Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений.

Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений:

-рекомендательный,

-санкционирующий и

-делегирующий.

Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Например, экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предусматривает выделение средств местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Однако вопрос о том, в каких размерах, в какие сроки и кому выделять такие средства, решается местными органами.

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом. Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта готовятся заинтересованными лицами, однако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения соответствующими органами местного самоуправления.

Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина — собственника земельного участка зависит передача земельного участка по наследству. Государство вправе вмешаться лишь в случае, если гражданином не было составлено завещание и отсутствуют наследники по закону.

В земельном праве сочетаются оба метода и императивный и диспозитивный. Вместе с тем доминирующим является первый императивный (административно-правовой) метод. С его помощью обеспечивается соблюдение основных конституционных и земельно-правовых принципов регулирования земельных отношений, таких как использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов, ограничение свободы владения, пользования и распоряжения земельными участками интересами охраны окружающей среды и третьих лиц, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли как недвижимого имущества (ст. 9, 36 Конституции РФ, ст.1 ЗК РФ).

Итак, под методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. На современном этапе методы правового регулирования земельных общественных отношений должны организовать это регулирование в целях рационального использования, охраны земель и эффективного на них хозяйствования.

Единство, внутренняя органическая связь специфических земельных общественных отношений требуют особой формы правового регулирования и определяют существование самостоятельной отрасли права – земельного права. Земельное право опосредствует качественно особую группу общественных отношений и призвано установить единый порядок правового воздействия на земельные отношения.

Таким образом, земельное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране земель, с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охраны жизни и здоровья человека и сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц.

Система земельного права.

Под системой земельного права понимается научно обоснованная последовательность расположения земельно-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленная характером общественных отношений.

Структурно-земельное право состоит из общей и особенной части.

Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие сущность земельного права и действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельных отношений.

В общую часть входят:

1. Институт права собственности, куда входят нормы, определяющие принадлежность земельного участка; устанавливающие объем права собственности; основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственности на землю.

2. Институт иных (кроме права собственности) прав на землю (институт землепользования) регулирует отношения, возникающие при пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде, безвозмездном срочном пользовании земельными участками и при их обременении сервитутами. Институт состоит из правил, закрепляющих основания возникновения, изменения, прекращения прав на землю, определяющие субъектов права пользования (владения), правовой режим земельных участков, сроки использования, а также устанавливающих права и обязанности землепользователей, землевладельцев.

3. Институт управления земельными ресурсами, который включает нормы, определяющие систему и компетенцию органов и должностных лиц, осуществляющих порядок ведения в кадастре объектов недвижимости, землеустройстве, планировании земельных территорий, осуществление контроля за использованием и охраной земель и т.д.

4. Институт платы за землю, охраны земель и защиты прав на землю, состоящий из норм, направленных на охрану земель, защиту прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, т.е. устанавливающих предупредительные, компенсационные меры охраны, защиты земель и прав на землю и регулирующих ответственность за земельные правонарушения.

Особенную часть земельного права составляют нормы, регулирующие конкретную область земельных отношений. В совокупности они образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению, их насчитывается семь категорий, а именно:

1. Земель сельскохозяйственного назначения;

2. Земель населенных пунктов;

3. Земель промышленности и иного специального назначения (энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, обороны и иного специального назначения);

4. Земель особо охраняемых природных территорий и объектов (заповедников, заказников, национальных парков и т.д.);

5. Земель лесного фонда;

6. Земель водного фонда;

7. Земель запаса.

Общая и особенная части земельного права тесно взаимосвязаны: основные положения общей части влияют на земельное право в целом и находят подтверждение в том или ином институте особенной части, тогда как институты особенной части, будучи тесно связаны с практикой правового регулирования земельных отношений, постоянно питают общую часть.

2. Земельные правовые отношения, их структура, земельно-правовые нормы, объекты, субъекты и содержание земельных правоотношений, основания изменений, и прекращений земельных правоотношений, классификация земельных правоотношений.

Понятие и структура земельных правоотношений.

Правоотношения – это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют взаимные права и обязанности.

Земельное правовое отношение это – общественное отношение в области управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права и иных отраслей права, состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Под земельным правоотношением понимается, во-первых, институт общей части земельного права; во-вторых, это одна из составляющих механизма реализации земельно-правовой нормы (правовая модель). Это определенная общая модель общественной связи, дающая представление о возможных субъектах этого отношения, об объекте этого отношения, а также о комплексе их прав и обязанностей. Под земельным правоотношением следует также понимать не только универсальную правовую модель, но и конкретную реальную правовую связь между отдельными субъектами по поводу конкретного объекта с наличием конкретных прав и обязанностей.

Структура земельного правоотношения включает:

1. Норму права;

2. Объект правоотношений;

3. Субъект;

4. Содержание;

5. Юридические факты.