41.Гражданство Европейского Союза.

Гражданство Европейского Союза - устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда "гражданство существует вне классических рамок государства и нации.

Гражданство Союза начало формироваться еще в 1950-е гг., после создания Европейских сообществ. Положения о гражданстве закреплены в Договоре о ЕС, являющемся главным учредительным документом организации.

В соответствии с частью второй Договора о ЕС "Гражданство Союза" в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства - гражданства Союза в целом.

"Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его". Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием "европейским" гражданством.

Данные права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V "Гражданство"):

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- избирательные права: право гражданина Союза избирать и баллотироваться кандидатом в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

- право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману;

- право направлять письменные обращения институтам и органам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Союза по своему выбору;

- право на доступ к документам Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии.

Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 г., так же как и в ЕКПЧ 1950 г., являются правами человека, т.е. не связаны с принадлежностью к определенному гражданству. Таким образом, гражданин России, находящийся на территории Европейского Союза, вправе рассчитывать на соблюдение в отношении его принципов и норм указанных документов, кроме отдельных правомочий, зарезервированных исключительно для местных граждан.

Однако и в последнем случае Договор о ЕС и Хартия 2000 г. иногда приравнивают к гражданам Союза других физических и юридических лиц, имеющих место жительства (местонахождение) на его территории. Это относится, например, к праву петиций в Европейский парламент, праву на подачу жалоб Европейскому омбудсману, на обращение к институтам и органам Союза и на доступ к их документации.

Хартия, кроме того, разрешает предоставлять иностранцам некоторые дополнительные права, которые в прошлом распространялись только на "европейских" граждан, в частности право на свободу передвижения по территории разных стран Союза.

В Хартии Европейского Союза содержатся также отдельные положения, адресатами которых выступают, прежде всего, иностранцы:

- граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные гражданам Союза;

- право на убежище;

- запрет коллективной высылки, а равно высылки, выдворения или выдачи в те страны, где человек, может быть, подвергнут смертной казни, пыткам, иному бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.

В настоящее время в Европейском Союзе продолжается формирование специальных отраслей законодательства, обращенных к иностранцам и апатридам (лицам без гражданства): визового, иммиграционного, а также законодательства об убежище.

42.Принципы правового положения человека и гражданина в Европей­ском Союзе.

Принципы правового положения человека и гражданина представляют собой основополагающие начала, исходя из которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. В отличие от норм, закрепляющих институт гражданства, принципы правового статуса адресованы, как правило, всем лицам, проживающим или находящимся на территории Союза, и получили в нормах права Европейского Союза более подробное закрепление. Принцип равенства – ключевой в системе принципов статуса личности в демократическом обществе. Он призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации или, наоборот, созданию необоснованных привилегий для отдельных лиц или социальных групп. Принцип уважения прав человека и его основных свобод – одна из аксиом правового государства – означает, что во всех сферах деятельности органы публичной власти приоритетное внимание должны уделять обеспечению прав и свобод человека и гражданина, и естественно, сами не нарушать их. Принцип гарантированности прав и свобод – направлен на то, чтобы субъективные права и свободы личности, продекларированные в юридических нормах, соблюдались наделе, были реальными, а не фиктивными. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина – выражают меру допустимых притязаний индивида на важнейшие частные и общественные блага и в этом качестве носят исходный, первичный и неотчуждаемый характер. Приоритет основных прав, свобод и обязанностей обусловливает в государствах закрепление их на конституционном уровне, что обеспечивает им высшую юридическую силу. 43.Основные права и свободы личности в Европейском Союзе.

Закреплены в Хартии Европейского Союза. Право на человеческое достоинство. Важнейшей гарантией является безусловный запрет пыток и бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство. Не допускается высылка физического лица в иностранное государство. Право на жизнь. Гарантия права на жизнь – запрет смертной казни. Запрещено выдворение лица в иностранное государство, на территории которого существует реальная угроза применения к нему смертной казни. Право на целостность личности. Содержание данного права закрепляется через систему специальных гарантий, в том числе обязанностей и запретов для органов публичной власти, в частности: обязанности проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер в рамках медицины и биологии. Запрет экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы, особенно в целях произведения отбора между людьми. Запрет торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли. Запрет репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей. Право на свободу и личную неприкосновенность – внешняя свобода индивида, т.е. возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны, действовать самостоятельно и по своей воле. Право на уважение частной и семейной жизни. Право на защиту данных личного характера. Право на вступление в брак и создание семьи. Свобода мысли, совести и вероисповедания. Свобода выражения мнений и свобода информации. Право на убежище. Политические права и свободы, в отличие от личных, неразрывно связаны с функционирование государства. Их назначение – обеспечить реальное участие личности в управлении страной, в решении общих дел, которые затрагивают не только каждого из них в отдельности, но и общество в целом. Избирательные права. Право на свободные выборы. Свобода собраний и ассоциаций – два взаимосвязанных права, содержание которых образует возможность людей свободно объединяться друг с другом в политических и иных целях на временной основе или в постоянные союзы. Право на хорошее управление – комплекс основных правомочий индивида во взаимоотношениях с органами и должностными лицами публичной власти: «Каждое лицо имеет право на беспристрастное, справедливое рассмотрение своего дела в разумный срок институтами и органами Союза. Право быть заслушанным до вынесения против лица неблагоприятного для него решения, право лица на доступ к созданному на него досье; обязанность администрации мотивировать свои решения; право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими ЕС. Право на доступ к официальной документации. Право петиций. Основные экономические, социальные и культурные права призваны обеспечить равное и справедливое участие всех людей в пользовании материальными и духовными благами, существующими в обществе. Свобода экономической деятельности – включает комплекс основных прав, дающих возможность человеку и гражданину своими силами участвовать в хозяйственной деятельности и зарабатывать себе средства на жизнь. Право собственности. Трудовые и связанные с ними права наемных работников. Данный вид прав направлен на защиту интересов специального субъекта – лиц наемного труда - прежде всего к работодателям. Право на информацию и консультации работников внутри предприятий. Право на коллективные переговоры. Право на помощь в трудоустройстве. Право на защиту необоснованного увольнения. Право на справедливые и достойные условия труда. Социально-экономические права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите – относятся к пожилым людям, инвалидам, детям, подросткам. Права ребенка – право детей на заботу, право на свободное выражение мнения, право на регулярное непосредственное общение со своими родителями. Права пожилых людей вести достойную и независимую жизнь. Права инвалидов – обеспечение самостоятельности граждан, их социальной и профессиональной интеграции. Право на защиту семьи, материнства и детства. Право на социальное обеспечение и социальную помощь. Право на здравоохранение. Право на доступ к службам общеэкономического значения. Свобода искусства и науки. Право на образование. Экологические права. Права потребителей. 44.Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Европейском Союзе.

В Европейском Союзе система гарантий включает в себя три основных элемента: институциональные гарантии, связанные с функционированием органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных прав; процессуальные гарантии, которые реализуются при осуществлении правосудия; материальные гарантии в виде права лица на компенсацию ущерба и других убытков, причиненных по причине нарушения прав. Это общие гарантии. Специальные гарантии относятся к отдельным правам и могут носить самый разнообразный характер (запрет смертной казни как гарантия права на жизнь, запрет клонирования людей как гарантия на целостность личности). Институциональные гарантии: Судебная защита – обращение в суд – гарантия и одновременно субъективное право каждого человека. Внесудебные механизмы защиты – посредством обращение в независимые наднациональные контрольные органы. Наиболее важную роль среди них играет Омбудсман, которому подведомственны дела о нарушении порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. Процессуальные гарантии реализуются при рассмотрении дел в судах, особенно в рамках уголовного процесса, результатом которого может служить лишение или ограничение самых фундаментальных прав личности. Каждое лицо имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, который предварительно учрежден законом. Право на юридическую помощь. Презумпция невиновности. Право на защиту. Принципы законности и пропорциональности преступлений и наказаний. Недопустимость повторного привлечения к уголовной ответственности за преступление в отношении которого лицо уже было осуждено или оправдано в государствах – членах Европейского Союза. Запрет лишения свободы за долги, означающий недопустимость лишения свободы по причине невыполнения лицом любого контрактного обязательства. Право на апелляцию по уголовным делам. Материальные гарантии: компенсация ущерба и других убытков, причиненных другими лицами.