Тема 4. Дифференциация систем госслужбы зарубежных стран и их правовое регулирование

Различные системы госслужбы в зависимости от понимания в конкретной стране функций государства, национальной философии, менталитета и идеологии, верований и традиций. Госслужба - основное средство практической реализации задач и функций государства, создание условий для нормальной жизнедеятельности общества и человека. Госслужба как социальный институт, т.е. орган взаимодействия общества и государства, гражданина и госслужащего. Выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях. Роль госслужбы в обеспечении интересов государства и общества в целом, а также защита прав и свобод граждан, их социальных гарантий.

Характеристика основных административно-правовых систем организации госслужбы:

1) континентальная или романо-германская система (европейские государства, страны Латинской Америки, Ближнего Востока, Япония);

2) англосаксонская система (англоязычные страны и государства Британского Содружества);

3) система стран исламской ориентации;

4) система коллективного права (КНР, Куба и косвенно - бывшие страны социалистической ориентации).

Дифференциация систем госслужбы в зависимости от условий найма и продвижения по службе. Профессиональная и партийная, ассимилированная и дифференцированная системы госслужбы.

Теория демократии - концепция функционирования политических институтов в США, включая организацию государственной службы. Теория государства - концептуальная основа формирования госслужбы большинства европейских стран.

Особенности формирования аппарата госслужбы в США за счет пре- обладания узких специалистов, а во Франции и Великобритании – админист- раторов широкого профиля. Современная компромиссная тенденция за рубежом - создание «интегральной иерархии», при которой

специалисты и дженералисты объединены под руководством высшего чиновника.

Развитие законодательства о госслужбе в зарубежных странах. Первые законодательные акты, регулирующие госслужбу. Конституционные нормы регулирования деятельности чиновников. Комплексные законы и особые нормативные акты. Специфика правового регулирования государственно-служебных отношений в зависимости от административно-государственного устройства. Обновление

законодательства в целях современного реформирования госслужбы, повышения её эффективности.

Тема 5. Особенности организации госслужбы в странах с федеративным и унитарным типом государственного устройства

Тесное переплетение политической и административной сфер в Германии, Специфика госслужбы на уровне земель. Табель о рангах.

Контроль административной юстиции в США и развитие интеграционного процесса. Функции федеральных агентств и корпораций. Принципы «системы заслуг» в карьерном продвижении госслужащих. Этический кодекс госслужбы в США.

Специфика организации госслужбы в странах с унитарным типом государственного управления.

Процесс централизации госслужбы во Франции в середине XIX в. и децентрализация её с 1980 г. Классификация чиновничества, порядок отбора кандидатов и продвижения по службе. Политическая деятельность госслужащих во Франции.

Эволюция госслужбы в Великобритании в XIX-XX вв. Исторические традиции самоуправления. Направления коренной модернизации госслужбы в 1970-е - 80-е гг. Облик современной госслужбы в Великобритании.