2. Влияние внешнеполитических факторов на жизнь региона

Особенность географического положения Калининградской области является важнейшим фактором, влияющим на ее развитие. Определенную роль в этом играют взаимоотношения с соседями – Польшей и Литвой, государствами Балтийского моря. Калининградская область – часть России, и все вопросы международного сотрудничества должны в первую очередь учитывать национально-государственные интересы России. Казалось бы, это очевидно, но в Калининградской области некоторыми лицами периодически высказываются суждения о том, что проблемы Калининградской области можно разрешить только или преимущественно путем сотрудничества с Евросоюзом. Подобные точки зрения могут быть предметом обсуждения, поскольку свобода слова является одним из базовых принципов существования демократического общества. Однако аргументы, которые приводятся сторонниками этих точек зрения, вызывают множество вопросов. В 2003 г. в Калининграде вышла книга "Интеграция Калининградского субъекта Российской Федерации в Европейский союз", написанная четырьмя авторами – А.А. Городиловым, М.С. Дударевым, С.Г. Каргополовым и А.В. Куликовым. Авторы вполне справедливо отметили, что "формирующееся рыночное хозяйство и политическая система России далеки от западных образцов рыночной экономики и демократии"¹. Провозгласив эти принципы, рассуждают авторы, Россия не следует им, и это негативно влияет на положение дел в стране и, в частности, в Калининградской области. Выходом из этой ситуации для Калининградской области, как представляется авторам, могла бы стать интеграция региона в Евросоюз. Они предлагают перечень конкретных мероприятий по интеграции области в Евросоюз, а именно:

"1. Использование для расчетов общеевропейской валюты – евро.

2. Разделение основ общей внешней политики Европы, в том числе в области безопасности и обороны.

3. Вхождение в систему межгосударственного сотрудничества в области внутренних дел и юстиции при участии институтов Евросоюза.

4. Участие в создании гражданского общества Европы, то есть таких политико-правовых условий, которые способствовали бы формированию у жителей Калининградской области европейского самосознания.

5. Вхождение в процесс реформирования фундаментальных институтов Евросоюза (сейчас область на нулевом этапе в этой части).

6. Встраивание в интегрированную региональную экономическую систему Европы.

7. Разделение политических взглядов и убеждений западноевропейских государств; общей внешней политики безопасности (здесь у Калининградской области "свои" проблемы).

8. Признание европейского правосудия, европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка.

9. Вхождение в европейское единое правовое поле, обеспечивающее свободу передвижения, проживания, профессиональной и политической деятельности.

10. Обретение европейского гражданства и европейских паспортов жителями области.

11. Разделение единого и жесткого визового режима для граждан третьих стран и борьба против нелегальной миграции, организованной преступности в рамках Евросоюза."²

Откладывать реализацию этих пунктов, по мнению авторов, недопустимо. "Настало время России и Евросоюзу, - говорится в книге, - брать на себя далеко идущие обоюдные обязательства, в том числе и по Калининградской области".² Утверждается, что "России необходимо как можно скорее интегрировать Калининградскую область в Евросоюз, не порывая и своих "родственных" связей с этим северопрусским регионом".³ Сама Калининградская область, по мнению авторов книги, к этому уже готова. "С точки же зрения организационных подходов к хозяйствованию, пишут авторы, - область уже сейчас больше европейская, чем российская".⁴ Тому, как непосредственно должна происходить интеграция Калининградской области в Евросоюз, в книге посвящена целая глава - "Международно-правовые аспекты Калининградского субъекта РФ в связи с вхождением его в Европейский союз". Само название главы говорит о том, что вопрос в принципе решен.

Столь радужные перспективы могли бы потрясти воображение калининградцев, если бы не ряд самых простых вопросов, которые возникают при ознакомлении с этими планами. Прежде всего, возникает вопрос о том, желает ли сам Евросоюз обсуждать в принципе какую-либо "интеграцию" в него какой-то части не входящего в Евросоюз иностранного государства? Что должно заставить Евросоюз принять перечисленные в книге пункты процесса интеграции в него Калининградской области? Почему и какие именно "обоюдные обязательства" по отношению к Калининградской области "настало время" брать на себя Брюсселю? Как можно совместить "вхождение в европейское единое правовое поле" с действием на территории Калининградской области Конституции и законов РФ? Нужно ли Брюсселю участие Калининградской области "в процессе реформирования фундаментальных институтов Евросоюза"? На каком основании и как жители области "обретут" европейское гражданство и "европейские паспорта"? Почему, наконец, Калининградская область названа северопрусским регионом? Поиск аргументированных ответов на эти вопросы приводит к мысли, что вышеуказанные рассуждения являются утопическими и не связаны с объективной действительностью. Что же касается рассуждений авторов о том, что, с точки зрения организационных подходов к хозяйствованию, область уже сейчас больше европейская, чем российская то, видимо, следует признать, что в Европе существуют повальная коррупция, административные барьеры для бизнеса и большое количество заброшенных сельхозугодий.

Справедливости ради надо отметить, что авторы книги не призывают к отделению Калининградской области от России, выступая лишь за создание на территории области некоей Балтийской (Калининградской) республики. Однако их рассуждения носят двусмысленный характер, например, "в результате преобразования Калининградского субъекта Российской Федерации в республику, российское историческое присутствие на Балтике сохранится еще долгое время, хотя вечным ничто не бывает. Россия не потеряет суверенитет над Калининградским регионом, если за это выскажутся ее жители".¹ Своеобразно рассматривается и такая внешнеполитическая проблема России, как продвижение НАТО на Восток: "Будущее Калининградской области мало зависит от продвижения НАТО на восток, и области придется мирно уживаться с такой реальностью, такое сосуществование не несет ей какой-либо военной угрозы, поскольку для этого не имеется проблем и стимулов. Политические силы на Западе не стремятся решить проблему Калининградской области военным путем. Тем не менее, объективно создается некая разделительная линия между Калининградской областью, с одной стороны, Литвой и Польшей с другой. Из этих субъектов именно Калининградская область создает проблемы для Европы. Выход просматривается только один: Калининградская область должна раз и навсегда стать нейтральной зоной".¹ Если для наращивания военного потенциала НАТО вблизи границ России, в частности, стремления США разместить системы ПРО в Польше, не имеется "проблем и стимулов", то тогда зачем это делается? Резонно предположить, что Калининградская область создает проблемы для Европы с точки зрения ряда европейских политиков, но почему так полагают россияне – авторы труда, претендующего на серьезную аналитическую оценку перспектив Калининградской области? Как можно понять, что "выход из этого положения состоит в том, чтобы Калининградская область "раз и навсегда" стала "нейтральной зоной"? Означает ли это, что Россия должна отказаться от прав располагать на своей суверенной территории вооруженные силы? Интересным фактом является то, что цитированный выше труд, в котором фактически ставится под сомнение суверенитет Российской Федерации над частью своей территории, вышел с предисловием А.Н. Чилингарова, на тот момент заместителя председателя Государственной Думы РФ, члена Высшего совета партии "Единая Россия".

В новейший период истории калининградской общественности периодически навязывается мысль, что Россия должна заключить с Евросоюзом некое особое соглашение о статусе Калининградской области, которое положительно повлияет на развитие региона и жизнь калининградцев. Это совершено недопустимо. Во-первых, существуют международные договоренности о сохранении границ, сложившихся в Европе после Второй Мировой войны, поэтому нет необходимости лишний раз подтверждать статус Калининградской области как части России. Во-вторых, заключение упомянутого соглашения приведет к тому, что гарантом этого статуса будет выступать не Россия, как правопреемник СССР и суверенное государство, а две стороны – Россия и Евросоюз, который по договору предоставлял бы региону некоторые блага. Это приведет к тому, что обладание Калининградской областью для Российской Федерации будет не только результатом победы Советского Союза над фашистской Германией, закрепленным международными договорами, но и проявлением доброй воли Евросоюза. К каким последствиям, с точки зрения международного права и политики, это может привести, догадаться нетрудно. В-третьих, сам Евросоюз, у которого хватает своих проблем, не выражал и не выражает стремления к заключению какого-либо особого соглашения с Россией о статусе Калининградской области. Поэтому суждения о необходимости отдельного договора России с какими-либо государствами или международными структурами относительно Калининградской области являются либо результатом заблуждений, основанных на невежестве и непонимании объективных явлений и процессов российской и европейской политики, либо сознательным стремлением встроить Калининградский регион в систему интересов других государств и блоков.