20. Система гос. Управления в московском гос- в начале XV-XVI вв.
Во главе – Великий князь Московский (ВКМ).
Его функции: законодательная, военная, административная, дипломатическая.
Считается, что он не был единовластным государем, потому что его функции ограничены. Формально он решения принимать не мог, должен был согласовать с аристократией.
Боярская Дума (БД) – впервые упоминается под 1517 г. – собрание представителей высшей аристократии, выполняла консультативную функцию.
ВКМ и БД – высшие органы гос. управления (высшие гос. учреждения).
Центральные органы гос. управления: Дворец ( во главе с дворецким (Д), хозяйственно-административные функции, выполнял обязанности по обеспечению жизни и деятельности Великого князя) и Казна (во главе с казначеем (К), решал фин. вопросы, являлся рабочим аппаратом ВКМ).
Особую роль играл Государев Двор (ГД) – особый соц. институт, на который опирался ВКМ и из состава которого совершал назначения (это был не орган гос. управления, а соц. институт!!!).
Принцип местничества, с одной стороны, - это размещение родовой аристократии по соц. иерархической лестнице с учетом знатности рода и службы предков, а с другой стороны – это принцип замещения вакантных должностей на военную и гражданскую службу с учётом знатности рода и службы предков. Местничество было отменено в 1682 г. 16 апреля Федором Романовым. Он приказал их сжечь и сказал: «Всем быть без мест».
Местное самоуправление: территория делилась на уезды, уезды делились на волости. Уездом управлял наместник (Н), а волостью - волостель (В). Их назначал ВКМ. Они осуществляли:
хоз.-админ. функции: контроль за земельными границами, поземельными сделками (купля-продажа), торговлей, сбором пошлин с торговых мест, поддержанием общ. порядка.
Судебные функции: суд по гражданским и кголовным делам, взимая пошлины.
Военно-дисциплинарные (только Н): оборона уезда, строительство укреплений (крепостей, дорог). По поручению ВКМ Н. мог открывать и закрывать военные действия, вести переговоры. Система местного самоуправления (СМС) функционировала на основе «принципа кормления»: весь аппарат местного самоуправления содержался за счет местного населения.
Кормление состояло из: 1. обязательного натурального корма (3 раза в год) – зимой на Рождество, весной на Пасху и осенью на Петров день население обязано было обеспечить продуктами. Продукты хранили в «летниках»; 2. из части пошлин, которую Н. и В. могли оставить себе.
Низший уровень: уровень крестьянского самоуправления на уровне общины. Выбирали старосту, сотского (от каждых 100 дворов) и десятского. Распределение налогов на всю общину. Роспись налогов, сбор налогов, осуществление судебных функций. Кроме этого, староста входил в волостную администрацию.
Иван Грозный (1553-1584) 1. Земские соборы. 27 февраля 1549 года Иван IV созывает 2 совещания. На первом присутствует родовая аристократия и представители высшего духовенства. Он подверг критике бояр в период боярского правления и заявил, что если это продлиться, применит все средства против них. Бояре покаялись, царь их простил.
Во второй половине дня прошло второе собрание. Иван IV покаялся во всех проступках в период боярского правления – собрание примирения. С этого совещания ведет свою историю Земский собор – сословно-представительное учреждение с совещательными функциями при царе. Структура Земского собора следующая:
В Земский собор входила боярская дума в полном составе
«Освященный собор» - это верхи духовенства
Представители местного дворянства – служивые люди.
Представители городского населения – верхи посада и купечества
Представители черносошного крестьянства (присутствовали на соборе в 1612-1613 годах на избрании царя).
Земский собор в смуту – стабилизирующая сила.
Земский собор прекратил существование либо в 1654 г., либо в 1682-1683 гг.
Нет четкого критерия для определения даты прекращения деятельности Земского собора. Если судить по тому, что Земский собор - это когда представлены все 4 категории населения, то дата прекращения его деятельности 1654, если должны были присутствовать не меньше 2 категорий – 1682-83 гг. Термин Земский собор ввели славянофилы в 40-е годы 19 века. К идее Земского собора обращались вплоть до начала XX века. Земский собор рассматривался как альтернатива прозападным реформам Александра I.
Завершение формирования системы приказов.
Завершился процесс оформления центральных органов управления (приказов). Приказ – центральный орган управления, который ведал одной или несколькими отраслями государственного управления. Быть в приказе – означало выполнять поручения великого князя. Приказная система сформировалась на основе деятельности боярской думы, казны, дворца и временных поручений великого князя. Система государственного управления = Земский собор + приказы.
Формирование Разбойный (МВД);Посольский (МИД внешняя политика);Разрядный (наделение землей служилых людей); челобитный приказ; стрелецкий приказ и т.д.
Система приказов имела недостатки:
Не были четко прописаны функции приказов:
Многоступенчатая система приказов:
Общегосударственные приказы;
Местные приказы (Сибирский, Казанский);
Приказы, которые ведали одной частью отрасли (Земский – налоги в
пределах Московского уезда);
Функции приказов дублировались. Иногда общегосударственные приказы могли ведать другими функциями, которые им не должны принадлежать (Посольский приказ управлял Карельской волостью (налоги, суды)).
НО (!) создание приказной системы – шаг вперед в развитии системы государственного управления. Приказная система (просуществовали до начала XVIII)=> коллежская система=> министерская система. Руководителями приказов назначались наиболее влиятельные члены Боярской Думы (как правило, представитель родовой аристократии). Основной принцип – принцип местничества.
Завершение реформы местного управления (сер 50-х годов).
Начало – губная реформа Елены Глинской. В 55-56 гг. издается ряд указов:
Упразднение системы кормлений ( см.Судебник)
Посадские люди и свободные крестьяне получают право выбирать земских старост из своей среды, которые осуществляют значительный ряд судебных функций в рамках общины.
Таким образом, создается важная структура сословного местного управления – губные земские старосты. Эта система перетаскивает на себя значительную часть функций наместников, следовательно, происходит перераспределение функций. Как губные, так и земские старосты утверждаются в приказах. Но эта реформа – типично русская, до конца не доведена, так как:
Земские и губные старосты планировались как независимые, следовательно, губные старосты в подчинении земских, следовательно, контроль за городским и земским населением.
Тем не менее, существовало и положительное значение:
Земские старосты не подчинялись наместникам
Создание вертикали центрального управления: приказ –> губные –> земские.
Борис Годунов (1598-1605 – официальные годы правления).
Борис Годунов стремится к укреплению государственного управления (стремится замкнуть эту систему на себя). Происходит бюрократизация Боярской Думы. Она полностью уже не собирается. Боярская Дума теряет свой аристократический статус и превращается в собрание чиновников (высших должностных лиц):
Бояре возглавляли приказы;
Бояре были воеводами;
Бояре занимали должности в системе местного управления.