Национальное собрание Франции

Национальное собрание (Национальная ассамблея) Пятой республики – нижняя палата парламента.

Состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет прямыми всеобщими выборами, проходящими в два тура. Депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями правительства, отчитывающимся перед Ассамблеей в письменном или устном виде, и принимают новые законы.

Президент Национального собрания – это представитель лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент – представитель другой партии. Срок мандата Национального собрания – 5 лет, однако президент Франции может его распустить и объявить досрочные выборы, если он еще не распускал его в предыдущем году.

Парламентские выборы

Социалистическая партия получила 280 мест из 577. Правая партия «Союз за народное движение» получила 185 мест. 17 мест досталось партии «Европа Экология — «Зелёные», 16 — «Новому центру», 10 — «Левому фронту», 2 — центристской партии Франсуа Байру, 2 — ультраправому «Национальном фронту».

8. Законодательный процесс во Франции

Полномочия Парламента в сфере законотворчества определены в Конституции в ст. 34: вопросы наследования и дарения; уголовной ответственности; налогов, тарифов и выпуска денег; вопросы выборов в палаты Парламента и органы местного самоуправления; вопросы государственной службы; национализации и приватизации; организации национальной обороны; образования; режима собственности, вещных прав, вопросы трудового права и прав профсоюзов и некоторые иные. Согласно ст. 37 Конституции вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер. Это означает, что акты Парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительственными декретами по получении соответствующего заключения Государственного совета или Конституционного совета.

Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Президент формально таким правом не обладает. Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии – законопредложения. Законопроекты рассматриваются сначала Государственным советом, который в данном случае выступает как консультативный орган Правительства, затем обсуждаются в Совете министров и потом вносятся в бюро одной из палат, причем финансовые законопроекты направляются прежде всего в Национальное собрание (ч. 2 ст. 39). Законопредложения вносятся в бюро той палаты, членами которой состоят соответствующие парламентарии. В соответствии с регламентами палат Правительство может отозвать свой законопроект в любое время до окончательного принятия Парламентом, тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием лишь до принятия в первом чтении. Отклоненные палатой законопредложения могут быть внесены повторно не ранее, чем через год. О внесении законопроекта или законопредложения палата извещается на ее публичном заседании. Они передаются в специальную или постоянную комиссию.

До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения возможно внесение предварительного вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта.

На первом чтении проводятся общая дискуссия по докладу комиссии, постатейное обсуждение и голосование в целом, после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату. При постатейном обсуждении поправки обсуждаются после текста, к которому они относятся, а голосуются до голосования по нему. Обсуждаются только поправки, внесенные в бюро палаты.

Число вносимых поправок обычно весьма значительно. По требованию Правительства палата должна провести голосование по всему обсуждаемому тексту или по его части в целом, включая поправки, предложенные или принятые Правительством. Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию.

Если другая палата, получив принятый в первом чтении первой палатой текст, одобряет его без изменений, то этот текст передается Президенту.

Если акт не принят после двух чтений в любой палате или одного чтения в каждой из палат, Правительство может заявить, что вопрос не терпит отлагательства, и Премьер-министр созывает смешанную паритетную комиссию для выработки нового текста по спорным вопросам. Принятый Парламентом закон поступает для промульгации Президенту, который в течение 15 дней после передачи закона Правительству может потребовать нового обсуждения закона и его частей.