2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Заключение: Не упустить XXI век

заключается в том, что Индия сохранила целостность именно благодаря демократии. И, вероятно, важнейшая причина того, что Индия осталась демократической, состоит в том, что она так разнообразна. Многообразие Индии не только не погубило демократию, но сделало ее жизненно необходимой.

С этим связано еще одно, более неявное предположение, что Китай растет быстрее Индии, потому что в нем господствует авторитаризм. Такого взгляда придерживаются некоторые западные и азиатские комментаторы. Естественно, не у меня одного возникает внутренний протест против постановки вопросов, единственным ответом на которые оказывается диктатура. Но я, кроме того, полагаю, что такие разговоры вводят в заблуждение. При Индире Ганди в Индии был период диктатуры, и оказалось, что она вредит как социальной стабильности, так и экономическому развитию1. Диктаторские замашки партии Индийский национальный конгресс в период, когда ею руководила Индира Ганди, укрепили силы регионализма в индийской политике и усилили мятежные сепаратистские движения на приграничных территориях до такой степени, что было поставлено под сомнение сохранение единства страны. Индия сохранила целостность главным образом благодаря тому, что Индира Ганди восстановила систему федеративной демократии, которая обеспечила мирное разрешение большинства национальных конфликтов. Что касается мятежных провинций, то серьезная угроза национальному единству страны существует только в Кашмире. И отчасти в этом виновата соседняя держава.

Тем, кто считает, что Индия страдает от недостатка авторитаризма, есть и еще более убедительный ответ— Пакистан. Как отмечает экономист Амартия Сен, в последние два десятилетия экономический рост в Индии был неизменно выше, чем в Пакистане, — 6% и 3,5% соответственно. На протяжении нескольких лет в этот период правление в Пакистане было

1Когда Индира Ганди ввела чрезвычайное положение, это ее решение нашло поддержку у видных западных деятелей, в том числе у Роберта Макнамары, тогдашнего президента Всемирного банка и бывшего министра обороны США в период Вьетнамской войны, который полагал, что в условиях диктатуры Индия станет более привлекательной для инвесторов, потому что будет обуздано популистское давление в пользу повышения государственных расходов.

351

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

демократическим. Но даже в периоды свободных выборов свобода граждан Пакистана была ограниченной. Есть такая шутка: «В Пакистане свобода самовыражения заметно больше, чем свобода после самовыражения»1. В силу этнического и культурного сходства Пакистан гораздо больше подходит для сравнения с Индией, чем Китай. «Если уж сравнивать Индию с не вполне демократической страной, то нужно брать Пакистан, который почему то не очень интересует тех, кто любит живописать упущенные радужные перспективы Индии в случае отказа от демократии», — говорит Сен2.

К тому же сопоставление между Индией и Китаем имеет неполный характер. По социально экономическим показателям Китай опережает Индию, но это не имеет прямого отношения к различию политических систем. В индийском штате Керала, не менее демократическом, чем любой другой штат Индии, продолжительность жизни составляет 74 года, а уровень грамотности превышает 90%, тогда как в Китае соответствующие показатели — 70 лет и 90%. «Нет абсолютно никаких доказательств того, что в китайской политике есть что либо несовместимое с демократией», — говорит Сен. Но более существенно то, что Индия побуждает нас дать четкое определение понятия «развитие», обычно трактуемого как экономическое процветание и почти ничего сверх того. Но не означает ли развитие еще и наличие у людей возможности разумно выбирать способы самовыражения и образ жизни? Если ответить положительно, то демократию следует рассматривать еще и как одну из целей развития. И по этому показателю Индия опережает Китай. Нет сомнений, что Индии придется поискать лучшие методы обеспечения того, что ее демократия обеспечит бóльшую экономическую справедливость ее народу. Один из способов улучшить управление индийским государством состоит в том, чтобы обращаться со всеми как с гражданами, обладающими равными правами, а не как с просителями, права которых определяются их социальным положением. В этом вопросе Индия еще не вполне демократична. Индийский политик Арун Шоури

1Stephen Cohen, The Idea of Pakistan, p. 95.

2Вступительная речь Амартии Сена на конференции в Дели, посвященной его книге «Развитие как свобода» («Development as Freedom»), август 2003 г.

352

Заключение: Не упустить XXI век

отмечает: «Государство — не игра в гольф, а наличие демократии — не дополнительное препятствие»1.

Чтобы понять, почему в Индии процесс принятия решений более медленный, чем в Китае, следует присмотреться к более укорененной в Индии культуре плюрализма. Китай тоже разнообразен. Но там только одна письменность, один язык и очень немного религий. А в Индии восемнадцать официальных языков, несколько разных алфавитов и глубокое разделение между религиями и кастами. В силу чрезвычайной сегментированности индийского общества здесь гораздо труднее осуществить коллективное действие. При любой политической системе индийскому правительству будет нелегко предпринимать решительные меры. В таких этнически однородных странах, как скрупулезно демократичная Норвегия, существует эффективная и способная к решительным действиям система управления государством, тогда как диктаторские режимы в отличающихся этнической пестротой странах Африки хронически неспособны навязать согласие своим обществам2. Индийскую систему государственного управления обременяют этнические различия. Добиться доверия между этническими группами гораздо труднее, чем внутри любой из них. И это создает большие препятствия для коллективного действия. Ученые называют это дилеммой заключенного. Я предпочитаю излюбленную индийцами аналогию с корзиной крабов на морском берегу. Как бы краб ни старался выбраться из корзины, другие тянут его назад, потому что не хотят, чтобы он сбежал.

Некоторые не согласны с применением к Индии термина «этническая политика», поскольку не считают индийские касты и религиозные группы эквивалентом этносов. На санскрите каста обозначается словом варна. Одно из его значений — «цвет», что, возможно, является указанием на исторические истоки кастовой системы. Одним из главных источников

1Из доклада «Судьба реформ», прочитанного Аруном Шоури в Дели в 2003 г.

2Этим и рядом других идей этого раздела я обязан политологу из Калифорнийского университета в Беркли Пранабу Бардхану, компаративистские труды которого по политэкономии Индии неизменно отличаются остротой и стимулируют мысль. Особенно поучительны две его статьи: “Democracy and Distributive Politics in India” и “Crouching Tiger, Lumbering Elephant: A China India Comparison”. Обе можно найти на вебсайте университета.

353

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

формирования каст было постепенное включение местных туземных племен в индийское общество через оседлые общины. Каждое новое племя получало место в самом низу системы. По всей стране и по сей день ведется борьба — зачастую между индуистскими националистами и христианскими миссионерами — за интеграцию индийских племенных групп в объемлющее общество.

Имеет значение то, кем люди себя считают. Во многих отношениях индийские касты ведут себя как племенные или родственные группы, а не как экономические классы. Зная социально экономический статус индийца, практически невозможно предсказать, как он будет голосовать на выборах, зато многое становится предсказуемо, если учитывать кастовую принадлежность. Вот почему индийская политика в значительной части поглощена вроде бы мелочными спорами о социальном достоинстве, а не об экономических условиях («Это политика, дурачок!»). По этой же причине в Индии так трудно строить государство, которое не принимало бы во внимание происхождение граждан. В отношениях между человеком и государством в Индии главное — кто есть ты сам и с кем ты знаком. Некоторые убеждены, что это уйдет в прошлое, когда окрепнет и приумножится средний класс. Как мы видели в предыдущей главе, большинство индийцев, принадлежащих к среднему классу, работают в секторах, испытывающих давление мировой конкуренции, и в компаниях, которые подбирают сотрудников по деловым качествам, а не по родственным связям. Если судить по международным критериям, численность среднего класса в Индии составляет от 200 до 300 млн человек1. Здешней бедноте пока еще трудно пробиться в ряды среднего класса.

Реформы 1991 г. пошли Индии на пользу. Если бы власти действовали более последовательно, либерализация обеспечила бы более быстрый рост и большее благосостояние. Но в Индии либералы рыночники не могут просто желать избавления от государства. Да им и не следует мечтать об этом. Без более меритократичного и справедливого государства индийской

1Споры о численности индийского среднего класса бесконечны, а разброс оценок очень значителен. На мой взгляд, источником наилучших данных является Национальный совет прикладных экономических исследований в Дели (National Council for Applied Economic Research).

354

Заключение: Не упустить XXI век

экономике придется плохо1. Индийскому бизнесу для процветания нужны хорошая инфраструктура, грамотная и здоровая рабочая сила, стабильная окружающая среда и гарантии законности и правопорядка. Всего этого частный сектор не в состоянии обеспечить собственными силами. В Индии, как и везде, линия раздела проходит между теми, кто верит, что государство должно доминировать во всем и всегда, и теми, кто мечтает о том, чтобы оно не лезло никуда, кроме обороны и поддержания правопорядка. Как мы дальше увидим,

вИндии все группы — богатые и бедные, правые и левые — равно заинтересованы в развитии более ответственного и современного государства.

Теперь присмотримся к четырем проблемам, которые Индии необходимо решить в ближайшие годы и десятилетия: во первых, вытащить из абсолютной нищеты 300 млн человек,

аостальным обеспечить бóльшую уверенность в сохранении достигнутого уровня жизни; во вторых, предотвратить угрозу быстрой деградации окружающей среды, которая на локальном уровне проявляется в нехватке чистой воды и воздуха, а на глобальном — в опасных изменениях климата; в третьих, предотвратить грозящую эпидемию СПИДа, которая может обратить

вничто радужные экономические перспективы страны; наконец, защитить и укрепить индийскую систему либеральной демократии, которая, наравне с талантами ее народа, является самым ценным достоянием Индии. Затем мы посмотрим на экстраординарный потенциал роста в ближайшие десятилетия. Но чтобы в полной мере использовать его возможности, Индии придется решать свои проблемы с большей прямотой и недвусмысленностью, чем прежде. Для решения этих проблем потребуется сильнейшее напряжение всех ресурсов и сил эффективного и дальновидного государства. Сомнительно, что в нынешнем его состоянии индийское государство способно решить эти проблемы.

1Кроме того, что действующая в Индии система квотирования рабочих мест в пользу низших каст, племен малых коренных народов

и«прочих отсталых классов» ограничивает возможность для подбора сотрудников по деловым качествам, ныне вызывает сомнения

иее справедливость. По мнению Верховного суда Индии, квоты

на рабочие места в государственном секторе монополизированы «сливками» — т.е. экономически наиболее обеспеченными слоями социально ущемленных групп.

355

Э.Льюс.  Без оглядки на богов

** *

В1900 г. население мира составляло 1,6 млрд человек. Согласно прогнозам, к 2050 г. население Индии достигнет численности 1,6 млрд, а к 2032 г. превысит население Китая. По разным сценариям ООН, население Индии стабилизируется на численности от 1,3 млрд до 1,9 млрд человек1. Возможная ошибка прогноза составляет примерно 600 млн человек.

Чем быстрее Индия решит проблему нищеты, тем больше вероятность того, что ее население стабилизируется при численности около 1 млрд, а не 2 млрд человек. Скорость решения проблемы массовой нищеты зависит от способности Индии улучшить экономический климат для своих крестьян и создать больше рабочих мест в секторах промышленности и услуг.

В 1970—1980 х годах был достигнут огромный рост сельскохозяйственного производства. Но в последние пятнадцать лет рост урожайности зерновых прекратился. Индия в состоянии провести еще одну зеленую революцию и без помощи нового поколения «сказочного» риса и пшеницы, хотя новые технологии селекции не помешали бы2. На данный момент урожайность с гектара в Индии примерно вдвое ниже, чем в соседнем Китае3. Чтобы догнать Китай, Индии нужно поднять производительность своего сельского хозяйства, а для этого провести ряд давно назревших реформ. И это, как всегда, легче сказать, чем сделать. Зато необходимость реформ сомнений не вызывает. Эти реформы включают снятие барьеров на пути консолидации сельскохозяйственных земель, что предполагает создание рынка добровольной продажи земли, чтобы средний размер хозяйств вырос до величины, оправдывающей расходы на механизацию. Семья, владеющая одним двумя гектарами (а таковы 90% индийских крестьянских хозяйств), не может позволить себе трактор или технологию капельного орошения. Для некоторых культур возможно создание кооперативных хозяйств при наличии гарантированного рынка

1Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 76.

2Индийские эксперименты с генетически модифицированными семенами хлопчатника дали неоднозначные результаты. Существуют предложения разрешить использование генетически модифицированных семян горчицы, сорго и других культур.

3См.: Chindia: The Shape of Things to Come, доклад, подготовленный французским инвестиционным банком CLSA в июне 2005 г.

356

Заключение: Не упустить XXI век

сбыта. Однако большинство индийских штатов обязывает своих крестьян сбывать продукцию назначенным правительством посредникам, которые набивают карманы, снижая закупочные цены и вздувая отпускные. Индийским производителям нужно разрешить продавать продукцию любому покупателю — местному или иностранному. Либерализация торговли привлечет инвестиции в строительство складов холодильников и создание новых предприятий агробизнеса, что тоже станет стимулом ускорения перемен.

Но правительство Индии не должно ограничиться устранением системы регулирования сельскохозяйственных цен, если оно хочет сделать село зажиточным. Государство должно само решить целый ряд задач. Первым бросается в глаза плачевное состояние сельской инфраструктуры, в том числе социальной. Необходимо построить дороги с твердым покрытием, которые связывали бы города и деревни при любой погоде, и реформировать систему начального и среднего образования, причем не только обеспечить школы учителями, но и добиться того, чтобы те выполняли свою работу. То же самое относится к медпунктам в сельской местности, среди которых слишком часто встречаются полуразрушенные бараки, из которых стараниями их сотрудников или местного населения исчезло все оборудование. Врачи или подготовленные акушерки принимают менее половины родов в Индии, тогда как в Китае этот показатель составляет 97%1. Проблема не в деньгах и не в технологиях. Все сводится к эффективности правительства. Чтобы заинтересовать крестьян в выращивании других культур, Дели должен перестроить регрессивную систему субсидирования потребителей. По мере того, как Индия богатеет, люди все больше тратят на овощи и белковые продукты и меньше на зерно и муку. Но почти все сельскохозяйственные субсидии в Индии достаются производителям риса и пшеницы. Диверсификация системы стимулирования сельхозпроизводителей и поощрение садово огородных, рыбных и птицеводческих хозяйств, обладающих бóльшим экспортным потенциалом, приведет к значительному росту зажиточности индийских крестьян. К тому же и рис, и пшеница сильнейшим образом зависят от орошения, а Индия не может и далее полагаться на переменчивые

1United Nations Development Program, 2005 Human Development Report.

357

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

милости ее богов дождя. Диверсификация сельскохозяйственных культур, кроме всего прочего, обеспечит больше рабочих мест в сельском хозяйстве. Гектар овощных культур требует рабочих рук в пятнадцать раз больше, чем гектар, занятый пшеницей или рисом. Государство должно также обеспечить надежное снабжение всех деревень электричеством и чистой водой. Сегодня эти ресурсы бесплатно предоставляются отдельным категориям населения, преимущественно богатым крестьянам, а снабжение ими всех остальных оказывается экономически невыгодным. Если позволить продавать эти ресурсы по нормальной цене, появится стимул для того, чтобы охватить все сельское население. Необходимо заинтересовать крестьян в накоплении дождевой воды. Более 70% дождевых осадков стекает в океан1. Если бы городская беднота должна была платить за потребление воды, бедные кварталы действительно получали бы воду. А раз вода для них бесплатна, им приходится либо пользоваться сточными водами, либо сидеть без воды. На практике в бедных кварталах потребители платят частным поставщикам воды намного больше, чем затратило бы государство на налаживание нормального водоснабжения трущоб.

Другая половина задачи борьбы с бедностью требует огромного расширения несельскохозяйственной занятости. Рабочая сила Индии растет примерно на 10 млн человек в год. При этом ежегодно в стране создается только пять миллионов новых рабочих мест. Реформирование сельского хозяйства может обеспечить некоторое расширение занятости, но далеко не в нужном объеме. Если использовать экономический жаргон, нереформированное индийское сельское хозяйство в том виде, в каком оно существует сейчас, имеет нулевую или даже отрицательную эластичность занятости по росту2. Это означает, что по мере повышения производительности сельское хозяйство будет нуждаться не в большем, а в меньшем числе рабочих рук. Часть избыточных трудовых ресурсов может поглотить сектор услуг, особенно если страна сможет увеличить поток туристов, поразительно ничтожный в сравнении с тем беспримерным разнобразием впечатлений, которые можно

1The Centre for Science and Environment, New Delhi.

2Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 174.

358

Заключение: Не упустить XXI век

получить в Индии. В 2005 г. Индию посетило 2,5 млн туристов, меньше, чем Дубай или Сингапур. Иностранцев отпугивают от Индии плохой транспорт и ужасная антисанитария. Тадж Махал был бы куда более притягательным и романтичным, если бы для того, чтобы проникнуть к нему, не приходилось обходить разбросанные в его окрестностях кучи отходов, назойливых нищих и стаи бродячих собак. Вопреки опасениям, развитие туризма не обязательно влечет за собой «диснеефикацию» культуры. Трудно поверить в то, что достоинству индийской культуры нанесет ущерб укрепление и расширение туристического сектора, который мог бы увеличить число легальных рабочих мест для бедноты на транспорте, в гостиницах, ресторанах и в других предприятиях сферы услуг. Скорее уж наоборот. Повышение доходов позволило бы содержать в надлежащем состоянии памятники культуры, некоторые из которых изрядно обветшали.

Однако созданию в Индии большего по объему и более трудоемкого сектора обрабатывающей промышленности нет альтернативы. Можно не опасаться за состояние окружающей среды, потому что для развития экологически чистых производств в Индии есть технологии и капитал, чего не было у стран, ранее вставших на путь индустриализации. Они отнюдь не разрушат социальную ткань общества. Производство, особенно в пищевой и текстильной промышленности, можно развивать в небольших провинциальных городах, особенно если заасфальтировать дороги и наладить охлаждение скоропортящихся продуктов. Мы уже знакомы с тем, чего может добиться Индия в производстве одежды и модных товаров, автомобильных узлов и компонентов и фармацевтической продукции. Но во всех этих секторах заняты преимущественно люди, имеющие образование. Для того, чтобы сделать остальных пригодными для найма, следует дать людям соответствующую образовательную и профессиональную подготовку. Кроме того, нужно ликвидировать все то, что отвращает отечественных и иностранных инвесторов от вложения денег в индийскую экономику. Индийские менеджеры 15% своего рабочего времени расходуют на борьбу с государственными инспекторами1, что примерно вдвое больше, чем в соседнем Китае. Индийским­ компаниям приходится тратить слишком

1 India’s Investment Climate, a joint World Bank CII study, 2005.

359

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

много времени на заполнение запутанных налоговых деклараций и общение с продажными таможенными чиновниками. Хотя Дели и предпринял шаги к упрощению своего налогового кодекса, налоговая система Индии по прежнему остается самой сложной в мире1. В некоторых индийских штатах пошлины, взимаемые при ввозе или вывозе товаров из одного штата в другой, приносят казне меньше доходов, чем тратится на содержание системы их сбора. И объяснить сохранение этой практики можно только коррупцией.

Для развития промышленности необходимо развивать инфраструктуру, и прежде всего дороги, порты, железные дороги и электроэнергетику. Инфраструктурные проекты сами по себе могут улучшить положение с занятостью. Индийское государство страдает от хронического бюджетного дефицита, и для совершенствования инфраструктуры ему нужны все средства, которые может дать частный сектор. Дели взял обязательство к 2009 г. открыть для конкуренции индийский банковский сектор. Такие финансовые учреждения, как Citibank и Standard Chartered Bank уже зарабатывают немалые деньги на обслуживании растущего среднего класса. Если открыть им и постоянно увеличивающемуся числу конкурентоспособных индийских частных банков доступ к плохо управляемой государственной сети сельских банков, это существенно повысило бы способность страны превращать сбережения в инвестиции, в том числе в инвестиции в улучшение инфраструктуры. Дели уже предпринял шаги по частичному открытию своего страхового сектора для иностранных инвесторов. Менее 10% населения Индии страхуют свою жизнь. Чем больше будет тех, кто покупает страховые полисы, тем больше будет капитала для инвестирования. Индии нечего бояться дальнейшей либерализации финансовых рынков.

Наконец, как мы убедились в первой и второй главах, Индия должна реформировать свое трудовое законодательство. Это не будет наступлением на права бедных, чего опасаются многие. Если человека нельзя уволить, значит, его, скорее всего, просто не наймут. В Индии 10 млн членов профсоюзов, из которых, как считается, только 1,37 млн активно ­участвуют

1Эту субъективную оценку разделяют, среди прочих, и специалисты Всемирного банка, см. предыдущее примечание.

360