41. Общий надзор органов прокуратуры

Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Прокурорский надзор осуществляет:

​ Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

​ Соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации.

Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, о коррупции, неплатежах, налоговых правонарушениях.

Прокуратура профессионально подходит к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменить или изменить акты управления.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. (рассматривается в течении 10 дней).

Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений. (срок 1 месяц).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок.

При надзоре в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

42. Государственная граница и ее охрана

 Российская Федерация, как и любое государство в мире, имеет свою государственную границу, охрана и обеспечение неприкосно​венности которой является одной из функций государства.

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляю​щим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пог​раничного режима и т.д., является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Феде​рации».

Данный Закон определяет государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, воды, недр и воздушного пространства) Российской федера​ции. Государственной границей на море является линия внешнего предела территориального моря.

К территориальным морям Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчиты​ваются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих Российской Федерации. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответству​ющие точки и географические координаты.

Таким образом, граница Российской Федерации представляет со​бой пространственный предел, в рамках которого определяется ее го​сударственный суверенитет.

Защита и охрана государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности Рос​сийской Федерации.

Закон Российской Федерации от 4 октября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государ​ственной границе Российской Федерации»* раскрывает суть защиты и охраны государственной границы.

Защита государственной границы является неотъемлемой частью системы безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Она заклю​чается в согласованной деятельности федеральных органов государст​венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, органи​зационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оператив​но-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Охрана государственной границы осуществляется с целью недо​пущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государ​ственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропу​ска через государственную границу. Перечисленные меры по охране государственной границы (пограничные меры) входят составной час​тью в систему мер безопасности, которые осуществляются в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности Россий​ской Федерации.

Охрана государственной границы предполагает функционирова​ние соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются сле​дующие режимы:

а) режим государственной границы; б) пограничный режим; в) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы — совокупность правил, уста​навливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной дея​тельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим — совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе и т.п.

Пограничная полоса — часть территории Российской Феде​рации, непосредственно прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении. Ширина полосы устанавливается до 5 километ​ров.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под кото​рыми понимается территория в пределах железнодорожного, авто​мобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необ​ходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу есть совокупность правил въезда в названные пункты, пребывания и вы​езда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пог​раничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля.

43. Понятие и виды государственной тайны. Государственная тайна — согласно определению, принятому в российском законодательстве[1], защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Степени секретности Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесён государственной безопасности вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Государственную тайну составляют: 1. Сведения в военной области, содержащие информацию: - о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов; - о планах строительства Вооруженных Сил и других войск РФ, - о разработках, технологиях, производстве и объемах производства, а также хранении, утилизации ядерных боеприпасов - о характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, используемых технологиях производства новых видов топлива или взрывчатых веществ военного назначения; - о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также предоставлении земель, недр и акваторий для данных объектов; - о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также военно-политической и (или) оперативной обстановке. 2. Сведения в области экономики, науки и техники: - об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; - о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении степени защищенности объектов административного управления,  - об объемах запасов, добычи, передачи и потребления стратегических видов полезных ископаемых (платины, природных алмазов). 3. Сведения в области внешней политики и экономики: - о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; - о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. 4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: - о силах, средствах, источниках, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; - о лицах, сотрудничающих на данный момент или ранее на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; - об организациях, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также финансировании.