Тема № 8: Современное состояние, проблемы и пути реформирования госслужбы рф с учётом творческого использования зарубежного опыта

Обобщение критического анализа современного состояния госслужбы РФ, представленного в официальных документах (Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, Программах административной реформы и госслужбы и др.), а также в трудах ведущих ученых РАГСа и других ВУЗов страны. На основе обобщения недостатков выявление приоритетов в творческом использовании в РФ зарубежного опыта организации госслужбы:

- порядок назначения и контроль деятельности лиц, замещающих должности категории «руководители» (непосредственно исполняющих полномочия государственных органов);

- формирование высококачественного состава госслужащих на основе «системы заслуг и достоинств» и новых кадровых технологий с использованием конкурсов (резерв, отбор, набора и карьерное продвижение);

- создание «электронного правительства», применение современных информационных технологий;

- учреждение независимого органа по управлению госслужбой, как единым целым, подчиняющегося только Закону;

- установление зависимости денежного содержания государственных служащих от результатов их труда и его соответствие эквивалентным должностям в негосударственном секторе;

- многоуровневый контроль деятельности госслужащих (институт омбудсмена, парламентские расследования, административные суды, политическая оппозиция, СМИ и др.).

- эффективный контроль деятельности госслужащих со стороны гражданского общества;

- открытость (прозрачность) деятельности государственных органов и отдельных госслужащих;

- установление и мониторинг должностных стандартов качества услуг, оказываемых гражданам органами власти и управления;

- оптимизация численности госслужащих (по ветвям, уровням, органам) и финансово-материальных затрат на госаппарат;

- формирование Службы высших руководителей (как стабилизатора системы госуправления), разграничение функций «политических» и «карьерных» служащих;

- менеджеризация и маркетизация госслужбы, внедрение элементов рыночной конкуренции в рамках «государственного менеджмента».

- принятие Закона об Этическом Кодексе госслужащих, формирование «ценностно-ориентированного» характера государственной службы;

- установление в должностных регламентах конкретных показателей результативности и эффективности деятельности госслужащих;

- оптимизация системы контрольных и надзорных органов, устранение их избыточности, непрозрачности и противоречивости;

- устранение необоснованных льгот и привилегий государственных служащих и др.

Изучение этих важнейших компонентов опыта организации госслужбы, прежде всего, в 7-ми наиболее развитых странах мира (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония).

Планы семинарских занятий Семинар 1 Этапы эволюции госслужбы за рубежом в процессе развития теории и практики государственного управления

Вопросы для обсуждения

1. Методология изучения зарубежного опыта организации государственной службы в историческом и современном аспектах.

2. Сущность и понятие госслужбы в зарубежных странах в широком и узком значениях.

3. Основные этапы становления государственной службы в развитых странах в ХIХ-ХХ вв.

4. Специфика организации государственной службы в странах с унитарным и федеративным устройством.

Литература

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М, 2007.

2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты / Под ред. А.А.Демина. М.: Готика, 2001.

3. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М, 2007.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. / Отв. ред. Б.А. Старшун. М.: Юрист, 2003.

5. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.

6. Чиркин В.Н. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление) М., 2006.