6. Коренные народы. Правовой статус коренных народов. Коренные народы

В научной и популярной литературе часто встречается понятие "коренные народы". В связи с этим возникает необходимость раскрытия содержания этого понятия.

Согласно ст. 1 Конвенции Международной организации труда (МОТ) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (1989), к ним относятся народы в независимых странах, которые являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, чьей частью является данная страна, в период ее завоевания или колонизации либо в период установления существующих государственных границ, и которые независимо от их правового положения сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. Для отнесения к этой группе населения необходимо наличие и субъективного фактора — указание самих народов на их принадлежность к числу коренных (п. 2 ст. 1 указанной Конвенции).Главной отличительной чертой коренных народов является их неотъемлемая (материальная и духовная) связь с землей предков, и коренной народ без земли — это уже не "коренной" народ.

Коренные народы еще именуются аборигенами, к которым относятся коренные обитатели страны, какой-либо местности в отличие от прибывших позже переселенцев. Термин "аборигены" обычно употребляется в отношении коренных жителей Африки, Америки, Австралии, т. е. тех территорий, которые были открыты европейцами в Новое время. В период колонизации значительная часть аборигенов была уничтожена белыми завоевателями, оставшаяся часть — переселена в специально отведенные районы-резервации.

Аборигенное население острова Тасмании, расположенного к югу от Австралии, было, например, полностью истреблено английскими колонизаторами. Если до появления европейцев тасманийцев насчитывалось по крайней мере 3-4 тыс. человек, то в 1876 г. умерла последняя тасманийка по имени Труганики. Немногим лучше была судьба аборигенов Австралии, которые также подвергались истреблению или были вытеснены в центральные и северные районы материка. В начале XIX в. общая численность австралийцев, по некоторым данным, достигала 250-300 тыс. человек. В настоящее время их насчитывается около 150 тыс. Столь же трагична судьба американских индейцев, которых до начала европейской колонизации в XVI в. было не менее 50 млн, а теперь насчитывается 38 млн (около 6% всего населения американского континента).

В отношении коренных малочисленных народов с традиционным образом жизни употребляется термин "автохтоны". Этот термин, также означающий первоначальное, исконное население страны какой-либо местности, территории — был популярен 50-60 лет назад. В настоящее время в этнологии он используется редко и стал достоянием биологии. В научной литературе и в обиходе чаще употребляются термины "аборигены", "коренные народы", заменяющие термин "автохтоны".

Иногда трудно бывает установить, кто в той или иной стране относится к аборигенам, а кто нет. Отличия между аборигенами и не аборигенами в каждом конкретном случае свои. Так, в отношении аборигенов Австралии сомнений не возникает, поскольку они здесь обитают не одно тысячелетие. С той же уверенностью можно назвать маори аборигенами Новой Зеландии.

Аборигены в Северной Америке (как и в Центральной, и в Южной), конечно же, — индейцы. Но в США в ходу и выражение "коренные американцы", т. е. прямые потомки давних переселенцев — в отличие от эмигрантов, недавно приехавших в страну из других частей Америки, Европы, Азии.

В СССР (ныне — в Российской Федерации) понятию "коренные народы" придавался и придается особый смысл. Обычно на "коренные" и "не коренные" разграничивают этносы республик и других национально-государственных образований. К коренным относятся народы, реализовавшие право на самоопределение в той или иной форме национальной государственности и давшие свое наименование этим государственным образованиям. Остальное население республик относилось к "не коренному". В последние годы корректность употребления термина "коренные народы" в указанном смысле подвергается сомнению. Деление населения республик в составе Российской Федерации на "коренное" и "не коренное" вольно или невольно несет в себе оттенок сортности, противопоставляет граждан — "носителей государственности" остальным жителям. При таком положении "коренные" оказываются в роли "хозяев", а "не коренным" остается участь пришельцев, иммигрантов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Но главное состоит в том, что нередко трудно определить, какой этнос на данной территории является коренным, а какой — не коренным. Как долго должен народ проживать на какой-либо территории, чтобы стать "коренным"? Где та хронологическая грань, которая отделяет коренных от не коренных? Калмыки живут в Поволжье почти 400 лет: кто они здесь — пришельцы или коренные? Каракалпаки поселились на нынешней территории в самом начале XIX в. — являются ли они коренными? Гагаузы в Бурджанской степи с XVI в., они — коренной этнос? Ответ однозначен: перечисленные народы являются коренными на своей территории. В связи с этим правомерно ли относить русских живущих, к примеру, в Сибири, к не коренному населению, если они поселились там около 400 лет назад, примерно тогда же, когда калмыки в Поволжье?

Эти примеры показывают, что русские и представители других народов, живущие многие столетия на территориях ныне существующих национальных территориально-государственных образований России, также являются коренными жителями этих республик и других национальных образований. Поэтому деление жителей республик в составе РФ на "коренных" и "не коренных" исторически и научно необоснованно, а в правовом отношении — неконституционно. Такое деление оборачивается дискриминацией "не коренных" жителей, двойственным стандартом в подходе к правам человека, "коренизацией", т. е. занятием руководящих должностей органов государственной власти и управления исключительно людьми коренной национальности. Все это, в свою очередь, может вести лишь к одному — межэтнической напряженности и конфликту.

Признавая права каждого народа, большого или малого, на развитие своей экономики, культуры, образования и т. д., нельзя вместе с тем согласиться, чтобы люди одной национальности автоматически получали преимущества перед людьми, принадлежащими к другим национальностям. Этой позиции вовсе не противоречит общая озабоченность судьбой малочисленных народов Севера или та помощь, которую пытаются оказывать американцы аборигенам Аляски, а прогрессивные "белые" австралийцы — коренным народам пятого континента.

Правовой статус коренных народов

В соответствии с конвенцией Международной Организации Труда (МОТ) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (1989), коренные народы должны на равных основаниях пользоваться правами и возможностями, которые предоставляются остальному населению страны. В случае необходимости государство использует специальные средства охраны представителей этих народов, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды. Правительства независимых государств принимают меры, отвечающие традициям и культуре соответствующих народов, для ознакомления с их правами и обязанностями, особенно в вопросах труда, экономических возможностей, образования, здравоохранения и социального обслуживания. При подготовке законопроектов и административных мер, затрагивающих интересы коренных народов, должны проводиться консультации с их представителями. Если общегосударственный закон применяется в отношении упомянутых народов, то необходимо принимать в расчет их обычаи и обычное право.

Коренные народы имеют право на выбор собственных приоритетов развития. За ними признаются собственность и владение в отношении тех земель, которые они традиционно занимают, а также право на участие в управлении и использовании природных ресурсов, относящихся к этим землям. Сохранение традиционного образа жизни, а также традиционных видов деятельности этих народов (охота, рыболовство, звероводство и собирательство) признаются важными факторами сохранения их культуры, экономической самостоятельности и развития. Одна из задач государства — обеспечение возможностей для сохранения языков коренных народов и овладения этими народами общенациональным (государственным) языком.

Впервые в истории человечества государственная национальная политика по защите прав коренных народов была выработана в ноябре 1917 г. Советским правительством. В соответствии с "Декларацией прав народов России" правительством РСФСР было принято "Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР", и на местах были впервые созданы родовые собрания, родовые Советы, туземные районные съезды и избираемые ими районные исполнительные комитеты. Кочевники объединялись на основе этнической, хозяйственной и культурной общности.

В официальных документах Российской Федерации употребляется понятие "коренные малочисленные народы", возникшее в результате объединения терминов, традиционно применяемых в международно-правовых актах и в законодательстве РФ. В ст. 69 Конституции РФ записано: "Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами". В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Важным вопросом в национальной политике российского государства, как явствует из концепции государственной национальной политики, является бережное отношение к судьбам малочисленных народов, к их хрупкой культуре, природе регионов расселения и т. д. Для решения этих проблем создан Госкомитет по делам Севера. Создана также Ассамблея малочисленных народов.

В международном масштабе с 1992 г. при ООН создана организация — Международная лига малочисленных народов. Ранее была принята Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в зависимых странах.