Глава 2 Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1 Пенсионный фонд Росийской Федерации

Среди фондов социального назначения одним из самых важных и значимых по своим количественным параметрам является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации [16, с.145].

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой от 22 декабря 1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда Российской Советской Федеративной Социалистической Республики » и Федерального закона Российской Федерации от 20 ноября №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2112-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации» (далее – Положение № 2112-1).

В настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», Федеральным законом от 15 декабря 2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением [16, c.122], осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением № 2112-1, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Пенсионного Фонда Российской Федерации находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по предоставлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным.

К функциям Пенсионного Фонда Российской Федерации относятся:

• аккумуляция страховых взносов;

• финансирование расходов, предусмотренных законом о Пенсионном Фонде Российской Федерации;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств Пенсионного Фонда Российской Федерации, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

• контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного Фонда Российской Федерации;

• организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

• участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования [16, c.143].

Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников:

• отчисления от единого социального налога;

• отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

• страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• средства федерального бюджета;

• добровольные взносы физических лиц и организаций;

• доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• суммы пеней и иных финансовых санкций;

• другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации [26].

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;

• по государственному пенсионному обеспечению;

• на дополнительное пенсионное обеспечение;

• на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации;

• прочие расходы [26].

Динамика показателей бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2014 год и на плановый период 2015 – 2016 года подробнее представлены в приложение 2 [29].

Из приложения 2 видно, что доходы Пенсионного Фонда Российской Федерации имеют тенденцию к увеличению. В 2014 году было утверждено – 6 296,86 млрд. рублей, в 2015 году утверждено – 7 090,57 млрд. рублей, а в 2016 году было утверждено – 7 731,03 млрд. рублей. Процент исполнения в 2014 году составил 70,3 %. Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации так же увеличиваются. К примеру, в 2014 году утверждено – 6 416, 41 млрд. рублей, в 2015 году утверждено – 6 963, 53 млрд. рублей, в 2016 году утверждено – 7 413, 49 млрд. рублей. Процент исполнения в 2014 году составил 66,9 %. Величина дефицита (профицита) бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации с каждым годом возрастает. В 2014 году было утверждено – 126, 45 млрд. рублей, в 2015 году было утверждено – 127,04 млрд. рублей, в 2015 году утверждено – 317,55 млрд. рублей. Процент исполнения в 2014 году составил 106,3 % [10, cт.22, п.1].

Значительную часть (80 – 90%) расходов Пенсионного фонда Российской Федерации занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению [6, cт.39, п.3].

Трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:

• базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;

• страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

• накопительной – части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (Приложение 1) [19, c.233].

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты [5, ст.12, п.2].

Итак, Пенсионный Фонд Российской Федерации – это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов. Он выступает материальной базой пенсионного обеспечения. Ролью Пенсионного фонда Российской Федерации является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством Российской Федерации других видов пенсий.