7. Состав французского парламента

Современный французский парламент состоит из двух палат:

• Верхняя палата — Сенат Франции – Люксембургский дворец;

• Нижняя палата — Национальное собрание Франции – Бурбонский дворец.

Иногда для обсуждения конституционного устройства созывается объединенный Конгресс парламента.

Сенат – верхняя палата парламента Франции, одна из ветвей законодательной власти. Здесь отсутствуют жарке дебатов и пристальное внимание средств массовой информации.

Состав и выборы

Сенат согласно ст. 24 избирается всеобщим непрямым голосованием и должен обеспечивать представительство в парламенте местных территориальных общин Франции.

В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов, которые избираются на 6 лет на уровне департамента (95 департаментов) избирательной коллегией, в состав которой входят местные депутаты, члены советов регионов и департаментов, представители муниципальных советов, депутаты Национального собрания (всего примерно 150 тыс. избирателей). Предпочтение отдается аграрным департаментам – со времени образования Сената Пятой Республики он остается консервативным. Правые партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии — левые места.

Состав Сената обновляется наполовину 1р/3г. Сенат не может быть распущен президентом.

Сенаторы участвуют в разработке законодательных актов через разработку проектов законов в комитетах, их последующего обсуждения и одобрения на пленарных заседаниях. Национальное собрание имеет определенные прерогативы в сравнении с Сенатом:

• в законотворческом плане «последнее слово» в одобрении законодательного акта принадлежит Национальному собранию (кроме законов, предусматривающих внесение изменений в Конституцию, когда Сенат может использовать свое право «вето»);

• Сенат рассматривает проект бюджета и проект финансирования социальной защиты только после того, как его рассмотрело НС и только в течение 15 дней (Национальное Собрание имеет 40 дней);

• в политическом плане Сенат не имеет права выражать вотум недоверия правительству и сенаторы не могут созвать внеочередную сессию верхней палаты.

• Функционирование Сената обеспечивается его рабочими органами, в которые входят председатель, постоянные комитеты и политические фракции.

Председатель Сената избирается на три года (при обновлении половины сенаторов). Он организует и проводит пленарные заседания. Председатель имеет специфические права, выходящие за рамки его деятельности в Сенате: назначает трёх членов Конституционного совета Франции, имеет право обратиться в Конституционный совет с запросом о соответствии любого закона Конституции, а также, в случае отсутствия Президента на своем посту, на него возлагается исполнение обязанностей главы государства. Председатель Сената – второе лицо в государстве по Конституции.

Шесть постоянных комитетов Сената создаются на основе пропорционального представительства в их составе представителей всех политических фракций. Задача комитетов – изучение проектов законодательных актов, их подготовка пленарных заседаний в соответствии с направлением деятельности комитета.

Комитеты: по вопросам культуры, экономики, обороны и Вооруженных Сил, финансов, контроля за бюджетом и экономической отчетности Нации, по иностранным и социальным делам, а также из законодательства. Конституцией предусматривается возможность создания по инициативе правительства, либо Сената, специальных комиссий для рассмотрения законов по конкретным вопросам.

Восемь парламентских делегаций: по вопросам разведки, демографических вопросов, агентство по оценке политики в области здравоохранения, планирования, агентство по проработке научных и технологических подходов, агентство по оценке законодательства, обустройства и длительного развития территории, прав женщин и равных возможностей между мужчинами и женщинами. Делегации работают на тех же правах и принципах, что и комитеты.

Политические фракции Сената создаются по результатам выборов в Сенат – раз в 3 года. Парламентская группа в Сенате должна насчитывать минимум 15 сенаторов. Каждая политическая фракция создает свое бюро и определяет внутренний порядок деятельности. Их представители направляются в комитеты, распределяют время для выступлений в прениях, а также во время вопросов правительству.