Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Любое право на землю не может возникнуть из ничего. Так, для преобретения права собственности на землю гражданин должен осуществить ряд юридичеаских действий, например подписать договор купли продажи, зарегистрировать данную сделку в соответствующем государственном органе и др.

Гражданин также вправе вступить в право наследства либо приватизировать земельный участок в том случае, допускаемом законом.

Например в ГК РФ определен порядок осуществления купли-продажи имущества, в том числе земельные участки.

Основания возникновения прав имеет место и в ЗК РФ.

В частности, ст. 25 ЗК РФ прямо предусматривае, что право на земельный участок может возникнуть у гржданина лишь на основаниях предусмотренных в законе.

В п.1 ст.25 ЗК РФ записано право на земельные участки предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ возникают:

1. По основаниям установленным гражданским законодательством и ФЗ РФ и

2. Подлежат государственной регистрации.

Необходимо отличить, что в учебниках данных вопрос практически не рассматривают.

Таким образом права на земельные участки возникают:

1) по основаниям, установленным гражданским законодательством. В данном случае речь идет о заключении сделок: купли-продажи, мены, дерении, по наследству.

2) по основаниям, установленным федеральным законодательством. Так, в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, в т.ч. путем продажи, передачи в аренду.

Основаниями приобретения права собственности на землю служат юридические факты, они перечислены в статье 8 ГК РФ.

Согласно данной статьи гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и начал гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных слелок, предусмотренных законами а также их договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, исскуства, изобретений и иных резульатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт вызывает наступление гражданско-правовых последствий.

Юридические факты - основания прекращения, возникновения и изменения земельных правоотношений, обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение каких-либо правовых последствий. Необходимо отметить, что данный вопрос в учебной литературе практически не рассматривается. Среди авторов учебников по земельному праву наиболее подробно этот вопрос рассмотрен Ерофеевым Б.В.

Все правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. В юридических фактах выражаются обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение каких-либо правовых последствий. В земельном праве такими обстоятельствами могут быть как события, так и действия (бездействие).

События – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания людей (смерть гражданина - прекращение права аренды, истечение срока арендного договора земли, стихийные бедствия, аварии, эпидемии - земельный участок может быть изъят в интересах общества).

В зависимости от поведения можно выделить:

1. действия (правомерные – решение компетентного органа о предоставлении земельного участка в пользование, совершение сделки по поводу земли, добровольный отказ от земельного участка; неправомерные - использование земли не по целевому назначению, самовольное занятие земельных участков, искажение сведений о состоянии земель);

2. бездействия (правомерные – не выкуп по закладной земли влечет прекращение права собственности на землю; неправомерные - не устранение нарушений при использовании земли влечет прекращение права пользования земельным участком, не внесение арендной платы).

Например, основанием для возникновения правоотношений могут быть решение компетентного органа о предоставлении земельного участка в собственность, заключение договора купли-продажи земельного участка, приказ администрации о предоставлении работнику служебного надела, решение суда о признании права собственности на земельный участок и т.д.

Основанием для прекращения правоотношений могут быть решение компетентного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, решение суда о конфискации земельного участка, смерть гражданина, добровольный отказ от участка и т.д.

Основанием для изменения правоотношений могут быть наступление каких-либо обстоятельств, событий, изменение условий договоров и т.д. Например, если после установления публичного сервитута у собственника земельного участка возникают существенные затруднения в использовании участка он вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную плату. Имеет место изменение правоотношений при установлении государственными органами, органами местного самоуправления или судом ограничений прав на земельный участок (особых условий использования земельного участка).

Основанием прекращения земельных правоотношений могут иметь как добровольный (например, совершение различного рода сделок с земельными участками, влекущих прекращение права собственности), так и принудительный характер (например, судебное решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд). Чаще всего для одного лица тот или иной юридический факт является основанием прекращения земельного правоотношения, а для другого - основанием возникновения.

Следует запомнить!

Прекращение в трех случаях (первый момент):

1) Путем заключения сделки;

2) При отказе собственника;

3) В силу принудительного изъятия.

Второй момент: В зависимости от титула: например аренда в таких случаях (по договору невыполнение обязательств, неуплата, способы использования земли, приводящие к снижению плодородия).

Классификация земельных правоотношений

Классификацией является распределение земельных отношений по отдельным группам (видам), каждая из которых будет характеризоваться только ей присущими признаками. Классификация помогает глубже и полнее исследовать каждую группу (вид) отношений, установить тенденции развития, выявить взаимосвязи и влияние друг на друга, а также определить их роль и значение в механизме правового регулирования.

Впервые четкая классификация земельных правоотношений была предложена Г.А. Аксененком (1955), который земельные отношения в СССР подразделил на:

- правоотношения земельной собственности (основанные на исключительной государственной собственности) и

- правоотношения использования земель.

Такой подход действительно охватывал все существующие земельные правовые отношения и соответствовал экономической ситуации в стране. Затем другие авторы приводили свои классификации земельных правоотношений.

Виды земельных правоотношений

По предмету правового регулирования можно выделить:

- отношения собственности;

-управленческие отношения;

-отношения землепользования.

По характеру правоотношений можно выделить:

- материальные правоотношения (урегулированы нормами, устанавливающими права и обязанности землепользователей, регулируют охранительные отношения и т.д.)

- процессуальные правоотношения (порядок осуществления государственного контроля за землепользованием, порядок проведения землеустроительных работ, порядок предоставления и изъятия земельных участков).

По правовому режиму объекта земельных правоотношений:

- правоотношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения;

- правоотношения в сфере использования земель лесного фонда;

- правоотношения в сфере использования земель водного фонда;

- правоотношения в сфере использования земель транспорта, промышленности и т.д.;

- правоотношения в сфере использования земель особо охраняемых территорий и их объектов и т.д.

По функциональному назначению:

- регулятивные (реализуются и выражаются в форме действий);

- правоохранительные (возникают в случае нарушения регулятивных норм права).