Литература по теме лекции:

1. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. «Российская газета» №6, 12.01.2002.

2. Арустамов Э. А. и др. Природопользование. –М.; «Дашков и К^о», 2000. –С. 162-163, 255-268.

3. Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С. 153-160.

IV. Хозяйственный механизм рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

Тема 11. Управление природопользованием. Планирование прогнозирование, моделирование.

Управление природопользованием

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании природопользования, включающем расчет, разработку и установление форм, методов и ограничений хозяйственной деятельности.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

1. Управление природными системами. Может быть жестким и мягким.

• примером жесткого управления являются концентрированные рубки лесов, переброска части стока северных рек в бассейн Каспийского моря, распашка целинных земель и др.;

• примером мягкого управления являются выборочные рубки лесов, научно обоснованная агротехника выращивания сельскохозяйственных культур и др.;

2. Управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов) – осуществляется административно-командными и экономическими методами.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов развития природы, в частности, экологических, и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.

Система управления природопользования и охраны окружающей природной среды в современном ее понимании сформировалась в рамках административно-командной системы хозяйствования. Она включала в себе ресурсное, отраслевое и территориальное природопользование и осуществлялась на основе государственных экологических программ и планов социально-экономического развития. Примером могут служить пятилетние планы социально-экономического развития, в которых с достаточной степенью детализации содержались задания по характеру и объему природопользования, определялись перспективы развития страны, отдельных регионов, отраслей и конкретных предприятий. Практика долгосрочного планирования в таком виде сохранилась и в настоящее время. Примером тому служат Федеральные экологические программы, рассчитанные на период до 2000 года, включающие развитие целого ряда отраслей народного хозяйства.

Управление природопользованием по ресурсному и отраслевому принципам предусматривает в каждой отрасли, наряду с планом развития производства, мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Такой подход в управлении характеризуется разобщенностью предприятий и организаций, превалировании производственных задач над природоохранительными, что препятствует решению комплексных межотраслевых проблем природопользования. Преодоление ресурсного и отраслевого подхода является важнейшей задачей совершенствования практики планирования и управления природопользования в настоящее время. В качестве альтернативного подхода предполагается в основу управления поставить территорию, регион страны, поскольку природопользование всегда привязано к определенной территории. В настоящее время примером попытки решения этого вопроса административно-правовыми методами является разделение территории страны на семь федеральных округов, позволяющее более четко и оперативно осуществлять управление природопользованием.

Территориальный принцип управления расширяет возможности местных органов власти в области управления природопользованием. В настоящее время существуют действенные рычаги административного и экономического влияния на субъектов хозяйственной деятельности. Например, те предприятия, которые нарушают природоохранное законодательство, подвергаются штрафам, их деятельность может быть приостановлена или прекращена. Предприятия, проводящие техническое перевооружение, переход на новые, мало- и безотходные технологии, выполняющие мероприятия по охране природной среды поощряются кредитами, займами, льготами, скидками. При этом делается акцент на комплексность природопользования, на ценность природной среды, как среды обитания человека.

Переход к активному территориальному управлению невозможен без его обеспечения соответствующими предплановыми разработками. К их числу можно отнести территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОПы), представляющие собой документ долгосрочного, перспективного планирования. Цель составления ТерКСОПа состоит в увязке на территории фактической и прогнозной антропогенной нагрузки на природные системы. ТерКСОП включает в себя:

• анализ конфликтных ситуаций;

• определение допустимых нагрузок на экосистемы;

• функциональное зонирование территории по фактической и нормативной нагрузке;

• определение целей экологической политики;

• выявление наиболее актуальных направлений проектных и технических разработок и научных исследований;

• альтернативные способы охраны природы.

Прогнозирование природопользования

В основе всех разрабатываемых программ лежит научное эколого-экономическое прогнозирование, основная цель которого определение взаимосвязей экологических процессов с экономическим развитием. В переводе на русский язык слово «прогноз» означает предвидение, предсказание. Это специфический вид познания, где, прежде всего, исследуется не то что есть, а то, что будет. Прогноз в природопользовании – это предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в глобальном, региональном и локальном масштабах. Главной целью прогнозирования является оценка предполагаемой реакции окружающей природной среды на прямое или опосредованное воздействие человека, а также решение задач будущего рационального природопользования в связи с ожидаемыми изменениями природной среды. В зависимости от направленности прогнозной деятельности можно выделить следующие виды прогнозов:

• по времени упреждения, т.е. сроку, на который дается прогноз. Различают следующие виды прогнозов – сверхкраткосрочные (до года), краткосрочные (до 3-5 лет), среднесрочные (до 10-15 лет), долгосрочные (до нескольких десятилетий вперед), сверхдолгосрочные (на тысячелетия вперед);

• по охвату территории выделяют глобальные, региональные, локальные прогнозы. Причем, в каждом прогнозе должны сочетаться элементы глобальности и региональности;

• по содержанию выделяют прогнозы в конкретных отраслях наук – геологические метеорологические, гидрологические и др.