личности и стимулирование творчества.

Одним из серьезных барьеров, преграждающих доступ: к ресурсам, необходимым для поддержания достойного уровня жизни, 7-й Национальный отчет о Человеческом развитии 2003 г. в адрес ПРООН называет наличие все еще недостаточной юридической и социально-психологической: подготовленности значительной части белорусского общества к рыночным отношениям. Вызовом развитию человеческого потенциала в Беларуси, по мнению исследователей, можно считать и пока еще относительно невысокий уровень средней заработной платы, которая по этой причине не до конца выполняет свою стимулирующую функцию. По данным мировой печати, в 2005 г. в Финляндии ВВП из расчета на душу населения равнялся около 25 тыс. долларов США, в высокоразвитых странах Западной Европы, США - от 30 до 35 и более тыс. долларов.

Для нейтрализации этих и некоторых других негативных факторов, а также ускорения проводимых реформ важно в ближайшее время максимально задействовать творческий потенциал нации, сосредоточить усилия на совершенствовании системы социально ориентированной экономики.

Республика Беларусь, откликаясь на рациональные; замечания членов мирового сообщества наций, при осуществлении масштабных созидательных проектов вместе с тем не может не реагировать адекватно на любого рода недружественные выпады, не имеющие ничего общего с реалиями жизни белорусского народа. Это касается упреков в ограничении свободы печати (так, в республике количество негосударственных средств массовой информации намного превышает численность официальных изданий), в проведении «несвободных» выборов (ведь большинство из 17 зарегистрированных партий предпочитают вместо выдвижения привлекательных для масс лозунгов и целей прилагать основные усилия к выпрашиванию помощи за рубежом) и др.

Важнейшим фактором ускорения социально-экономических преобразований является для Беларуси расширение связей с братской Российской Федерацией. В 2007 г. в рамках Союзного государства объем товарооборота между двумя его равноправными членами возрос по сравнению с предшествующим годом на 30 % и превысил 26 млрд. долларов США.

Значимую роль в консолидации всех ресурсов и возможностей белорусской нации могут сыграть меры по эффективному воплощению в жизнь общенациональной идеи, выдвинутой участниками Всебелорусского собрания народных представителей, а именно: «За сильную и процветающую Беларусь — государство для народа!».