Модуль 4. Государство и право россии в советский и постсоветский периоды

Глава 8. Революционные изменения в российском государственном устройстве и праве в 1917-1929 гг.

В силу ряда объективных и субъективных фактов в 1917 г. произошла Вторая российская революция, которая вполне логично прошла два этапа: февральский и октябрьский. А в феврале 1917 г. события развивались стремительно, когда накопившееся количество противоречий перешло в революционное качество.

М.В. Родзянко, председатель Государственной Думы,

10 февраля 1917 г. получил высочайшую аудиенцию у императора. Услышав об угрожающих настроениях в стране и возможности революции, царь заявил, что его сведения совершенно противоположные. Родзянко высказался за немедленные решения: «Еще есть время и возможность все повернуть и дать ответственное перед палатами правительство. Но этого, по-видимому, не будет. Вы, Ваше Величество, со мной не согласны и все останется по-старому. Результатом этого, по-моему, будет революция и такая анархия, которую никто не удержит».¹

14 февраля Дума открылась заседанием, посвященным продовольственному вопросу. Кадеты резко нападали на министра земледелия Риттиха. Они говорили, что «городам из-за неорганизованности подвоза грозит голод, в Сибири залежи мяса, масла и хлеба, разверстка между губерниями сделана неправильно... Крестьяне, напуганные разными разверстками, переписками и слухами о реквизициях стали тщательно прятать хлеб, закапывали его или спешили продать скупщикам».²

Весь парадокс ситуации заключался в воле одного человека – в упрямстве Николая II. Царь сначала обсудил с князем Голицыным вопрос об ответственном министерстве и решил объявить об этом в Думе. Но потом внезапно отказался от такого шага. Курок революции оказался уже взведен, а предохранитель отсутствовал.

С 23 февраля 1917 г. революционная волна стала бурно нарастать. 27 февраля генерал С. Хабалов сообщил в Ставку генералу М. Алексееву телеграфом: «Прошу доложить Его Императорскому Величеству, что исполнить повеление о восстановлении порядка в столице не мог точка. Большинство частей одна за другими изменили своему долгу, отказываясь сражаться против мятежников точка…».³

Генерал отметил, что другие части побратались с мятежниками и обратили свое оружие против верных его величеству войск. Оставшиеся верными долгу весь день боролись против мятежников и понесли большие потери. К вечеру мятежники овладели большею частью столицы. Верными присяге остаются небольшие части полков, стянутые у Зимнего дворца.⁴

Эта телеграмма Хабалова, хранящаяся в Музее революции, подтверждает полный успех Февральской революции. Далее оставалось только распределить роли в последующем историческом спектакле.

Русский националист В.В. Шульгин вспоминал в своих «Днях» о 27 февраля 1917 г. в Петрограде: «Стало известно, что огромная толпа народу – рабочих, солдат и «всяких» – идет в Государственную думу… Их тысяч тридцать».

С.И. Шидловский созвал бюро Прогрессивного блока. «И вот мы опять собрались в той самой комнате №11, где собирались всегда, где принимались решения... Решения, которые привели к этому концу, вернее, не сумели предупредить этого конца».⁵

А.Ф. Керенский совсем иначе реагировал на то, что солдаты подходили к Думе: «В час дня солдат все еще не было, и потому когда, наконец, кто-то крикнул мне из вестибюля, что они появились, я бросился к окну, с трудом веря в такую возможность. Из окна я увидел солдат: окруженные горожанами, они выстроились вдоль противоположной стены улицы. Было очевидно, что они чувствовали себя стесненно в непривычной обстановке и выглядели растерянными, лишившись руководства офицеров. Не медля ни минуты, не накинув даже пальто, я кинулся через главный вход на улицу, чтобы приветствовать тех, кого мы ждали так долго».⁶

Керенский возлагал на солдат, на народные массы гораздо более оптимистические надежды в отличие от правых думцев. Он стал тогда важнейшим связующим политиком между прогрессистами и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов.

Уже 25-26 февраля 1917 г. социалисты решили создать Совет рабочих депутатов по образцам 1905 г. 27 февраля в Таврическом дворце возник Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочих депутатов. По его призыву в столице немедленно начались выборы депутатов в Советы: один депутат от тысячи рабочих или один от роты солдат.

Видный партийный деятель того времени – большевик А.Г. Шляпников сообщает: «Первый пленум Петербургского Совета оставил в памяти весьма сумбурное впечатление. Праздник революции, победа народа, как говорили тогда, отвлекала его от задачи непосредственного руководства теми событиями, которые развертывались в стране. И деловая работа из Совета автоматически переносилась в Исполнительный комитет».⁷

Члены исполкома избрали своим председателем меньшевика Н. Чхеидзе, его товарищами (заместителями) стали трудовик (вскоре эсер) А. Керенский и меньшевик М. Соболев. В руководстве Советом преобладали в это время меньшевики, так как они накануне имели возможность легально действовать под прикрытием Государственной Думы. Факты также свидетельствуют, что лидеры большевиков, в том числе В.И. Ленин, настороженно отнеслись к февральским событиям. Ленин больше всего боялся растворения своей партии в общем демократическом движении и утраты политической опоры в массе народа.

Перед лицом еще существовавшей потенциальной угрозы со сторо­ны Николая II и фронтовых войск, а также, чтобы направить бурный солдатский и рабочий поток в управляемое русло, исполком Совета и Думский Временный комитет, возникшие почти одновременно, заключили соглашение. Из этого взаимного согласия возникло 2 марта 1917 г. Временное правительство России.

Его председателем стал лидер земского движения либеральный помещик князь Г.Е. Львов. Министром иностранных дел назначили лидера партии конституционных демократов (кадетов) П.Н. Милюкова. Членами правительства оказались известные кадеты Н.В. Некрасов, А.Н. Шингарев, А.А. Мануйлов. Военное министерство возглавил крупный промышленник, основатель правоцентристской партии октябристов А.И. Гучков, министерство юстиции – юрист, товарищ (заместитель) председателя Петроградского совета А.Ф. Керенский.

В Декларации Временного правительства, опубликованной 3 марта, содержались следующие программные пункты: полная амнистия по политическим и религиозным делам, свобода слова, печати, собраний и забастовок, отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений, немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания на принципах всеобщего избирательного права, замена полиции народной милицией, демократические выборы в органы местного самоуправления, устранение всех ограничений гражданских прав солдат при сохранении дисциплины во время несения службы.

А в Декларации Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов от 3 марта 1917 г. сообщалось: «Новая власть, создающаяся из очень умеренных слоев общества, объявила сегодня о всех тех реформах, которые она обязуется осуществить частью еще в процессе борьбы со старым режимом, частью по окончании этой борьбы. Среди этих реформ некоторые должны приветствоваться широкими демократическими кругами: политическая амнистия, обязательство принять на себя подготовку Учредительного собрания, осуществление гражданских свобод и устранение национальных ограничений. И мы полагаем, что в той мере, в какой нарождающаяся власть будет действовать в направлении осуществления этих обязательств и решительной борьбы со старой властью, демократия должна оказать ей свою поддержку».⁸

Итак, первое Временное правительство нацелило страну на модернизацию общественной жизни во всех областях. Главные принципы этой модернизации: демократия, частная собственность, продолже­ние участия в мировой войне. Естественно, основное содержание этой линии отражало в первую очередь интересы крупной буржуазии и либеральных помещиков. Вместе с тем, прослеживаются и элементы правового государства, к созданию которого стремились кадеты. Данная модель общественных преобразований предполагала в будущем устойчивое развитие страны без резкого обострения социальных конфликтов, без катастрофических потрясений реформирующихся соци­альных отношений, по пути индустриализации, свободного экономического развития сельского хозяйства, повышения уровня образования и культуры населения.

На первых порах, как видно из его заявления, исполком Петросовета поддержал в основном этот курс модернизации. Можно отметить, что потенциальный антагонизм между советом и правительством сглаживался общей важной задачей – борьбой за ликвидацию монархии.

Сразу упразднили жандармерию, полицию и управление по печати, осуществлявшее цензуру. При Министерстве юстиции создаётся Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших царских министров и видных чиновников. Сохранились пока особые совещания (кроме Совещания по продовольствию). Образовали новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Их целью стала выработка главных основ управления новой формирующейся социально-экономической системой страны.

Действовавший в самом начале революции антицарский фронт после отречения 2-3 марта Романовых от престола перерастает в единый народный фронт. Лидером его является пока Временное правительство, но еще 1 марта 1917 г. Петросовет издает Приказ № 1. Этот приказ фактически оставил Временное правительство без военной силы. Ею могли распоряжаться только Советы рабочих и солдатских депутатов и солдатские или матросские комитеты.

Большинство в столичных Петроградском и Московском Советах до конца августа 1917 г. принадлежало эсерам и меньшевикам. Эти партии заняли по поводу идущей войны позицию «революционного оборончества». В конечном итоге именно из-за этого они постепенно потеряют популярность в народе.

Во время февральской революции В.И. Ленин находился в эмиграции. Уже в начале I мировой войны он выдвинул концепцию возможности победы революции в ряде стран или даже в одной стране и невозможности такого переворота сразу во всех европейских странах из-за неравномерности капиталистического развития. Ленин всегда большое внимание уделял потенциальной революции в Германии, где уже прочно обосновался капитализм, но оставались феодальные пережитки и противоречия. Именно из Германии могла получить помощь революция в России. Дело не в том, кто первый, «русский» или «немец», начнут революционные действия. И уж если «русский» теперь в европейском марте 1917 г. начал, то «немец» продолжит чуть попозже.

3 апреля 1917 г. В.И. Ульянов – Ленин приезжает в Петроград. Его «апрельские тезисы», написаны 4-5 апреля и опубликованы 7 апреля в газете «Правда» под названием «О задачах пролетариата в данной революции».

Этот небольшой, но емкий документ стал платформой будущей социалистической модернизации России. Главная политическая форма этого процесса – республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху⁹. То есть «цензовые» буржуазные слои от управления и власти отстранялись.

Конфискация помещичьих земель эффективно дополнялась национализацией всей земли. Это также еще один мощный удар по частной капиталистической собственности. На основе бывших помещичьих хозяйств предполагалось создать образцовые (коммунистические, социалистические) хозяйства. Это эталон для всех крестьян на будущее. Банки сливаются в единый общенациональный банк, действующий под контролем тех же Советов. Они контролируют и общественное производство, и распределение продуктов.¹⁰

Безусловно, В.И. Ленин предполагал, что ведущей и руководящей силой в Советах станут большевики, члены РСДРП (б). Никакого стратегического партнерства с другими социалистами он не признавал, а наоборот, всячески старался его разрушить.

В это время социалистические оппоненты большевиков, эсеры и меньшевики оказались по рукам и ногам связаны союзом с Временным правительством. А как же действовало оно?

Как отмечают в своей хрестоматии А.Г. Канаев и С.А. Пунтус, документы свидетельствуют о непоследовательной и нерешительной политике Временного правительства в решении важнейших вопросов, стоявших перед российским обществом, что и привело к его падению в ходе Октябрьского переворота.¹¹

Временное правительство сохранило действие старого законодательства. Но по ряду наиболее острых вопросов оно принимало необходимые решения. Временное правительство издало 25 марта 1917 г. Постановление о передаче хлеба в распоряжение государства, которое ввело чрезвычайный режим в области хлебозаготовок. Специальные продовольственные комитеты вели учет всего имеющегося хлеба и разрешали его продажу только по твердым государственным ценам. Решение земельного вопроса Временное правительство отложило до созыва Учредительного собрания. Это получило отражение в ряде нормативных актов: Постановление по земельному вопросу от 19 марта 1917 г., Постановление о создании земельных комитетов от 21 апреля 1917 г. и другие. Крестьянские волнения, прокатившиеся по большинству российских губерний, заставили Временное правительство перейти к более решительной политике. Её результатом стало издание подзаконных актов, например, циркулярной телеграммы заместителя министра внутренних дел С.Д. Урусова об охране частной земельной собственности от 3 апреля 1917 г.¹²

Что касается рабочего вопроса, то позиция Временного правительства определяется по изданному 3 апреля 1917 г. Постановлению о недопустимости смещения рабочими администрации предприятий. По мере снижения популярности Временного правительства и усиления оппозиционных настроений в обществе происходит ужесточение его политики, отразившееся в некоторых нормативных правовых актах. Так появились Постановление об усилении наказаний за антивоенные выступления на фронте от 30 мая 1917 г. и Постановление о введении смертной казни на фронте от 12 июля 1917 г., которые учреждают военно-революционные суды и ужесточают наказания за воинские и иные преступления.¹³

Историк С.Г. Пушкарев указывает на то, что во внутренней политике Временное правитель­ство, в соответствии со своей программой, готовило выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную реформу (для чего в апреле создали систему земельных комитетов), а также утвердило права фабрично-заводских комитетов. Но, будучи временной властью, оно юридически не считало себя вправе до созыва Учредительного собрания начинать какие-либо коренные реформы. Практически шаткость его положения происходила от того, что у него не оказалось административного аппарата на местах. Оно унаследовало от царского правительства чиновников центральных учреждений в Петрограде, но на местах аппарат этих учреждений распадался, а полицию упразднили. Комиссары Временного правительства, назначенные на место губернаторов, реальной власти не имели, а попытки создания милиции, подчиненной органам земского и городского само­управления, оказались безуспешными. Экономические условия в городах непрерывно ухудшались из-за дезорганизации железнодорожного транспорта, падения трудовой дисциплины и роста инфляции. Временное правительство переживало частые министерские кризисы и быстро теряло авторитет. Между тем во многих местах в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов выросла структура власти, параллельная правительству и органам городского и земского самоуправления. Полномочия ее оказались весьма неопределенными, а господствовавшие в советах деятели социалистических партий проводили время в нескончаемых митингах и спорах; но крестьяне и рабочие скорее признавали авторитет «своих» советов, чем авторитет „буржуазного" Временного правительства. В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали делегатов на первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли партии „революционной демократии" — эсеры и меньшевики. Большевиков из 882 делегатов съезда оказалось лишь 105_.¹⁴

Перед Российской республикой летом 1917 г. встали два пути установления авторитетной демократической власти, в теории не исключающих один другого. Один — в опоре на Учредительное собрание; другой - в опоре на власть советов, свободно избранных всем населением. Оба эти пути преградил Ленин, использовав риторику того и другого для захвата власти. Созыв Учредительного собрания являлся политическим знаменем революционных партий в течение четырех десятилетий; после крушения монархии он стал общепризнанной политической необходимостью. И в дни первоначального революционного подъема Учредительное собрание могло бы сыграть решающую роль в судьбе России. Но его созыв задержали сначала двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о личном составе Особого Совещания по выработке избирательного закона. А затем чрезмерная скрупулезность юристов, руководивших Совещанием, кото­рые стремились полностью гарантировать от каких-либо злоупотреблений как предварительные выборы органов, составляющих избирательные списки и избирательные комиссии, так и окончательные выборы. Лишь 14 июня решили назначить выборы на 17 сентября; потом отложили их на ноябрь. Эта затяжка объяснялась опасениями политически умеренных кругов (в частности, кадетов), что выборы в условиях революционной горячки не отразят истинных настроений сочувствующих им слоев населения, и надеждой, что к осени революционная температура спадет. В самом же деле, на выборах в Учредительное собрание 12 ноября 1917 г. кадеты получили 30% голосов лишь в Петрограде и Москве, по стране в целом им до­сталось 4,8%; ведущей партией с 40,9% голосов оказались социалисты-революционеры. Большевики получили 23,6%, меньшевики и правые социалисты — 4,2%, правые группы и казаки — 3,6, украинские, мусульманские и закавказские партии — 20,1%, прочие — 2,8% из общего числа 41.687 тысяч голо­сов по 60 избирательным округам, включая действующую армию.¹⁵

За долгие месяцы ожидания идея Учредитель­ного собрания как «хозяина земли русской» значительно поблекла и уступила место идее власти Советов. Эта идея сама по себе, без Ленина, вовсе не означала диктатуры большевиков. Не будь Ленина, Советы и связанные с ними самодеятельные организации могли бы стать основой свободного народного правительства в России. Первоначально такое демократическое советское правительство имело бы, очевидно, социалистическую окраску: при равном и всеобщем голосовании несоциалистические партии в России того времени имели мало шансов получить большинство (это понимало царское правительство, вводя цензовые ограничения в избирательные законы 1905 и 1907 гг.). Но в условиях свободы отрицательные для народного хозяйства последствия социализации земли оказались бы со временем осознаны. В других же областях — промышленности, торговли и финансов — партии демократического социализма (эсеры, меньшевики и народные социалисты) стояли за сохранение частнохозяйственных отношений, а не за их упразднение. Но не это интересовало Ленина. Его интересовало одно: «диктатура пролетариата», осуществляемая его собственной партией, как первый шаг к мировой пролетарской революции.¹⁶

Падение престижа новой российской демократии в сентябре-октябре 1917 г., полная утрата популярности Временного правительства во главе с А. Керенским создали благоприятные условия для захвата власти большевиками. Их партия вела гибкую, прагматичную, решительную политику.

Россия изживала монархизм и самодержавие, но она оказалась не готовой к нормальной традиционной модернизации капиталистического типа. Сознание большинства ее граждан носило патриархальный характер: это в первую очередь касается крестьянства, представлявшего главную социальную доминанту. В его массовом мышлении причудливо сочетались христианские заповеди справедливости, первобытный социализм, ростки торгово-капиталистических отношений, абстрактное стремление к свободе и независимости. Для крестьянства характерна региональная разнородность.

В Сибири, например, более высокий уровень развития торгово-денежных отношений в животноводстве сочетался с большой технической отсталостью в других отраслях. В сознании крестьянина-сибиряка подчас соединялась психология забытых «медвежьих» уголков с библейскими заповедями старообрядчества. Главной мечтой крестьянина стало свободное владение землей и плодами своего труда.

Если российская революция в феврале-марте 1917 г. носила кадетско-либеральный и советско-эсеровско-меньшевистский характер, то в октябре-ноябре 1917 г. это уже большевистско-крестьянская революция. Парадокс заключался в том, что большевики называли себя пролетарской партией, но переворот они совершили при поддержке крестьянства. В то же время сибирские крестьяне на выборах в Учредительное собрание дружно проголосовали за эсеров, так как те прочно удерживали в большинстве мест в своих руках потребительскую кооперацию и неустанно толковали крестьянину о земле и воле. Но в городах в основном верх брали уже большевики. Они проводили хорошую организаторскую работу, опирались на пролетариев, на солдат и фронтовиков, которые в массовом порядке бросали фронт и двигались в глубинку.

А. Керенский, вспоминая события накануне Октября, высоко оценил действия большевика Л. Каменева и указал на бездействие своих соратников: «Проведя всю ночь 24 октября в переговорах с представителями других социалистических партий, Каменев достиг своей цели: военные организации эсеров и меньшевиков сохраняли полную пассивность. А большевистские агитаторы беспрепятственно занимались своим делом в солдатских казармах, не встречая никакого противодействия со стороны представите­лей меньшевиков и эсеров.

Ночь с 24 на 25 октября прошла в напряженном ожидании. Мы ждали прибытия с фронта воинских частей. Я вызвал их загодя, утром 25 октября они должны были быть в Петрограде. Однако вместо войск поступили телеграммы и телефонограммы о блокаде и саботаже на железных дорогах.

К утру (25 октября) войска так и не прибыли. Центральная телефонная станция, почтамт и большинство правительственных зданий были заняты отрядами Красной гвардии. Здание, где всего лишь день назад проходили бесконечные и бессмысленные дебаты Совета Республики, также захватили красногвардейцы. Зимний дворец оказался в полной изоляции...».¹⁷

Большевистский переворот в Петрограде оказался внезапным и почти совершенно неожиданным. Н. Суханов так писал о 26

октября, втором дне ленинской революции: «Через два-три часа столица проснулась, не отдавая себе отчета, кто же ныне владеет и правит ею. События совсем не были грандиозны извне. Кроме Дворцовой площади повсюду были спокойствие и порядок. «Выступление» довольно скромно началось и довольно быстро

кончилось. Но чем - обыватель не знал. В Зимнем финал наступил слишком поздно ночью. А со Смольным были слабы связи»¹⁸.

Фактически большевистский и левоэсеровский II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25-27 октября 1917 г. принимает глубоко демократические декреты «О земле» и «О мире». Парадоксально, но именно Октябрьская революция 1917 г. решила до конца буржуазно-демократические модернизационные задачи Второй русской революции. Именно в силу этого и международного мирового влияния можно называть её Великой. Съезд передал исполнительную власть большевистскому Совету народных комиссаров (СНК), в который левые эсеры пока не вошли. Одной из ленинских модернизационных идей стало резкое усиление роли СНК, через который большевики проводили свою диктатуру в стране. В дальнейшем Советы постепенно превратятся из подлинно законотворческих народных организаций в совещательные при исполнительной коммунистической власти. Многие главные вопросы управления напрямую станут решать партийные комитеты, опирающиеся в дальнейшем на карательные политические структуры Всероссийской Чрезвычайной комиссии (ВЧК).

Революционный Октябрь 1917 г. породил стихийный вал обобществления производства и банковского капитала. В.И. Ленин образно сравнил этот социально-экономический процесс с красногвардейской атакой на противника. Большевики всерьез рассчитывали, что мировая революция не заставит себя долго ждать. Но к весне стало ясно, что она на Западе «запаздывает». Тяжелый Брестский мир избавил от таких скоропалительных иллюзий, пришлось срочно менять тактику.

Между 13 и 26 апреля 1918 г. Ленин пишет одну из главных своих работ: «Очередные задачи Советской власти». По поводу текущего момента он отметил следующее: «Главная трудность лежит в экономической области: осуществить строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов, повысить производительность труда, обобществить производство на деле»_.¹⁹

Идея повышения производительности труда в ленинской концепции модернизации основополагающая, ведущая. Только в этом случае, считал В.И. Ленин, советская Россия станет подлинно социалистической. Вождь большевиков отметил, что в капиталистическом обществе организующей силой является рынок, национальный и интернациональный. Рынку пролетарские революционеры противопоставляли административный механизм системы контроля и учета. Поэтому составной частью социалистической модернизации сразу стал новый советский и партийный бюрократизм. Последующий опыт показал, что без рыночных механизмов соревноваться с капитализмом в области повышения производительности труда можно лишь в период раннего индустриального рывка. Почему в дальнейшем не была решена эта задача? Здесь имеется целый комплекс причин. Отметим лишь некоторые из них. Ленин неоднократно сравнивал экономику социалистического общества с одной единственной монополией. Но сам же он неоднократно подчеркивал, что хозяйственная монополия – это застой, топтание на месте, свертывание технического прогресса. Нет рынка – нет стимула. Государственная (якобы социалистическая) собственность отчуждает работника от результатов его труда, он перестает быть заинтересованным в качестве своих изделий – никакой госприемкой здесь ситуацию не исправить. Социалистическое соревнование и выявление всевозможных талантов и самородков среди рабочих и крестьян превращается в крайне заформализованную рутину с огромными приписками и подтасовками.²⁰

Курс большевиков на резкое обострение гражданских отношений стал одной из главных причин общероссийской Гражданской войны между белыми и красными в 1918-1920 гг. Адмиралы и генералы, стоящие во главе наступающих на революционную Москву армий, не смогли выдвинуть убедительных программ своей будущей модернизации России. Большинство народа связывали действия белых вождей с попыткой восстановить прежний дореволюционный режим. А ведь царская политика полностью в конечном итоге провалилась. Поэтому не только рабочие, но и крестьяне, может быть, не очень осознанно выступали за большевистский «красный» режим, но однозначно против старого «белого» порядка. Крестьянство дало В.И. Ленину 5-ти миллионную Красную армию, поражение противников большевиков оказалась закономерным.

Одновременно с созданием Советского государства возникает и советское право. Этот процесс идет одновременно с ломкой старого государства и старого права, поэтому имеет определенный переходный период. Здесь формируются три группы источников права.

Первая группа – новое законодательство, новые нормативные акты. Круг этих актов, вначале немногочисленных, постепенно расширяется. Вторая группа – старое законодательство. Необходимость в его использовании в этот период, когда еще не до конца сломана старая государственная машина, вполне целесообразна. Так, советский Декрет о суде № 1 допустил ссылки о применении старого права в судах, но очевидно, что имелись в виду и другие органы. Третья группа источников права – революционное правосознание трудящихся масс. Появление этой специфической группы связано с определенным правовым вакуумом и отсутствием многих норм, призванных регулировать те или иные правоотношения. Поэтому допускалась возможность действовать так, «как подсказывала революционная совесть, как полезно для революции». Следует учитывать, что в рассматриваемый период правительство большевиков не располагало прочной поддержкой населения, поэтому важнейшей задачей являлось создание широкой социальной базы советской власти. Это обусловило разработку и принятие фундаментальных социально ориентированных нормативных актов, учитывающих интересы солдат, рабочих и крестьян. К таким актам, несомненно, относится принятый на II Съезде Советов знаменитый Декрет о земле. Декрет учитывал интересы крестьян и основывался на их наказах, сформулированных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Согласно декрету отменялись все прежние категории землевладения. Вся земля объявлялась общенародной собственностью, при этом право распоряжения сосредоточивалось в руках государства, выделявшего землю различным общественным организациям и частным лицам на праве пользования. Все гражданские сделки о земле: купля - продажа, залог, дарение, завещание и т.п. - объявлялись недействительными. Первым нормативным актом советской власти в сфере трудовых отношений стало Постановление СНК «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении ра­бочего времени» от 29 октября 1917 г. Впервые в государственной нормативной практике для работающих по найму лиц установили 8-часовой рабочий день, а общее рабочее вре­мя в течение недели не превышало 48 часов. Кроме того, следует обратить внимание на регулирование тру­да женщин и подростков. ²¹

Первым актом советского правительства в сфере судоустройства и судопроизводства стал Декрет СНК от 24 ноября 1917 г., получивший название Декрета о суде № 1. При анализе данного документа следует обратить внимание на то, что полностью упразднялась система дореволю­ционных судов, а также следственный аппарат, прокуратура и адвокатура. В дополнение Декрета о суде № 1 ВЦИК 7 марта 1918 г. издал Декрет о суде № 2, который усовершенствовал новую судебную систему. Наконец, важнейшими актами в уголовно-процессуальном праве в рассматриваемый период стали Положение ВЦИК о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. и Положение ВЦИК о революционных трибуналах от 12 апреля 1919 г. Эти акты дали четкое нормативное упорядочивание деятельности двух видов судебных учреждений в советской России периода гражданской войны: общих народных судов и чрезвычайных революционных трибуналов. В развитии уголовного права этого периода важную роль сыграли Руководящие начала по уголовному праву, изданные Постановлением НКЮ от 12 декабря 1919 г. Этот документ стал первой попыткой систематизации уголовного законодательства, обобщения практики судов и революционных трибуналов за два года существования советской власти. Но систематизировали только общую часть уголовного права, нормы Особенной части систематизации не подверглись.²²

В январе 1918 г. состоялся III съезд Советов, который стал объединительным для Советов рабочих, сол­датских, крестьянских и казачьих депутатов, он начал работу 10 января. А 13 января открылся III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Оба съезда удалось объединить — таким образом, в стране возник единый высший орган государственной власти.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая съездом, опреде­ляла Россию Республикой Советов, закрепляла всевластие Советов в центре и на местах. Российская Республика объявлялась феде­ративным государством. Провозглашалось огосударствление земли, отмена частной собственности на землю, закреплялось уравнительное землепользование, вводилась «трудовая повинность». Декретирова­лось создание Красной Армии.

Декларация сформулировала задачи нового государства:

- уничтожение всякой эксплуатации человека человеком;

- полное устранение деления общества на классы;

- беспощадное подавление эксплуататоров;

- установление социалистической организации общества;

- победа социализма во всех странах.

Декларация подтвердила решение СНК о предоставлении незави­симости Финляндии и самоопределении Армении.

В резолюции III Съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики» закреплялась система высших органов власти и управ­ления федеративного государства: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.

Съезд принял решение о подготовке проекта Конституции РСФСР. ВЦИК поручили создать конституционную комиссию, разработать проект Конституции и представить его на обсуждение очередного съезда Советов.

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. создавалась в обстановке напряжен­ной и все более обострявшейся классовой борьбы, в условиях тяже­лого хозяйственного и продовольственного положения и начавшей­ся интервенции.

Кон­ституционная комиссия ВЦИК разработала проект «Общие положения Конституции РСФСР». Для окончательной подготовки проекта Конституции создали комиссию ЦК РКП(б) под председательством В. И. Ленина. Комиссия ЦК РКП(б), приняв за основу проект, представленный Конституционной комиссией ВЦИК, внесла в него ряд существенных дополнений. По, предложению В. И. Ленина в этот проект в качестве первого раздела включили Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, также дополнили статьями о правах и обязанностях граждан, гарантиях прав национальных меньшинств, полном гражданском и политическом рав­ноправии трудящихся-иностранцев, занимающихся производительным трудом на территории РСФСР. Особое значение имело указание Ленина о том, что Республика Советов вовсе не является единственной политической формой диктатуры пролетариата. З июля комиссия ЦК РКП(б) утвердила на своем заседании проект Конституции и высказалась за внесение его на рассмотрение V Всероссийского съезда Советов.

Конституцию принял V Всероссийский съезд Советов 10 июля 1918 г. Этот Основной Закон первого в мире государства рабочих и крестьян законодательно закрепил завоевания Октября, определил классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, явился программой строительства нового общества. Конституция РСФСР состояла из 6 разделов. Первый раздел со­ставляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она объявляла Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Российская республика учреждалась как федерация советских национальных республик.

По Конституции главной задачей нового государства являлось

«уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установле­ние социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».

Для этого частная собственность на землю отменялась, весь земель­ный фонд объявлялся общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользова­ния. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием. Подтверждалась национализация банков. Вводилась всеобщая трудовая повинность, дек­ретировалось создание Красной Армии.

Второй раздел — «Общие положения Конституции Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики». В нем опре­делялась основная задача Конституции — установление диктатуры го­родского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан республики: бесплатное обучение, обязанность трудиться, всеобщая воинская повинность.

Провозглашалось, что вся власть в РСФСР принадлежит «всему ра­бочему населению страны, объединенному в городских и сельских Сове­тах». Верховная власть принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполни­тельному Комитету Советов.

Церковь отделялась от государства, а школа — от церкви. Признавалось право граждан устраивать собрания, митинги, шествия.

Третий раздел раскрывал конструкцию Советской власти. В нем определялось, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский съезд Советов.

Съезд избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Ко­митет. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в период между съездами.

Ведению съезда Советов и ВЦИК подлежали вопросы:

- утверждения, изменения и дополнения Конституции РСФСР;

- общего руководства внешней и внутренней политикой РСФСР;

- установления и изменения границ РСФСР;

- установления границ и компетенции субъектов федерации и разрешения споров между ними;

- принятия в состав РСФСР новых членов;

- сношений с иностранными государствами, объявления войны и заключения мира;

- организации вооруженных сил;

- общегосударственного законодательства, судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного законодательства и иные общегосударственные вопросы.

Для управления делами Советской Республики ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК). Он состоял из народных комиссаров, возглавлявших отдельные отрас­ли народного хозяйства.

СНК обладал правом издавать декреты, распоряжения, инструкции. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд­ные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнитель­ные комитеты.

В четвертом разделе определялось активное и пассивное избиратель­ное право. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуата­торы» — лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовой доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие по­лицейские. К выборам допускались только представители тех соци­альных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо­ведания. Они объединялись понятием «трудящиеся».

Закреплялась многоступенчатая система выборов в Советы (действовавшая еще при выборах в земства и Государственную думу).

Пятый раздел посвящался бюджетному праву. До лета 1918 г. планового финансирования в республике практически не существовало. Конституция установила основные принципы формирования государственного бюджета и сроки, на которые он должен был формировать­ся — полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК определяли, какие виды доходов й сборов входят в общегосударственный бюджет и какие по­ступают в распоряжение местных Советов.

В шестом разделе «О гербе и флаге РСФСР» устанавливались госу­дарственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, давалось их краткое описание.

Таким образом, Конституция 1918 г. юридически закрепила итоги полугодового формирования советской государственности и новой пра­вовой системы. Основное ее значение заключалось в создании право­вой базы для последующего законотворчества. Она подвергла пересмот­ру всю старую систему общественных отношений, декларируя новые принципы и социальные ценности. Конституция РСФСР закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.²³

В.И. Ленин лично уделял большое внимание перестройке правовой системы страны. Но гораздо больше его интересовали вопросы политического и экономического управления. В целях модернизации страны и повышения производительности труда Ленин предложил изучить опыт американских менеджеров, в частности, научное и практическое наследие Ф.У. Тейлора. В 1920 г. создается Центральный институт труда (ЦИТ) под руководством А.К. Гастева для изучения и распространения в России прогрессивных идей тейлоризма.

Большое внимание уделяется внедрению технических новшеств в производство, пропаганде научных знаний среди народа.

В.И. Ленин содействует принятию в конце 1920 г. плана государственной электрификации России (ГОЭЛРО). Дальнейшая успешная реализация этой программы в 20-е годы создаст предпосылку для последующего индустриального рывка.

Весной, в марте 1921 г., Х съезд РКП (б) по инициативе В.И. Ленина утверждает новую экономическую политику. Без заинтересованности крестьянства нельзя двигаться вперед, поражение станет неизбежным. В итоге политико-экономический союз рабочих и крестьян укрепился.

Удалось спасти экономику страны и восстановить её народное хозяйство. Чуть позже Ленин скажет: нэп – это «всерьёз и надолго». «Всерьёз и надолго» - это действительно надо твёрдо зарубить себе на носу и запомнить хорошенько…».²⁴

Модернизация в сторону социализма пошла реформистским путём:

«Мы должны выдвигать беспартийных предприимчивых работников…, мы должны заниматься делом, а не резолюциями»,²⁵- заявляет он.

Новые факты и новые реальности нэпа заставили В.И. Ленина продолжить движение по пути реформации взглядов на переход от капитализма к социализму. 29 – 31 октября 1921 г. состоялась VII Московская губпартконференция, на которой Ленин, опираясь на проделанный опыт, дополняет в докладе о нэпе ранее сделанное и сказанное: «….Мы видим, что стало на очередь регулирование торговли и денежного обращения; как ни кажется нам далёкой от коммунизма область торговли, а именно в этой области перед нами стоит своеобразная задача. Только решив эту задачу, мы сможем подойти к решению экономических потребностей, абсолютно неотложных, и только так мы можем обеспечить возможность восстановления крупной промышленности путём более долгим, но более прочным, а теперь и единственно для нас возможным».²⁶

В заключительном слове он ещё раз вынужден «реабилитировать» торговлю: «Теперь мы ясно видим, что тут нужен ещё обходной путь - через торговлю».²⁷

Ленин считает в начале ноября 1921 г., что вполне доделанной является только буржуазно-демократическая часть российской революции. На пути к будущему социализму главное звено – оживление торговли внутренней. Если за него достаточно крепко ухватиться, то можно создать фундамент социалистических общественно-экономических отношений.

Торговля оказалась единственно реальной и возможной экономической связью между десятками миллионов мелких земледельцев и крупной промышленностью.

В.И. Ленин доказывает вполне аргументированно, что на пути к социализму «всеми и всякими экономически-переходными формами позволительно пользоваться и надо уметь пользоваться, раз является в том надобность, для укрепления связи крестьянства с пролетариатом, для немедленного оживления народного хозяйства в разоренной и измученной стране, для подъема промышленности, для облегчения дальнейших, более широких и глубоких мер, как то: электрификации».²⁸

Ленин резко критиковал в коммунистах «социализм чувства», который базировался на настроении старорусском, патриархальном, полубарском, полумужицко – безотчетном пренебрежении к торговле.

Реалистичность новых ленинских подходов к концепции создания российского социализма здесь явно прослеживается. Главное в том, что социализм не построишь, если игнорировать базовые интересы народных масс.

С.М. Смагина пишет, что новым в разрабатываемой осенью 1921 г. партийной программе стало то, что относительно короткая в прежних теоретических представлениях фаза переходного периода к социализму превращалась в длительный многоступенчатый процесс. Центральное место в нем отводилось подтягиванию и преобразованию с помощью торговли и кооперации докапиталистических форм хозяйствования, к которым, в первую очередь, относились крестьянские хозяйства.²⁹

С провозглашением нэпа отменили декрет о национализации мелкой и кустарной промышленности. Новым декретом от 17 июля 1921 г. обеспечивалось право любого гражданина открыть кустарное или промышленное производство. Проведенная в марте 1923 г. выборочная перепись ЦСУ зарегистрировала в европейской России 165781 промышленно-кустарное предприятие, из которых 88% принадлежало частникам, 3% - кооператорам, 7% - государству, остальные относились к иностранным концессиям. Первую концессию учредили в 1921 г., а в 1922 г. их насчитывалось 15.³⁰

Одновременно с поощрением мелкого производства стали снимать запреты на торговлю. Большинство крупных оптовых сделок частники заключали на биржах, которых в 1923 г. в стране имелось уже 54. В декабре 1921 г. власть приняла декрет о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности. Их возвращали прежним владельцам или наследникам. Разрешили и аренду средств производства, передав в нее более трети всех промышленных заведений, преимущественно мелких и средних. Из них более половины получили частные лица, обычно прежние владельцы. Часть предприятий, в основном пищевой промышленности, взяли в аренду кооперативы.³¹

Такая «сдача позиций» тяжело воспринималась партийными товарищами, публицистами.

Опыт первого года нэпа обобщил ХI съезд РКП(б), работавший с 27 марта по 2 апреля 1922 г. В.И. Ленин в первый день его работы выступил с Политическим отчетом ЦК, в котором продолжил развитие новой концепции российского социализма. Здесь «перемена взглядов» заключалась в следующем подходе: «Построить коммунистическое общество руками коммунистов, это – ребячья, совершенно ребячья идея… Управлять хозяйством мы сможем, если коммунисты сумеют построить это хозяйство чужими руками, а сами будут учиться у этой буржуазии и направлять ее по тому пути, по которому они хотят.

… Нужно добиться, чтобы те многочисленные, во много раз превосходящие нас элементы, с которыми мы сотрудничали, работали бы так, чтобы мы умели наблюдать их работу, чтобы мы понимали эту работу, чтобы их руками делалось нечто полезное для коммунизма. Вот в этом гвоздь теперешнего положения, ибо если отдельные коммунисты это и понимали и видели, то в широкой массе нашей партии этого сознания необходимости привлечения беспартийных к работе нет».⁴⁰

2 апреля 1922 г. в речи при закрытии съезда В.И. Ленин суммировал общие дебаты следующим образом: «Весь гвоздь в том, чтобы двигаться теперь вперед несравненно более широкой и мощной массой, не иначе как вместе с крестьянством, доказывая ему делом, практикой, опытом, что мы учимся и научимся ему помогать, его вести вперед. Такую задачу при данном международном положении, при данном состоянии производительных сил России можно решить, лишь решая ее очень медленно, осторожно, деловито, тысячу раз проверяя практически каждый свой шаг».³³

Обычно ленинские идеи о медленном движении к социализму вместе со всем крестьянством историки относили к его последним диктовкам с 23 декабря 1922 г. по 2 марта 1923 г. На этой «благодатной» почве «больного состояния Ленина» расцвели и многочисленные публицистические фальсификации, и новые мифы о «придуманном» политическом завещании, о деформированном ленинском сознании и мышлении. Но исторические факты, в том числе и приведенные выше, свидетельствуют о том, что Ленин пересматривал свою концепцию модернизации России на основе социализма в течение 1921-1922 гг. И здесь он учитывал и интересы партийцев, правящей политической элиты, и интересы большинства народа: рабочих и крестьян. В условиях нэпа государство определенное время защищало и интересы нэпманов, в том числе и правовым путём. Скорее всего, модернизация взглядов В.И. Ленина продолжилась бы и в дальнейшем, но история не терпит сослагательных наклонений и предположительных конструкций.

Поэтому последние письма и статьи В.И. Ленина завершают его усилия по перемене прежних сверхреволюционных взглядов на социализм на более спокойные, выдержанные, реформистские.

В середине декабря 1922 г. у В.И. Ленина резко стало ухудшаться состояние здоровья, перестали действовать правая рука и правая нога. Преодолевая болезнь, он 23 декабря стал диктовать секретарю М.А. Володичевой первую часть «Письма к съезду». На следующий день Ленин выразил желание в ультимативной форме продолжать диктовку под угрозой отказаться от лечения врачей. Мужественный поступок оказался обусловленным интересами правящей партии и желанием высказать наиболее принципиальные вещи. На будущее Ленину разрешили в итоге ежедневно диктовать 5-10 минут. В дальнейшем состояние здоровья Ленина несколько улучшилось, и его монологи увеличились до 30-40 минут в день.

В «Письме к съезду» Ленин обосновывает необходимость реформы в политическом строе и самой РКП(б). Он понимает, что главный политорган в стране – это ЦК партии. И здесь Ленин предлагает демократизировать его – увеличить до сотни человек за счет «рабочего класса». В данном случае речь идет о привлечении свежих сил из низов партийной элиты, чтобы помешать своеволию и амбициям прежних партвождей.

Ленин опасался столкновения генсека Сталина и наркомвоенмора Троцкого в борьбе за власть. 4 января 1923 г. он дополняет к протокольной записи 25 декабря: «Сталин слишком груб… Поэтому я предлагаю товарищам обдумать способ перемещения Сталина с этого места и назначить на это место другого человека, который во всех других отношениях отличается от тов. Сталина только одним перевесом, именно, более терпим, более лоялен, более вежлив и более внимателен к товарищам, меньше капризности и т.д.».³⁴

Однако в дальнейшем партэлита, аппарат выбирает именно Сталина в свои лидеры и вожди. Именно тот аппарат, решительно исправить и переделать который предлагал в своем письме Ленин.

Аппаратный бюрократизм процветал тогда в стране, в которой дело даже с обычной буржуазной культурой обстояло очень плохо. 2 января 1923 г. Ленин продиктовал свои «Странички из дневника». 4 января 1923 г. их опубликовала «Правда». Ленин отмечал, что количество грамотных в 1920 г. на 1000 мужчин составляло в Европейской России – 422 человека, на 1000 женщин – 255, средняя цифра – 330. В Западной Сибири соответственно – 307, 134 и 218 человек.³⁵

Ленин требует резко улучшить народное образование, повысить статус учителя, сделать его опорой советской власти. Он подчеркивает необходимость установления рабочего шефства над селом. Ленин диктовал секретарю: «Я здесь ограничиваюсь только постановкой вопроса, чтобы обратить на него внимание товарищей, чтобы указать на имеющийся опыт Западной Сибири, (на этот опыт указал мне тов. Ходоровский) и чтобы выставить во всем объеме эту гигантскую всемирно-историческую задачу».³⁶

4 и 6 января 1923 г. Ленин диктует свои мысли о кооперации и эти идеи о культурном подъеме определяет как «культурную революцию». Она требовала ликвидации безграмотности и создания известной материальной базы для культуры.

Статья «О кооперации» появится в «Правде» позднее - 26 и 27 мая 1923 г. Основная реформистская идея в ней следующая: в соответствии с интересами крестьянства облегчать ему путь к социализму через кооперацию. По мнению Ленина, для того, чтобы

через нэп достигнуть участия в кооперации всего населения, нужна целая историческая эпоха: одно – два десятилетия.

Можно отметить, что Ленин увидел в кооперации управленческую панацею для социализма в отношении многомиллионного крестьянства, живущего по стихийным экономическим законам. «…Строй цивилизованных кооператоров при общественной собственности на средства производства, при классовой победе пролетариата над буржуазией – это есть строй социализма».³⁷

Ленин считал, что теперь коммунисты вправе сказать, что простой рост кооперативного дела тождествен росту социализма, благодаря особенностям советского государственного строя, общественной земле и контролю власти, принадлежавшей рабочему классу. В.И. Ленин еще раз откровенно заявил в начале января 1923 г.: «…И вместе с этим мы вынуждены признать коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм. Эта коренная перемена состоит в том, что раньше мы центр тяжести клали и должны были класть на политическую борьбу, революцию, завоевание власти и т.д. Теперь же центр тяжести меняется до того, что переносится на мирную организационную «культурную» работу. Я готов сказать, что центр тяжести для нас переносится на культурничество…».³⁸

В.И. Ленин признал, что никакого социализма, а также нормального управленческого аппарата в Советской России, СССР быть не может, если не будет нормальной, человеческой, если хотите буржуазной культуры в элементарном смысле слова. На этой реформаторской основе смыкались социальные интересы большинства народа. Тяжело больной Ленин всё же сумел разрешить национальный конфликт, возникший из-за жесткой позиции И.В. Сталина, настаивавшего на автономизации Украины, Белоруссии и Закавказья. 30 декабря 1922 г. на основе договора создается именно Союз Советских Социалистических Республик – СССР. Союзный договор предусматривал добровольное присоединение к нему других государств.

Тогда в декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и До­говор об образовании СССР, подписанные представителями четырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из рес­публик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект разра­ботали в течение 1921 г.), которая и была утверждена II съездом Сове­тов СССР в январе 1924 г. Возникшие в ходе разработки разногласия по вопросам национально-государственного строительства уре­гулировали на XII съезде РКП(б).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый харак­тер национальной политики Советского государства, на причины, принципы объединения советских республик (добровольность и равноправие). Договор состоял из 11 глав.

1. О предметах ведения верховных органов власти СССР.

2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.

3. О съезде Советов СССР.

4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР.

5. О Президиуме ЦИК СССР.

6. О Совете Народных Комиссаров СССР.

7. О Верховном суде СССР.

8. О Народных комиссариатах СССР.

9. Об Объединенном Государственном политическом управлении.

10. О союзных республиках.

11. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внеш­ние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, орга­низация вооруженных сил и руководство ими, общее руководство экономикой и бюджетом и их планирование, разработка основ зако­нодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основ­ных начал Конституции находились в исключительной компетенции съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирате­лей) и губернских съездов Советов (1 депутат от 125000 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти стал Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей рес­публик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (5 депутатов от каждой) и автономных областей (по 1 депутату от каж­дой). ЦИК работал в сессионном порядке, число его председателей соответствовало числу союзных республик

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодатель­ным и исполнительным органом являлся Президиум, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отме­нять постановления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядитель­ный орган — Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР), в кото­рый входили председатель, его заместители и 10 наркомов. Последние руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов стали общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять нарко­матов - объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных рес­публик через уполномоченных (они входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные — через одноименные наркоматы союзных республик. Некоторые наркоматы оказались только республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвеще­ния, социального обеспечения.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики защищали в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее

представителями.

Огромное значение имела кодификация советского права в 20-е годы. Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному строи­тельству обусловил необходимость дальнейшей разработки граждан­ско-правового законодательства, нормирующего основные направле­ния хозяйственной работы.

20-е гг. явились периодом интенсивной кодификационной работы. Тогда вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земель­ный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Гражданский кодекс состоял из общей части — вещного права, обяза­тельственного права, наследственного права. Он содержал нормы опре­делительные, декларативные, истолковательные и организационные.

В то время в значительной мере ориентировались на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая фор­ма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу закон­ности противопоставлялся принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму со всеми вытекающими последствиями.

Советские законодатели всячески подчеркивали, что имущественные права част­ных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены об­щей идее «господствующей роли социалистической собственности». В общей системе народного хозяйства относительно автономные част­ные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные еди­ницы, но как части единого комплекса.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью, законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собствен­ность частных юридических лиц.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности (ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера на­следственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т. п.).

В период НЭПа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частным лицам.

Близким по характеру к договору концессии стал арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. поста­новление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на свободном рынке, договор мог предусматривать снаб­жение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на аренда­тора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентирова­лись, как и другие условия (ст. 416 ГК).

Земельный кодекс РСФСР приняли в сентябре 1922 г. и ввели в действие с декабря того же года. Его составной частью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс со­стоял из основных положений и трех частей: о трудовом землепользо­вании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право не­посредственного пользования предоставлялось трудовым землевла­дельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находились в непосред­ственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголов­ным наказаниям.

Кодекс законов о труде РСФСР приняли в ноябре 1922 г. Он состоял из 17 глав. В общей части опреде­лялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предостав­ление работы гражданам осуществлялось через орган Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привле­чении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привле­чения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались не­действительными условия договоров, ухудшающие положение нанима­ющихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящие к ограничению политических и общеграж­данских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории государством.

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок соци­ального страхования на государственных, общественных, кооператив­ных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т. д.), которые производились из средств предприятия или лица (на­нимателя).

Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и двух частей - об­щей и особенной - и вступил в действие с июня 1922 г. Под преступле­нием кодекс понимал «всякое общественно опасное действие или без­действие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к комму­нистическому строю период времени». Провозглашенными целями наказания являлись: предупреждение новых правонарушений, приспо­собление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе «социалистического правосознания», «руководящих начал» и статей УК.

При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды пре­ступлений наказания применялись согласно статьям УК, предусмат­ривающим «наиболее сходные по важности и роду преступлений», то есть использовался принцип аналогии, что давало широкие возмож­ности толкования закона.

При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности как самого преступника, так и преступления, совершенного им. Предполагалось, что наказание должно быть «целесообразным», что также определял суд.

Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся рас­стрел. Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной защиты, в число которых входили удаление из определенной местности и воспрещение занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью.

Система преступлений по УК включала: государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР утвердил ВЦИК в феврале 1923 г. Он закреплял принципы производства по уголовным делам: публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведения об интимной стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказа­тельствами и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии выяснялись и исследовались все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участ­вовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР приняли в июле и ввели в действие с сентября 1923 г. Он обязывал суд не ограничи­ваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей поли­тикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4 ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело могло слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодифи­кационной работы в других национальных республиках, где отмеча­лись различные особенности экономического, социального и право­вого строя.

Следующим этапом кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства. На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и со­юзных республик. Они закрепили единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным Судом СССР.

В октябре 1924 г. утвердили Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Документ определял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний. На его основе в 1926 г. была появилась новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей редакцией в нем были более подробно разработаны разделы о государственных и воинских преступлениях, положения о которых приняли в 1924 г. на Союзном уровне.

В декабре 1928 г. утвердили Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявля­лись национализация земли и установление исключительной государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считались недействительными. Целью всех мероприятий по землеустройству и землепользованию являлось усиление «социалистического строитель­ства». Средствами его достижения являлись повышение технического уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и со­ветских хозяйств.

Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавливались льготы: по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществом и пред­приятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. «Ку­лацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду. Сельским Со­ветам вменялось в обязанность отказывать в регистрации аренды в следующих случаях: если ее условия «являлись кабальными» или если земля сдавалась в аренду «кулацким хозяйствам». Субаренда за­прещалась. Использование наемного труда в «кулацких хозяйствах» регулировалось нормами КЗоТ.³⁹

Общесоюзные кодификации права отразили процессы централизации власти, управления и регулирования, происходившие в стране. Заканчи­вался НЭП, и начинался новый период государственно-правовой исто­рии, экономический либерализм сменялся жестким планированием.

Новая экономическая политика продолжалась до 1930 г. Безусловно, она сыграла положительную роль в укреплении и развитии экономики страны. В борьбе против Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, Л.Д. Троцкого – И.В. Сталин в 1923-1927 гг. действовал вместе с Н.И. Бухариным на основе ленинской концепции нэпа. Но в 1928-1929 гг. нэп свернули. Позицию наиболее активных сторонников «обогащения» крестьянства, его «врастания» в социализм – Н.И. Бухарина, А.И. Рыкова и других – осудили как «правый уклон в ВКП (б)». Новая экономическая политика теперь поставила под угрозу диктатуру партии и ее вождя. Руководство ВКП (б) во главе с И.В. Сталиным выбирает новую модель дальнейшего государственно-правового развития.

__________________________________

¹ Архив русской революции: в 22т. М.: Терра, 1993. Т.17-18. С.167.

² Там же. С.168.

³ История Отечества в документах 1917-1993 гг. Ч.1. 1917-1920 гг. М.:ИЛБИ, 1994. С.12-13.

⁴ Там же.

⁵ Шульгин В.В. Годы. Дни. 1920 год. М.: Новости, 1990. С.439.

⁶ Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте: мемуары. М.: Республика, 1993. С.137.

⁷ Шляпников А.Г. Канун семнадцатого года. Семнадцатый год :в 3 кн.Т.2:Семнадцатый год. Кн.1-2. М.: Республика, 1992. С.169.

⁸ История Отечества в документах, 1917-1993 гг.-Ч1.1917-1920 гг. С. 18.

⁹ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т 31. С.114-115.

¹⁰ Там же. С.115-116.

¹¹ История государства и права России ХХ век: хрестоматия/сост. А.Г.Канаев, С.А.Пунтус. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2008. С. 21.

¹² Там же. С.20.

¹³ Там же. С.20-21.

¹⁴ Пушкарёв С.Г. Самоуправление и свобода в России. Франфурт-на Майне: Посев, 1985. С.133-134.

¹⁵ Там же. С.134-136.

¹⁶ Там же. С.136-138.

¹⁷ Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте: мемуары… С.309.

¹⁸ Суханов Н.Н. Записки о революции: в 3 т.Т.3.-Кн.5-7.М.:Республика, 1992. С.345.

¹⁹ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.36. С.171.

²⁰ Рогачёв А.Г. Максимов С.В. Динамика и модернизация российских социально-политических и экономических процессов 1917-1918 годов на историческом поле Сибири: Монография /Красноярск. гос. ун-т, Красноярск, 1999. С.118.

²¹ История государства и права России ХХ век: хрестоматия/. Сост. А.Г.Канаев, С.А. Пунтус… С. 28-29.

²² Там же. С. 29-30.

²³ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс… С.101-105.

²⁴Ленин В.И. Полн. собр. соч.Т.43. С. 329.

²⁵ Там же. С.330.

²⁶ Там же. Т.44. С.212-213.

²⁷ Там же. С. 215.

²⁸ Там же . С.227-228.

²⁹ Политические партии России в контексте её истории: учеб. пособ. Ростов- на Дону; Феникс, 1998. С.226.

³⁰Там же. С 226-227.

³¹ Там же.

³² Ленин В.И. Полн. собр. соч.Т.45. С.98-99.

³³ Там же. С.137

³⁴ Там же. . С.346.

³⁵Там же. С.363.

³⁶ Там же. С.367.

³⁷ Там же. С.373.

³⁸ Там же. С.376.

³⁹ Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс… С.148-149, 151-155.

Контрольные вопросы

1. Назовите причины Февральской революции 1917 г. (первого этапа Второй российской революции).

2. Расскажите о развитии российского государства и общества от февраля к октябрю 1917 г.

3. Какие задачи решила Октябрьская революция (второй этап Второй российской революции)?

4. Каким путем создавалось и развивалось советское право?

5. Расскажите о первой российской советской Конституции РСФСР 1918 г.

6. Как образовался СССР и появилась его Конституция 1924 г.?

7. Дайте характеристику советского законодательства 20-х гг. XX в.