2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Заключение: Не упустить XXI век

впрофсоюзной деятельности1. Выступая от лица бедных, индийские профсоюзы блокируют реформы того самого трудового законодательства, которое отчасти виновато в том, что для бóльшей части 470 миллионной армии труда закрыта дорога

влегальную экономику. Индия должна осознать, что в этом вопросе профсоюзы страны, как и все другие лоббисты, действуют только в своих узкоэгоистических интересах, не имеющих ничего общего с интересами бедноты.

Вторая по важности задача — предотвращение деградации окружающей среды. Индийцы, по понятным причинам, не хотят слушать западные поучения о необходимости защищать леса или сокращать выбросы углекислого газа, потому что ответственность за большую часть мировых экологических проблем несет не Индия, а Запад. На Индию с ее 17% мирового населения приходится только 4% мировых выбросов углекислого газа2. Понятно, что в расчете на душу населения граждане США, Европы и других развитых стран вносят

взагрязнение среды намного больший вклад и получают от него существенно больше выгод. Но ситуация меняется. Многие богатые страны принимают меры для повышения энергоэффективности и внедряют более чистые виды топлива. Со временем доля ответственности Индии за глобальное потепление будет быстро расти. Без участия Индии и Китая, а также, разумеется, США, вносящих максимальный вклад в загрязнение среды, о достойных доверия программах борьбы с изменениями климата не приходится и говорить. Страны Запада, особенно США, должны действовать более инициативно и энергично, чтобы финансово заинтересовать Индию и другие развивающиеся страны в выборе более экологичного пути развития. Индия же, со своей стороны, должна отбросить привычное возмущение «двойными стандартами» Запада и понять, что изменения климата, предсказываемые большинством ученых, нанесут непропорционально большой ущерб прежде все-

1“India’s Economic Future, Moving Beyond State Capitalism,” the D. R. Gadgil Memorial Lecture given by Vijay Kelkar, October 26, 2005, p. 50.

2По оценке председателя Межправительственной комиссии ООН

по климатическим изменениям и главы Института энергетических исследований в Дели д ра Раджендра Пачаури, данной им в интервью автору в декабре 2005 г.

361

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

го ей самой. Индия не должна действовать, как в известной пословице: «Назло бабушке отморожу уши».

Индийцы уже сталкиваются с серьезными проблемами качества жизни, связанными с окружающей средой. Менее 2% индийцев имеют собственные автомобили. Для США соответствующий показатель составляет 60%1. При этом индийские города уже страдают от перегруженности дорог. В 2004 г. впервые в истории в Индии за год было продано более 1 млн частных автомобилей. Их число будет быстро увеличиваться. Ожидается, что к 2030 г. в стране будет более 200 млн автомобилей, частных и общественных, тогда как в 2006 г. их было всего 40 млн2. Можно забыть на время о проблеме качества воздуха в городах или о парковках, но трудно представить программу дорожного строительства, которая бы позволила не отстать от роста автопарка. Индия, в которой машин впятеро больше, чем сегодня, — это настоящий ад.

Новые технологии позволили Индии перепрыгнуть через стадии развития, как это случилось в области телекоммуникаций, где внедрение мобильной связи позволило обойтись без больших вложений в развитие проводных линий. Индия может миновать классическую стадию дорожных пробок, если займется строительством более чистых и эффективных систем городского транспорта. В Дели, например, уже строится метро, и это образец для всей страны. Метро необходимо каждому большому индийскому городу, хотя такие проекты требуют больших инвестиций и невозможны без значительных субсидий. Более того, Индии необходимо модернизировать свои 39 060 миль железных дорог — вторую по протяженности железнодорожную сеть в мире, — которые позволяют перевозить людей и товары с меньшим ущербом для окружающей среды и кошелька пассажиров и грузовладельцев, чем автомобильные дороги. Пока что дело обстоит ровно наоборот. Индийские железные дороги завышают тарифы на грузовые перевозки, чтобы субсидировать пассажиров, точно так же, как поступают власти штатов с тарифами на электричество. Высокие железнодорожные тарифы выталкивают грузоперевозчиков на автомобильные трассы, что способствует

1Ibid.

2Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 190.

362

Заключение: Не упустить XXI век

возникновению пробок. А завышенные тарифы на электричество заставляют владельцев малых предприятий обзаводиться собственными дизель генераторами, что никак не способствует чистоте воздуха.

Качество воды и воздуха в Индии падает с той же скоростью, с какой растет экономика (но при этом в составе издержек это ухудшение не отражается). По некоторым оценкам, причиной 12% преждевременных смертей в Индии является загрязнение воздуха1. Из за грязной воды ежегодно умирает несколько сотен тысяч детей. Вопреки упованиям некоторых индийских активистов природоохранного движения, возврат к прошлому вовсе не решает проблемы. В деревнях люди умирают от респираторных заболеваний, потому что у них нет ни газа, ни электричества. Дело в том, что климатические и топографические особенности местности в деревнях делают нерациональным приготовление пищи на дровах или кизяках под открытым небом. Поэтому их сжигают внутри жилищ, в результате чего люди дышат дымом и от этого постепенно умирают. Только около половины деревенских домов подключены к электросети. Точно так же большинство болезней, передаваемых через воду, вызваны отсутствием современной канализации. Даже если бы было технически возможно покинуть современный мир

ивернуться в прошлое, к идиллической сельской жизни, думать об этом поздно. Население Индии слишком велико. С орошением сельскохозяйственных земель та же история, что и с тарифами на электричество. Мы уже видели, что богатые крестьяне имеют возможность качать воду из подземных источников, тем самым постепенно понижая уровень водоносных горизонтов

иускоряя разрушение почв из за их засоления. Обезлесение также ведет к эрозии почв. В 1900 г. треть Индии была покрыта лесами, а сегодня только шестая часть2. Чтобы побудить людей заботиться о возобновляемости ресурсов — воды, почвы, лесов или воздуха, — нужно заставить их платить за то, что они потребляют. Если предприятия загрязняют среду, их нужно штрафовать или закрывать, что бывает крайне редко. Коррумпированных чиновников лесного ведомства, которые закрывают глаза на незаконные вырубки и браконьерство, нужно

1Из интервью с Пачаури.

2Looking Back to Think Ahead (New Delhi: TERI Publications, March

1998).

363

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

увольнять, но и это делается крайне редко. А за воду и электричество следует брать столько, сколько они стоят. Многие индийцы до сих пор убеждены, что воду и электричество нужно предоставлять даром или по номинальной цене. Но все равно где то кому то приходится платить.

Наконец, для блага окружающей среды и экономики Индии нужна последовательная энергетическая стратегия. В силу требований коалиционной политики управление энергетикой раздроблено, и им занимаются несколько министерств — угольной промышленности, сталелитейной промышленности, нефтяной промышленности, атомной энергетики и гидроэнергетики. У каждого свои планы, зачастую не стыкующиеся между собой. Индии нужно единое министерство энергетики. Сегодня Индия импортирует 70% потребляемой ею нефти. К 2020 г. этот показатель должен увеличиться до 90%, если только

встране не обнаружатся обширные нефтяные месторождения1. По политическим причинам строительство новых крупных плотин для получения электроэнергии практически невозможно. В Индии большие запасы угля, но он отличается очень высокой зольностью, что делает его самым грязным из ископаемых источников энергии. Атомные электростанции стоят слишком дорого. Но есть и другие источники энергии. Индии следует поспешить с вызывающим бурные споры газопроводом из Ирана через Пакистан и, возможно, из Центральной Азии через Афганистан, а также из Мьянмы через Бангладеш. Газ — сравнительно чистый источник энергии. Возможны и другие варианты. ЮАР уже продемонстрировала, что низкокачественный уголь можно с выгодой «газифицировать», т.е. преобразовать в горючий газ на месте, не извлекая уголь из месторождений. Индия отстает по меньшей мере на пятнадцать лет

висследовании потенциала газификации некоторых угольных месторождений на востоке страны. Как я уже отмечал, Индия могла бы уменьшить свои потребности в нефти, если бы модернизировала сеть железных дорог и построила современные системы общественного пассажирского транспорта в городах. Есть и более новаторские стратегии, которые Индия может перенять. Например, в Индии очень много солнца. Если заинтересовать строителей в установке солнечных батарей на новых одноэтажных и многоэтажных домах, индийцы могли бы греть

1 По оценкам Плановой комиссии Индии.

364

Заключение: Не упустить XXI век

воду и охлаждать воздух в своих жилищах с помощью солнечной энергии. Для Индии повторение ошибок Запада — перспектива не только ужасная, но и саморазрушительная. Индия всегда верила, что она многому может научить мир. Не обязательно губить природу или жертвовать качеством жизни будущих поколений ради того, чтобы вырвать свой народ из тисков бедности, и это, пожалуй, лучший урок, который Индия может преподать миру.

Третья задача Индии — одержать победу над пандемией СПИДа. Многие влиятельные люди в Индии убеждены, что эта проблема раздута Западом и стране нужно сосредоточиться на решении таких застарелых проблем, как туберкулез и недоедание. Разумеется, расходы на профилактику и лечение ­СПИДа не должны изыматься из средств, необходимых для предоставления гражданам базовых услуг здравоохранения. В этом смысле критики правы — здесь не должно быть никакого отказа от одного ради другого. Но если не остановить эпидемию СПИДа, система здравоохранения будет быстро разрушена из за перегрузки. Действительно, в 2005 г. носителями вируса СПИДа было менее 1% индийцев. Но, имея 5,1 млн больных, Индия оказывается на втором месте в мире после ЮАР, где этим вирусом заражено 5,3 млн человек1. Нельзя утешаться относительным благополучием нынешней ситуации в этой области. Одной из самых ужасных особенностей СПИДа является скорость распространения болезни. В 1990 г. носителями вируса СПИДа были менее 1% южноафриканцев. К 2005 г. их численность подскочила до 25% населения. Эпидемия этой болезни уже похоронила экономические перспективы огромных районов Африки. По оценкам Национального совета по разведке США, если Индия не начнет решительную борьбу со СПИДом, то уже к 2010 г. в стране будет 25 млн инфицированных, а к 2013 г. их число достигнет 40 млн человек (то есть почти столько же, сколько было во всем мире в 2006 г.)2. Более того, большинство независимых экспертов полагают, что официальная статистика Индии преуменьшает масштаб проблемы. Некоторые штаты, например Бихар, не представляют данных. Миллионы бихарцев работают в Дели и Мумбаи и один два

1Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, Geneva.

2Цит. по: Jo Johnson, “Road to Ruin,” Financial Times, August 13, 2005.

365

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

раза в год наведываются в деревни к своим женам, поэтому трудно поверить, что штат не затронут этой эпидемией.

Если Индия намерена справиться с распространением СПИДа лучше, чем Африка в районах южнее Сахары, для начала она должна осознать беспрецедентную природу этой угрозы. В 2005 г. глава Глобального фонда борьбы со СПИДом,­ туберкулезом и малярией Ричард Фичем, заявил, что, несмотря на данные официальной статистики, Индия уже занимает первое место в мире по числу носителей вируса СПИДа. Реакция Индии на это заявление Фичема не обнадежила. Невзирая на сенсационность новых оценок, призыв Фичема не привлек широкого внимания публики. Правительство Индии предпочло замолчать проблему. Смена правительства Индии в 2004 г. в известной степени привела к улучшению официальной позиции. В отличие от правительства партии Бхаратия Джаната, правительство Манмохана Сингха было готово признать масштаб проблемы и публично обсуждать сексуальное поведение граждан. Его предшественники, индусские националисты, колебались между полным отрицанием и предвзятостью. В кругах индусских националистов до сих пор часто можно слышать людей, утверждающих, что гомосексуализм импортирован с Запада и что индианки намного нравственнее иностранок. Такие заявления, не говоря уж об их ксенофоб­ ских обертонах, мистифицируют СПИД, представляя его как болезнь, поражающую только тех, кто этого заслужил.

Но благих намерений Манмохана мало, чтобы поверить, что Индия делает достаточно для победы над болезнью до того, как та превратится в пандемию. Например, в 2005 г. Дели отверг рекомендацию Комиссии по законодательству легализовать гомосексуализм. Последний был объявлен вне закона в 1880 х годах, когда британские администраторы заклеймили гомосексуализм как неестественное поведение. Правовое положение гомосексуалистов в Индии такое же, как, например, в Иране и Саудовской Аравии. Индия отстала от времени и в официальном отношении к контрацепции. Менее половины индийского населения имеет регулярный доступ к противозачаточным средствам, тогда как в Китае — более 80%1. Кроме всего прочего, это связано с влиянием Махатмы Ганди, который,

1United Nations Development Program, 2005 Human Development Report.

366

Заключение: Не упустить XXI век

вотличие от Неру, питал отвращение к самой идее предотвращения беременности и в качестве средства контрацепции проповедовал воздержание. В Индии СПИД распространяется, главным образом, через водителей грузовиков и сезонных рабочих, обслуживаемых проститутками за 20 американских центов1. Потом они возвращаются домой и заражают своих жен. Невежество этих людей таково, что приходится верить

вневероятную историю, рассказанную одним медико санитарным работником. Он демонстрировал проституткам, как следует использовать презервативы, и для наглядности нацепил один на свой большой палец. Они поняли его буквально и, общаясь с клиентами, надевали презервативы на свои большие пальцы. «Разве с этим можно бороться? — спросил активист. — Просто руки опускаются»2. Не существует достоверных оценок численности проституток в Индии. Но нет сомнений, что проституция распространена широко.

Подход Индии к борьбе со СПИДом отражает еще одно кричащее противоречие, свойственное индийскому обществу. Индийские фармацевтические компании усовершенствовали запатентованные на Западе препараты тройной терапии и разработали сравнительно недорогие антиретровирусные препараты. Базирующаяся в Мумбаи компания Cipla сделала больше любой другой компании в мире для того, чтобы обеспечить миллионы африканцев доступными препаратами для лечения СПИДа. При этом в самой Индии необходимое лечение получает лишь небольшая часть ВИЧ инфицированных. Как и во многих других случаях, в Индии есть технология и есть средства для решения проблемы. Недостает только понимания, что действовать нужно без промедления. Как сказал мне однажды коллега: «В Африке нищета — трагедия, а в Индии — позор»3. Он не имел в виду, что африканцы менее индийцев способны построить современную экономику, а указал только на то, что к моменту обретения независимости Индия имела более развитые институты и больший интеллектуальный капитал, чем африканские страны. Имея возможность наблюдать

1 Johnson, “Road to Ruin”.

2Ibid.

3Мартин Вульф, главный экономический комментатор и помощник главного редактора газеты Financial Times, изучивший Индию в 1970 е годы, когда он работал во Всемирном банке.

367

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

за происходящим в Африке, Индия знает, какая это человеческая трагедия — распространение СПИДа. Она знает и о том, какой ущерб эта болезнь наносит экономике. Фонд Билла и Мелинды Гейтс вкачал в Индию огромные средства для лечения и профилактики СПИДа. Бывший президент США Билл Клинтон направил средства своего фонда в индийские фармацевтические компании, чтобы разработать препараты для лечения СПИДа и сделать их доступными для бедноты в Африке, Индии и в других местах. Не следовало бы пренебрегать советом, который дал Клинтон Индии: «Я хочу сказать, и, пожалуйста, отнеситесь к моим словам серьезно, что это не та ситуация, чтобы к ней относиться легкомысленно, — сказал Клинтон в Дели в 2004 г. — У вас нет времени на раскачку, потому что каждый день промедления создает риск для экономического будущего Индии. Вы слишком многого добились и слишком много трудились ради своего будущего, чтобы выбрать какой либо иной курс. Но если вы немедленно не начнете действовать, умрут миллионы тех, кто мог бы остаться в живых»1.

Четвертая и последняя задача, о которой я хочу сказать, состоит в необходимости для Индии защитить и укрепить свою систему либеральной демократии. Когда Индия достигла независимости, многие иностранцы рассматривали ее многообразие как слабость. Как мы уже убедились, социальные барьеры действительно затрудняют управление страной. Но многообразие еще и источник величайшей силы Индии. Сегодня интеллектуальная элита совершила полной разворот и теперь разделяет точку зрения Индии. Поразительный европейский проект строительства союза многих рас, национальностей, религий и языков в масштабах континента был сформулирован в виде идеи всего лишь через несколько лет после того, как Индия превратилась в самостоятельное государство. Чтобы прийти к этой идее, Европе потребовались столетия кровопролитий и массовых убийств, подобных которым Индия никогда не знала. Индия может научить Европу, Юго Восточную Азию и другие части мира тому, как сделать целостным многонациональное и полиэтничное образование, не навязывая людям и народам единообразия и не отказывая им в фундаментальных свободах. Индия все еще может оправдать мечты Неру и Ганди

1 Цит. по: Johnson, “Road to Ruin”.

368

Заключение: Не упустить XXI век

о том, чтобы стать путеводной звездой для всего мира. Но для этого Индия должна противостоять ряду угроз, нависающих над ее еще не завершенным проектом конституционного либерализма. Она также должна завершить этот проект.

Самую очевидную угрозу для индийской либеральной демократии представляет индусский национализм. Поражение правительства партии Бхаратия Джаната в 2004 г. и последовавший за этим вал обвинений в адрес индусского националистического движения многих убедили в том, что мы присутствуем при закате «шафранной» политики. Может, оно и так. Но партия Бхаратия Джаната до сих пор собирает почти четверть голосов на общенациональных выборах, а это в три с лишним раза больше, чем может собрать любая другая партия, если не считать партию Индийский национальный конгресс, которая собирает чуть больше четверти голосов. А влияние националистического движения на общество, пожалуй, еще значительнее. Группа индуистских националистических организаций «Сангх Паривар» контролирует крупнейший профсоюз Индии, ее крупнейший студенческий союз и крупнейшую сеть ежедневных и еженедельных изданий1. Движение пытается сменить имидж, чтобы не отстать от быстро модернизирующейся страны. Возможно, оно достигнет в этом успеха. Но остается неизменной его основная цель, заключающаяся в том, чтобы — мирно или с помощью насилия — понизить статус религиозных меньшинств Индии. Лояльность кашмирских мусульман действительно вызывает озабоченность. Эту проблему нужно решать. Но заклеймить 150 млн индийцев как врагов — это не решение. Это рецепт перманентной гражданской войны. Читатели, думаю, заметили, что к индусскому национализму я отношусь негативно. Он не только активно проповедует свою философию насилия и мести, но и пятнает собой все хорошее и толерантное, что есть в индуизме. Если партия Бхаратия Джаната хочет вернуться в правительство Индии, она должна сосредоточиться на задачах борьбы с коррупцией и модернизации индийского государства. И это будет выгодно отличать ее от партии Индийский национальный конгресс, которая остается партией бюрократии и клиентелизма. Чтобы эта новая позиция выглядела убедительной, Бхаратия

1Цит. по: Christophe Jaffrelot, ed., The Sangh Parwar, A Reader (New Delhi: Oxford University Press, 2005), pp. 4—12.

369

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

Джаната должна разорвать связи с Раштрия Свайамсевак Сангх (РСС — Организацией национальных добровольцев), которая остается непримиримым врагом либерализма и источником угрозы для индийской национально государственной идентичности. Да, это маловероятно. Но пока партия Бхаратия Джаната не сделает этого, никто не поверит, что она действительно намерена превратиться в умеренную правоцентристскую партию.

Индия нуждается и в укреплении своей системы парламентской и местной демократии. Для начала можно лишить уголовных преступников возможности избираться в парламент1. Но Индия должна найти способ повышения уровня политиков

вцелом. Качество дебатов и анализа в индийском Локк Сабха (парламенте) отличается поразительной убогостью для страны, которая так богата красноречивыми рассказчиками и проницательными мыслителями. За последние два три десятилетия квалификация индийских парламентариев заметно упала, что отразилось на качестве обсуждения государственных и общественных вопросов. В 1950 е годы индийский парламент заседал от 120 до 138 дней в году2. Сегодня он собирается всего на 70—80 дней в год. Сравните с Великобританией, где палата общин заседает 170 дней в году, и с США, где конгресс проводит 150 заседаний в год. Индийские политики сплошь и рядом говорят о своей страстной приверженности какому либо делу или заинтересованности в каком либо вопросе, но не утруждают себя тем, чтобы принять участие

вдебатах, в работе соответствующего комитета и даже в итоговом голосовании. Спикеру индийского парламента частенько приходится объявлять перерыв, потому что парламентарии не в состоянии вести себя дисциплинированно. Индия парадоксальна. Это впечатляющая, яркая демократия, делами которой вершат по большей части бесцветные политики. Как написал промышленник Анил Амбани, который в 2004 г. был избран в верхнюю палату парламента, «высокопоставленным

1В 2003 г. Верховный суд Индии потребовал, чтобы кандидаты на выборах оглашали данные о своем «криминальном прошлом», финансовых активах и образовании. Выборы стали более прозрачными. Но это не уменьшило притока вероятных уголовников в политику.

2См.: Anil Ambani, Indian Express, September 4, 2004.

370