9.6. Общее собрание в форме собрания уполномоченных

Одной из возможных форм проведения общего собрания, статья 19 определяет общее собрание уполномоченных. Такая схема проведения собрания актуальна для кооперативов, обладающих разветвленной территориальной сетью и (или) значительным количеством пайщиков, что объективно затрудняет проведение общего собрания в очной форме (в форме прямого представительства, совместного присутствия).

Общее собрание, проводимое в форме собрания уполномоченных, это собрание, где от имени пайщиков представительствуют уполномоченными ими лица, избранные на собрании по выбору уполномоченных. Таким образом, для проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных необходимо вначале провести собрания части пайщиков кооператива по избранию уполномоченных.

Как установлено п. 2, ст. 19 Закона № 190-ФЗ, «Порядок избрания уполномоченных для проведения общего собрания … пайщиков в форме собрания уполномоченных, порядок проведения собраний части …пайщиков по избранию своих уполномоченных, срок полномочий избранных уполномоченных, возможность досрочного переизбрания уполномоченных предусматриваются уставом кредитного кооператива». П.3 данной статьи к уставу отнесено также определение нормы представительства уполномоченного (количества пайщиков, от которых избирается уполномоченный).

Примечание:

То обстоятельство, что Закон относит определение нормы представительства уполномоченного к уставу, зачастую приводит к назначению чрезмерно высокого количества пайщиков от которого избирается уполномоченный и фактически к манкированию основополагающим правом пайщика участвовать в общем собрании.

П.1, вновь вводимой ст. 65.3, ГК РФ устанавливается, что «В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом». Таким образом устанавливается предел численности членов некоммерческой организации, с превышением которого общее собрание может проводиться в форме собрания представителей. Интерпретируя эту норму применительно к кредитному кооперативу, можно определить, что общее собрание уполномоченных может проводиться кооперативом, если его численность превысит 100 пайщиков. Принимая во внимание, что на собрании в очной форме один пайщик может представлять по доверенности не более 5 пайщиков (п. 7, ст. 18), минимальную норму представительства по выбору уполномоченных можно установить из отношения один к десяти – один уполномоченный, избираемый от 10 пайщиков.

Приняв в основу эти нормы представительства, как минимально возможные, в кооперативах с численностью пайщиков от 100 до 200, логично было бы избирать одного уполномоченного от 10 пайщиков. При максимальной пороговой численности в 200 пайщиков, их интересы будут представлять 20 избранных уполномоченных, кворум собрания будет обеспечен при 11 участниках, а решения будут считаться принятыми, если за них проголосовали 6 уполномоченных (8 по вопросам, требующим квалифицированного большинства голосов).

Повышая планку представительства для избрания уполномоченных, в кооперативах численностью 200-300 пайщиков, уполномоченные могут избираться по одному от 15 пайщиков, при численности от 300 до 400 пайщиков – по одному от 20, при численности от 400 до 500 – по одному от 25 и далее таким образом, чтобы количество избираемых уполномоченных всегда составляло 20.

Несколько иной подход может быть применен для расчета минимальной нормы представительства. Он основан на допуске, так же следующем из п. 1, ст. 65.3 ГК, что реально организовать работу собрания при максимальной численности участников в 100 человек. При этом собрание будет признано состоявшимся при участии в нем 51 человека, а решения будут считаться принятыми, если за них проголосует 26 человек (или 34 – по вопросам, которые решаются квалифицированным большинством в две трети голосов).

Следуя этому принципу, в кооперативе, объединяющему от 100 до 500 пайщиков, один уполномоченный может избираться от каждых пяти пайщиков. При численности, от 500 до 1000 – один от 10, от 1000 до 2000 – один от 20, при численности от 2000 до 3000 – один от 30, и.т.д. до одного от каждых 300 человек при достижении численности пайщиков 30 тыс. и выше.

Актуальность минимальных норм представительства повышается по мере роста численности пайщиков, поскольку кооперативы с большой численностью, как правило, объединяют пайщиков, проживающих на обширных территориях, когда организация собрания уполномоченных отягощается транспортными проблемами.

Основываясь на установленных таким образом пределах, максимальная численность пайщиков от которых избирается уполномоченный определяется уставами участвующих в СРО кредитных кооперативов по следующей шкале:

Количество пайщиков	Норма представительства - Один уполномоченный от количества пайщиков		Расчетное количество уполномоченных при максимальной численности
	Мин.	Макс.	Мин.	Макс.
1	2	3	4	5
от 100 до 200	7	10	20	29
от 200 до 300	7	15	20	43
от 300 до 400	7	20	20	57
от 400 до 500	7	25	20	71
от 500 до 600	10	30	20	60
от 600 до 700	10	35	20	70
от 700 до 800	10	40	20	80
от 800 до 900	10	45	20	90
от 900 до 1000	10	50	20	100
от 1000 до 2000	20	100	20	100
1	2	3	4	5
от 2000 до 3000	30	150	20	100
от 3000 до 4000	40	200	20	100
от 4000 до 7000	70	350	20	100
от 7000 до 10000	100	500	20	100
от 10000 до 12000	120	600	20	100
от 12000 до 15000	150	750	20	100
от 15000 до 18000	180	900	20	100
от 18000 до 22000	220	1000	22	100
от 22000 до 30 000	300	1000	30	100
От 30 000 и выше	400	1000	100

В пределах установленных таким образом максимальной и минимальной норм представительства участвующие в СРО «Содействие» кредитные кооперативы должны установить в своих уставах количество пайщиков, от которых избирается один уполномоченный. Шкалу норм представительства для избрания уполномоченных и пределы ее изменений рекомендуется оговорить уставом возможно более детально с учетом ожидаемых перспектив развития кооператива, поскольку решения собрания уполномоченных избранных с нарушением установленной уставом нормы могут быть оспорены по основанию пп.2, п.1, вновь вводимой ст. 181.4 ГК РФ.

Уставом можно также предусмотреть иные нормы избрания уполномоченных в зависимости от количества пайщиков в том или ином его территориальном подразделении. Однако условие п.1, ст. 19, устанавливающее, что «Каждый уполномоченный имеет один голос» ограничивает возможность дифференциации нормы представительства уполномоченного в зависимости от количества избирающих его пайщиков того или иного территориального подразделения (кооперативного участка). В противном случае нарушится принцип равенства прав пайщиков при принятии решений общим собранием «один пайщик – один голос».