30.Управление природопользованием: сущность,методы,функции

Управление природопользованием-деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей, а также по обеспечению соблюдения хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.

Методы:

Административные(командно-распорядительные)-обусловлены возможностью государственного принуждения

Экономические-создают материальную заинтересованность субъектов хозяйствования и выполнения необходимых экологических мероприятий,решений органов управления в сфере природопользования

Социально-психологические(морального стимулирования)-реализуются посредством мер как поощрения, так и воздействия на нарушителей

Информационные(в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями)-открытый доступ общества к информации экологического характера

Функции:

Нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования

Учёт природных объектов и ведение природных катастроф

Осуществление мониторинга окружающей среды

Экологический контроль,экспертиза и аудит

Эколого-экономическое прогнозирование и планирование

Экономическое стимулирование природо-охранной деятельности

Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами,применение санкций за нарушение природоохранного законодательства

31.Особенности административного управления природопользованием:основныемеханизмы(инструменты) и их эффективность

Система экологических стандартов(нормативов)-установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований:

Стандарты качества окружающей среды регламентпруют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других природных сред.Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной среде, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей. Выделяют ПДК среднесуточные и максимальные разовые.

Стандарты воздействия на окружающую среду определённого производственного процесса(эмиссионные стандарты) регламентируют уровень выбросов(сбросов) из данного точечного источника(трубы) после применения очистного оборудования. Расчёт допустимых выбросов/сбросов-ДВ/ДС проводят с учётом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов(сбросов)всех источников.Если по объективным причинам ДВ,ДС не могут быть соблюдены ,в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы-временно согласованные выбросы/сбросы(ВСВ,ВСС).

Технологические стандарты устанавливают определённые экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии.

Стандарты качества продукции или товарные стандарты регламентируют экологичность продукции, издельй,сырья,питьевой воды и т.д.,устанавливая нормативы содержания в них тех или иных вредных примесей.

Запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов вводятся, когда это жизненно необходимо.

Лимиты или квоты вводятся если масштабы воздействия должны быть лишь ограничены.

Разрешения или лицензии выдаются природопользователям,желающим закретить юридическое право на ведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.Документ наделяет правом пользования одним видом природного ресурса в установленном месте,на конкретный срок и на определённых условиях с возможностья возобновления через некоторое время.

Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси-разрешительно-запретительный:Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и его органы устанавливают лимиты на пользование природными ресурсами,выбросы загрязняющих веществ,размещение отходов и др.,и в соответствии с ними субъектам хозяйствования выдаются разрешения на природопользование.

32. Практическое осущ-е правовых экол. требований во мно-гом зависит от органов управл-я прородопольз-ем. В РБ управл-е природопльз-ем представ-т собой сис-му учреж-дений, к-рые осущ 2 функции управл-я: ● отраслевая (обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я(водо-,лесопольз-е).Это – ведомст-венные управл-я,но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва) ●тер-риальная (обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я рес-сов. Это гос форма управления).

Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем . Их 4: ● комиссии нац. собрания ● отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган) ●комиссии совета министров– это исполнит. орган власти. ●комиссии по экол-и городских,районных,областных нар. советов депутатов. Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относ-ся: ● госкомитет РБ по экологии*Минский гор. комитет по экол-и, 3* городские и районные инспекции по эколог-и ●управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС ●Гос. комитет по проблемам последствий катасрофи на ЧАЭС.

Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.

Контроль:суд,природоохр.прокуратура,обществ. организ-и.

33. Правовое регулирование природоохранной деятельности.. З-н РБ «ОБ охране окр среды» Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют: Конституция, Концепция государственной политики РБ в области охраны окружающей среды, Законы РБ:"О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)""Об охране окружающей среды";"О государственной экологической экспертизе" "Об отходах производства и потребления; "Об особо охраняемых природных территориях и объектах);"Об охране и использовании животного мира";"Об охране атмосферного воздуха";О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Кодекс РБ о недрах; Водный кодекс РБ; Кодекс РБ о земле; Лесной кодекс РБ. Важным шагом в обеспечении правовой защиты природы явился Закон РБ "Об охране окружающей среды", вступивший в силу в январе 1993 г. Он содержит 17 глав, 105 статей. Н-р: глава 1 Общие положения, содержит осн понятия и определения, зоконодательство РБ об охр окр среды, его основ задачи, основ принципы кто является объктами и субъектами в области охр окр среды и основные напрвления гос политики РБ. Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба. В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения. Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери.

34.Мониторинг(М) окр. прир. среды—это постоянные, непре-рывные комплексные наблюд-я за ее состоянием— загрязн-ем, прир. явлениями, к-рые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окр. прир. среды и ее загрязн-я. В сис-му М входят наблюд-я за состоянием прир. сред: воздушной среды, поверхностных вод и водных экосис-м,геолог. среды и наземных экосис-м.

По содержанию разл-т неск. видов М: • биосферный (глобальный); • медицинский (сан-токсикологический);•локальный (наблюд-е за воздействием на окр. среду промышл-х объектов или отд. источников); ●биологич-й — слежение за биолог-ми объектами (растит-тью и жив. миром);

Нац сис-мы М окр. среды, обеспечивающей выполнение гос. политики в области природопольз-я и охраны окр. среды. НСМОС призвана решать след. задачи: ●выполнять регулярные наблюдения за состоянием прир. экосис-м; ●осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использ-е эколог. инф-ции; ●проводить оценку фактического состояния прир. экосис-м, выявление критич. ситуаций и источников экол. опасности; ; ●составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окр. среды; ●осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и эколог. опасных явлениях;

35.Эколог. нормиров-е процесс установл-я показателей предельно допустимого воздействия чела на окр. прир. среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс меж экологией и эк-кой, позволяющий развивать хоз-во и сохранять окр. среду.

Система эколог. нормирования делится на: ●технологи-ческую, способность эк-ки обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на чела и окр. прир. среду. ●научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям. ●медицинские (сан-гигиен-е) опред-т пороговый ур-нь угрозы здоровью населения и компо-нентам биосферы.(ПДК вредных вещ-в, допустимые ур-ни радиац-го воздействия, размеры сан-защитных зон и т.д.)

В РБ Закон «Об охране окр.среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов кач-ва окр. среды на органы гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды, а также сис-му здравоохранения.

Если то или иное вещ-во не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте прир. среды.А если в прир. среде содержится неск. вредных вещ-в,то сумма их концентраций (Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.

До введения ПДК для некот. загрязняющих вещ-в определ-ся ориентировочно безопасные ур-ни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещ-ва устанавл-ся макс-я разовая ПДК. ПДК разрабатывается для рабочих мест. ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкр. регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.