3. Реформы Конституции в 1960-1999-х гг.

Первые поправки были внесены в Конституцию Французской Республики в 1960 г. В 1960 г. большинство бывших французских колоний в Африке провозгласили себя суверенными государствами. Франция вынуждена была признать независимость этих государств и, соответственно, внести во французскую Конституцию поправки, которые изменяли положения, относившиеся к структуре сообщества. В последующем раздел XIII Конституции "О Сообществе" был отменен Конституционным законом от 4 августа 1995 г.

В 1962 г. была внесена поправка, согласно которой система косвенных выборов избрания Президента заменялась прямым всеобщим голосованием.

путем конституционных поправок были изменены даты и сроки парламентских сессий. Изменен круг субъектов, пользующихся правом обращения с запросом в орган конституционного контроля, несколько изменен порядок замещения поста Президента Республики в случае досрочной вакансии. Четырежды изменения в Конституцию вносились в 90-е гг.

Президент Республики принял решение о вынесении проекта Договора о создании Европейского Союза на референдум. В результате всеобщего голосования, прошедшего 20 сентября 1992 г., Договор был одобрен незначительным большинством голосов (51,05%). Соответственно в Конституции Франции появился новый раздел, посвященный Европейским Сообществам и Союзу.

4. Поправки в Конституции Франции (2000-2008 гг.)

Июльская реформа 2008 г., инициированная Президентом Франции Н. Саркози, была проведена по трем основным направлениям:

1) усиление роли парламента;

2) усиление контроля над исполнительной властью;

3) обретение гражданами новых прав.

С 2008 г. Парламент реализует три основные функции: принятие законов; контроль за деятельностью Правительства; оценка публичной политики. Конституционный закон «О модернизации институтов V Республики» № 2008-724 от 23 июля 2008 г. в целом направлен на уравновешивание публичных властей. Июльская реформа 2008 г., усилила роль Парламента в государственном механизме, наделив его новыми правами:

• право принимать резолюции (ст. 341 Конституции);

• разрешать или продлевать военные вмешательства за рубежом (ст. 35);

• обсуждать проекты по тексту, поправленному комиссией, а не Правительством (ст. 42);

• наделила правами в области международной и европейской политики (ст. 884).

В Конституцию включена ст. 51-1: в регламентах палат парламента должны признаваться специфические права групп оппозиции и групп меньшинства. Это первая норма об оппозиции в данной Конституции.

В соответствии со ст. 24 парламент теперь контролирует деятельность правительства и оценивает проводимую политику. Раньше такой формулировки не было.

Парламентариям предоставлены некоторые права по участию в формировании Конституционного совета. В соответствии со ст. 13 необходимо заключение компетентной комиссии каждой палаты парламента. Ни парламент, ни президент не могут назначить свою треть состава, если сумма отрицательных голосов, поданных в обеих комиссиях, составит не менее трех пятых.

Несмотря на то, что фигура Президента в V Республике оказалась во многом сильнее, чем это было закреплено ранее, его полномочия сейчас несколько ограничены, например:

• право помилования может быть реализовано теперь только в индивидуальном порядке (ст. 17);

• ограничено право назначения Президентом Республики ряда должностных лиц, например, членов Конституционного Совета (ст. 56), ст. 13, устанавливаются определенные процедуры назначения президентом и правительством высших чиновников, деятельность которых имеет особое значение для гарантий прав и свобод или экономической и социальной жизни нации.

В ст. 6 закреплен запрет для занятия поста Президента более двух раз подряд, а также в 2000 г. на основе решения референдума снижен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет.

Реформа 2008 г. затронула ст. 16 Конституции 1958 г. – исключительные полномочия Президента во время чрезвычайного положения ограничиваются контролем со стороны Конституционного Совета. По истечении 30 дней их осуществления в Конституционный совет может поступить запрос от председателя любой палаты парламента, шестидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов с целью проверки сохранения совокупности условий, предусмотренных ст.16.

Вместе с тем реформа 2008 г. предоставила право Президенту Республики прямо обращаться в Парламент с посланием (ст. 18).

В отношении граждан в Конституции Франции 1958 г. предусмотрены следующие нововведения:

• вводится народная законодательная инициатива (ст. 11);

• возможность участвовать в контроле за конституционностью законов в порядке возражения против исков (ст. 61). Ныне ст. 61-1 устанавливает, что если в ходе рассмотрения судебного дела выдвинут аргумент о том, что законоположение нарушает гарантированные Конституцией права и свободы, Государственный совет или Кассационный суд (но не физические лица) могут обратиться в Конституционный совет и запросить высказывание по этому заявлению в определенный срок;

• учреждается должность защитника прав (раздел XI bis «Защитник прав»). Согласно ст. 71-1 он назначается президентом республики сроком на шесть лет.

Ст. 69.

Вместо Экономического и социального совета в сфере экономики, социальных отношений и охраны окружающей среды создан новый орган – Совет по экономике, социальным отношениям и окружающей среде с некоторыми новыми полномочиями. Он является совещательным органом при правительстве и по его запросу дает заключения на проекты законов (проекты правительства, законопроекты депутатов называются законодательными предложениями). Он также назначает одного из своих членов для изложения в палатах парламента заключения Совета по представленным ему законопроектам и законодательным предложениям (парламент тоже может обратиться к Совету за соответствующими заключениями).

Новшество: в Совет могут направляться петиции по сферам его деятельности, после проверки он обращается в парламент и правительство с предложениями о мерах, которые следует предпринять. Правительство и парламент теперь вправе консультироваться у Совета по всем проблемам экономики, социальных отношений и окружающей среды, а правительство — по вопросам программных законов. Любой план (понятие плана в поправках не уточняется) или программный законопроект, касающийся экономики, социальных отношений либо окружающей среды, обязательно представляется на заключение Совета.

Статья 4 о политических партиях дополнена положением: закон гарантирует плюрализм в выражении мнений и равное участие партий и политических группировок в демократической жизни нации.

Изменен порядок организации референдума. Ранее президент просто объявлял о проведении референдума на совместном заседании палат парламента или на заседании правительства, теперь референдум по указанным в Конституции вопросам может быть инициирован одной пятой членов парламента, поддержанной подписями одной десятой внесенных в списки избирателей. После этого данную инициативу рассматривает парламент. Если он не уложится в сроки, которые установлены соответствующим органическим законом, президент выносит законодательное предложение на референдум.

Существенно изменена ст. 65 об организации Высшего совета магистратуры, который, под руководством президента республики занимается судебными и прокурорскими кадрами. В Высшем совете магистратуры теперь имеются два отделения: одно компетентно в отношении судебных магистратов (судей), другое — прокурорских магистратов (прокуроров). Первое отделение возглавляет председатель Кассационного (верховного) суда, второе — Генеральный прокурор при Кассационном суде.

В поправках содержится положение о равноправии женщин и мужчин. Второй абзац ст. 1 Преамбулы звучит так: закон благоприятствует равному доступу женщин и мужчин к выборным мандатам и эффективным функциям, а также к профессиональным и социальным должностям (т. е. связанным с профессиональной и социальной ответственностью).

Происходит определенное смягчение президенционализма в сторону парламентаризма. Но, несмотря на некоторую корректировку президентских полномочий, можно утверждать, что Президенту Франции по-прежнему принадлежит ведущая роль в государстве, он остается центральной фигурой страны, арбитром нации.