Тема 7 региональный механизм международной защиты прав и свобод человека

1.Региональные соглашения и механизмы защиты прав человека.

2. Европейская система защиты прав человека.

3. Контрольные механизмы ОБСЕ.

4. Американская и африканская система защиты прав человека.

Региональные соглашения и механизмы защиты прав человека.

Существенным дополнением к универсальному меха­низму защиты прав человека, основанному на общих дого­ворах и международном сотрудничестве между государст­вами-членами ООН, являются региональные системы защиты прав человека, созданные на всех континентах планеты за исключением Азии. Попытки создания региональной систе­мы защиты прав и основных свобод человека предприняты также в рамках Содружества Независимых Государств.

Большинство существующих региональных механиз­мов основано на соответствующих региональных конвенци­ях. Согласно Уставу ООН, региональные организации долж­ны были создаваться для мирного разрешения "местных споров", а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности для предотвращения массовых и грубых нарушений прав граждан в отдельных странах. Однако в настоящее время одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод че­ловека на региональном уровне.

Таким образом, в конце XX века был сделан реши­тельный шаг на пути к социально-экономической и полити­ческой интеграции государств Европы с населением более 380 миллионов человек, ликвидированы практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. В то же время в этом но­вом международном экономическом, политическом и право­вом пространстве сохраняются национальный суверенитет и уважение к культурным различиям и историческим особен­ностям стран Сообщества. Каждое международное соглаше­ние переводится на одиннадцать официальных языков, по­ощряется развитие культур малых народов и этнических меньшинств. Одновременно возрастает роль и ответствен­ность Европейского Союза за решение глобальных проблем современности и укрепление мира и безопасности в Европе и всем мире.

2. Европейская система защиты прав человека Совет Европы

Совет Европы. (СЕ) создан в 1949 г. в Лондоне 10 странами, которые ратифицировали Устав. Предназначение СЕ - обеспечивать верховенство права, защищать права человека. Сейчас в СЕ 4 7 членов (последней в начале 2007 г. была принята в состав Совета без обсуждения Черногория). Беларусь, пока не являющаяся членом СЕ, готовит документы для получения статуса специально приглашенного члена.

Главные органы. Совета Европы:

- Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПА СЕ), ее председателем является Рене ван дер Линден;

- Комитет Министров;

- Конгресс местных и региональных властей Европы.

ПА СЕ приняла около 200 конвенций и соглашений. Главный документ — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята в 1950 г., вступила в силу в 1953 г., после внесения ряда изменений в ней стало 59 статей). В ней содержится перечень только политических и гражданских прав. В этом отношении она имеет сходство с одним из основных документов ООН - Международным пактом о гражданских и политических правах.

Содержание этого одного из центральных документов СЕ можно проследить на примерах приведенных ниже некоторых его норм и положений.

Статья 2: Право каждого лица на жизнь охраняется законом.

Статья 3: Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным, унижающим достоинство обращению или наказанию.

Статья 5: Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Дополнениями к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод считаются 7 протоколов. Так, в Протоколе № 6 (1983 г.) заявлено об отмене смертной казни в странах - членах СЕ, в Протоколе М» 7 (1985 г.) отражено требование равноправия супругов в отношениях между собой и своими детьми.

Беларусь не является участником данной Конвенции.

Раздел названной выше Конвенции посвящен Европейскому суду по правам человека. Первые выборы судей проведены в 1959 г.

В 1998 г. в соответствии с Протоколом № 1, принятым ПА СЕ, была проведена реорганизация судебной власти. Исходя из этого документа, который обрел обязательную силу, в содержание Конвенции о защите прав человека и основных свобод были внесены существенные изменения. Так, Комитет Министров отстранялся от принятия решений, носивших судебный характер; Комиссия по правам человека упразднялась, а ее функции передавались суду; сам суд, работавший до 1998 г. не в постоянном режиме, получил право на проведение неограниченного количества сессий в году. Срок полномочий судей сокращался с 9 до 6 лет, но зато был введен порядок повторного переизбрания в должности. Был понижен также возрастной уровень судей -с 75 до 70 лет.

Нынешний Европейский суд по правам человека является с 1 ноября 1998 г. организационно новым институтом по сравнению с тем, который носил это название ранее. Он стал единолично решать все вопросы, связанные с правовой оценкой тех или иных событий. Он действует в Страсбурге (Франция).

Сейчас в суде 47 судей. Они образуют Палаты по 7 судей и две Большие палаты по 17 судей. Эти палаты создаются сроком на 3 года. С 1994 г. судом принимаются индивидуальные жалобы граждан на свое государство. Проверку приемлемости таких жалоб для рассмотрения в каждой палате выполняют комитеты из 3 судей.

Официальными языками, на которых ведется процесс, признаны английский и французский, но при рассмотрении дел в отношении граждан ФРГ, Нидерландов и некоторых других стран могут использоваться также и немецкий, голландский.

За первые четверть века своего существования судом рассмотрены свыше 550 дел. В дальнейшем с учетом начала приема также и индивидуальных жалоб это количество стало ежегодно возрастать на многие сотни и тысячи.

Подтверждением действенности сложившегося на континенте нового порядка судопроизводства может служить факт вынесения в октябре 2003 г. Европейским судом по правам человека постановления о неправомерности действий властей Латвии в отношении бывшей гражданки этой страны Татьяны Сливенко. Было установлено, что эту женщину вместе с дочерью власти данного государства незаконно депортировали в Россию как членов семьи «оккупантов», т.е. семьи военнослужащего, который в течение двух десятилетий выполнял служебный долг в Прибалтике. Суд, рассмотрев это получившее широкую огласку дело вначале в Палате, а затем и в Большой палате, устами своего Председателя Люциуса Вильдбахера объявил постановление (как правило, Председатель Европейского суда по правам человека в заседаниях не участвует и даже само постановление публично не оглашается, а вывешивается в коридоре) следующего содержания: обязать правительство Латвии вернуть Татьяне Сливенко квартиру в Риге, выдать соответствующие национальные документы ей самой и ее дочери как гражданам этой страны и возместить обеим моральный ущерб в размере по 10 тысяч евро. В связи с тем что постановление Большой палаты является окончательным и обжалованию не подлежит и вдобавок было объявлено в столь необычной форме, представитель Латвии в суде заявил представителям СМИ, что данное решение его страной будет выполнено безоговорочно.

Вторым документом Совета Европы является Европейская социальная хартия (принята в 1961 г., расширена и пересмотрена в 1996 г.).

Она состоит из 38 статей - «Право на труд», «Право на справедливое вознаграждение» и др. В статье 1 сказано: «Установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели...». В статье 3 говорится: «Обеспечить предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска».

Контроль за выполнением Европейской социальной хартии возложен на Комитет независимых экспертов.

Третьим по важности документом считается Европейская культурная конвенция (1954 г.). Ее ратифицировала и Беларусь.

Контроль за соблюдением положений данной Конвенции осуществляет Комитет экспертов по вопросам культуры.

В роли Уполномоченного по правам человека в Европе выступает Альваро Хиль Роблес.

Европейский Союз

Европейский Союз (ЕС) официально был создан в 1993 г., когда вступил в силу Маастрихтский договор. Но начальные шаги на пути консолидации европейских государств были сделаны еще в 1951 г., когда шестью государствами (Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), который вступил в силу с 1 января 1952 г. С этого документа и началось формирование европейского права. Но в этом документе еще не содержалось упоминания необходимости защиты прав человека.

В 1957 г. были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) — в нем излагались меры, направленные на ускоренное повышение жизненного уровня населения (но и в данном документе не упоминалось о необходимости защиты прав человека) - и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Именно этот год, по мнению руководителей стран-участниц, считается отправной вехой в процессе узаконивания регионального объединения. Вот почему в 2007 г. все страны ЕС торжественно отметили юбилей - 50-летие образования Европейского Союза, была принята Берлинская декларация 2007 г.

По мнению российского исследователя Н.С. Горбуновой, процесс экономической интеграции стран ЕС насчитывает шесть этапов.

Первый этап (1951-1969 гг.) охватывает время принятия Римских соглашений 1957 г., создания таможенного союза и формирования единого аграрного рынка.

Второй (1969-1972 гг.) связан с первой попыткой перехода к экономическому и валютному союзу, оказавшейся неудачной.

Третьим следует назвать этап кризиса и выживания союза (1973-1978 гг.).

Четвертый (19 79-1985 гг.) вызвал двукратное расширение ЕС.

Пятый (1986-1992 гг.) завершил строительство единого внутреннего рынка в Западной Европе.

Шестой (начиная с 1993 г.) ознаменовался укреплением единого внутреннего рынка, введением единой валюты и созданием единого европейского экономического и валютного союза.

В течение этих этапов были подписаны следующие основные документы (кроме названных выше):

¦ - Единый европейский акт (ЕЕА). Вступил в силу с 1 июля 1987 г.; в соответствии с ним значительно усиливалась европейская социальная политика;

¦ - Договор о Европейском Союзе (введен в действие с 1 ноября 1993 г.), больше известен по месту подписания как Маастрихтский. Положил начало интенсивному интеграционному процессу. Этим договором была поставлена задача усовершенствовать систему институтов объединения;

¦ - Амстердамский договор (подписан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г.). В нем усилено внимание к защите основных прав и свобод человека; в частности, было сказано, что решения, принимаемые институтами Союза, должны отличаться большей открытостью и быть ближе к нуждам и потребностям граждан. В статье 6 провозглашалось следующее: «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения основных прав и свобод и принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов ».

Очередность присоединения новых государств-членов к ядру из шестерки «старожилов» выглядела так:

- в 1972 г. соглашение о вступлении в ЕС подписали Великобритания, Ирландия, Дания,

- в 1979 г. - Греция,

- в 1986 г. - Испания, Португалия,

- в 1995 г. - Швеция, Финляндия, Австрия.

К 2004 г. количество стран объединения возросло еще на десять - до 25 - за счет принятия трех прибалтийских государств, ряда бывших социалистических стран, а также Кипра, Мальты. В 2007 г. ряды членов ЕС пополнили Болгария и Румыния. В итоге общая численность населения в 27 странах ЕС возросла почти до 500 млн человек. Штаб-квартира ЕС находится в Брюсселе. Европейский Союз - специфическое объединение государств, которое не только координирует действия стран, но и включает в себя также две международные региональные организации - Европейское сообщество и Евратом (до 2002 г. их было три, в том числе Европейское сообщество угля и стали) - и две т.н. сферы международного сотрудничества (Общей внешней политики и Политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Это объединение носит двойственный характер, соединяя элементы международной организации и элементы государственности.

Элементы международной организации заключаются в том, что ЕС:

- состоит из суверенных государств;

- учредительные акты представляют собой международные договоры;

- важнейшие решения принимаются на основе единогласия и др.

Элементами государственности в ЕС служат:

- наличие конституционных актов;

- создание единой системы наднациональных институтов и органов, способных принимать решения прямого действия;

- введение общего визового режима, общей границы, свободного перемещения граждан;

- обеспечение верховенства права и прямого действия норм права ЕС;

- осуществление общей внешней политики и политики безопасности;

- наличие гражданства ЕС и введение единой Хартии основных прав;

- создание единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, платежей к капиталов;

- введение общей валюты и создание Единого центрального банка;

- формирование общего бюджета;

- наличие общеевропейских политических партий;

- создание Европола и Евроюста как координирующих органов сотрудничества в области внутренних дел;

- признаки формирования единых вооруженных сил;

- наличие символов - флага, гимна, празднование Дня Европы и др.

Европейский флаг введен Советом Европы в 1955 г. и утвержден Европейским сообществом в 1986 г. Он представляет собой 12 золотых звезд, размещенных по кругу на голубом фоне, символизирующих союз народов Европы.

В качестве европейского гимна Советом Европы была выбрана аранжировка Г. фон Караяна прелюдии к «Оде радости» из Девятой симфонии Бетховена. Сам гимн утвержден Европейским сообществом в 1985 г.

Для деятельности ЕС характерны следующие особенности:

- дополнительно к национальному введено гражданство ЕС;

- до 2008 г. в 13 странах использовалось единое денежное средство - евро: в 12 странах из 15 «старожилов» (кроме Англии, Швеции, Дании, а с 2007 г. - и в Словении); эта валюта как единственная имеет хождение в четырех карликовых государствах Европы (нечленах ЕС) - Андорре, Ватикане, Монако, Сан-Марино; в 2008 г. в зону евро вошли также Кипр, Мальта.

В ряде европейских стран действуют нормы Шенгенского соглашения (1985 г.) и Конвенции 1990 г. (известной под названием Второго шенгенского соглашения)о свободном и бессрочном перемещении людей, товаров и услуг на основе единой шенгенской визы - для граждан стран -участниц соглашения (в эту зону входят также и три нечлена ЕС - Норвегия, Исландия, Швейцария); для граждан иных стран шенгенская виза действует в течение трех месяцев. В 2008 г. шенгенская зона стала включать 24 государства, в том числе три прибалтийских государства.

Центральное место среди органов, организующих деятельность объединения, занимает Европейский Совет, состоящий из глав государств и правительств стран ЕС, а также Председателя Европейской комиссии. Он действует с 1974 г.

Его статус официально закреплен Единым Европейским актом в 1986 г. В статье 4 Договора о ЕС сказано: Европейский Совет «дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры ». Местопребывание данного органа не определено. Заседания проводятся два раза в год, руководит ими глава того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете ЕС.

Главные органы ЕС:

- Совет ЕС - высший законодательный орган (во второй половине 2007 г. данный пост занял председатель правительства Португалии);

- Евро парламент (732 депутата, с 1979 г., на 5. лет, сессии ежемесячно - в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания два раза в год - в Брюсселе); в 2007 г. в должности Председателя Европарламента состоял Ханс Поттеринг;

- Комиссия - исполнительный орган ЕС (пост председателя этого органа в середине первого десятилетия XXI в. занимал бывший председатель правительства Португалии Жозе Мануэль Баррозу);

- Суд Европейских сообществ (Люксембург - столица одноименного государства);

- Счетная палата.

Контрольный орган ЕС:

- Политическая комиссия Европарламента.

Копенгагенские критерии (июнь 1993 г.) определяют следующие политические и экономические условия вступления в ЕС новых членов:

- наличие стабильных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство закона, обеспечение прав человека, уважение и защиту прав национальных меньшинств;

- существование жизнеспособной рыночной экономики, способной противостоять давлению конкуренции и рыночных сил внутри ЕС;

- способность взять на себя обязанности, связанные с вступлением в ЕС, поддерживать цели политического взаимодействия, экономического и валютного союза;

- способность ЕС включать новых членов в систему союза, не создавая угрозы собственной стабильности и целостности.

В июне 2003 г. на саммите ЕС в Афинах была одобрена концепция «Широкой Европы» (^1о1ег Еигоре), адресованная странам-соседям (средиземноморским, России, Украине, Беларуси, Молдове).

Условия вступления страны в ЕС изложены в следующих нормативных документах:

- Статья 237 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества: любая европейская страна может подать заявку;

- Статья Г Маастрихтского договора: такая страна должна иметь демократический режим;

- Статья З0(1) Договора о Европейском сообществе: эта страна должна иметь открытую рыночную экономику с чертами свободной конкуренции.

Порядок решения данного вопроса:

- претенденту необходимо подать заявку в Совет ЕС;

- Комиссия в промежуточном заключении обсуждает общие возможности и проблемы заявки на членство;

- Совет ЕС проводит голосование по вопросу о возможности начала переговоров (при этом обязательно принятие решения единогласно), затем заключается договор; в нем перечисляются меры, необходимые для создания условий присоединения страны к системе ЕС;

- дается время на решение промежуточных вопросов;

- Европарламент должен дать согласие на вступление новичка (абсолютным большинством голосов);

- Совет ЕС должен после обсуждения проекта договора принять принципиальное решение;

- договор о вступлении государства в ЕС должен быть ратифицирован всеми членами ЕС.

В 1989 г. Европарламентом была принята Декларация основных прав и свобод, носившая рекомендательный характер.

Ее заменила Хартия основных прав Европейского Союза, одобренная 7 декабря 2000 г. в Ницце, подписанная руководителями трех институтов ЕС - Европарламента, Совета и Европейской комиссии — и обретшая обязательную юридическую силу с даты ее официального опубликования -18 декабря 2000 г. Состоит из преамбулы и 54 статей. (Данный документ печатается в полном объеме в данной книге - см. раздел «Международное и национальное законодательство», п. 6.3.)

В документе впервые поставлена задача защиты личности не только от государства и его органов, но и от надгосударственных организаций и их институтов.

Права и свободы человека в нем по сравнению с документами ООН, Совета Европы излагаются по новой схеме. В отличие от деления прав и свобод на первостепенные (гражданские и политические права) и второго плана (социальные, экономические и культурные) преамбула и статьи Хартии рассматривают правовой статус человека и гражданина ЕС в единстве и равенстве всех составляющих его элементов. Основой классификации избраны не виды и сфера применения прав, а шесть ценностей, на которых они базируются:

- уважение человеческого достоинства;

- защита конкретных свобод человека;

- обеспечение равенства;

- солидарность;

- укрепление демократии;

- упрочение правового государства.

Все шесть ценностей объединены идеями недопустимости каких угодно ограничений прав и свобод, неразрывности и взаимодействия понятий ответственности: и выполнения обязанностей.

Особое внимание Хартии обращено на незыблемость права на жизнь. В статье 2, посвященной этой проблеме, однозначно заявлено применительно ко всем странам - членам ЕС: «Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

Проявляя заботу об индивиде, Хартия обращает внимание и на значимую роль коллектива и отдельных наций и народностей: заявлено, что Союз уважает «разнообразие культур и традиций народов Европы, а также национальную индивидуальность государств-членов и организацию их публичной власти...».

Красной нитью через преамбулу и весь текст Хартии проходит новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, без огульного отрицания и произвола. В Хартии провозглашен выбор новой Европы в пользу взвешенного, цивилизованного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему.

По мнению ряда ученых и практиков, идеи Хартии в связи с прекращением конфронтации между социализмом и капитализмом имеют перспективу перерасти в мировую идеологию согласия и процветания.

В июне 2008 г. предполагается провозгласить новое объединение государств - Средиземноморский Союз. В него предположительного могут войти 27 государств - членов Европейского Союза и 12 средиземноморских государств, включая Израиль и Турцию.