Контрольные вопросы:

1. Дайте определение экологического проступка.

2. Дайте определение экологического преступления.

3. В чем особенности эколого-правовой ответственности?

4. В чем заключается эколого-экономическая ответственность?

5. Назовите виды ответственности, классифицируемые по порядку наложения.

6. Назовите виды ответственности, классифицируемые по объекту правонарушения.

7. Назовите виды ответственности, классифицируемые по отраслям права.

8. На какие категории, исходя из сложившейся структуры, подразделяются органы управления природопользованием?

9. По каким направлениям происходит разграничение компетенции органов управления?

10. Какие вопросы решают представительные органы управления?

11. Какие вопросы решают исполнительные органы управления природопользованием?

12. На какие группы подразделяются органы специальной компетенции, исходя из объема и характера решаемых вопросов?

13. Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе комплексных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

14. Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе отраслевых органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

15. Какие органы управления (в свете Указа Президента №867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») относятся к группе функциональных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды?

Литература по теме лекции:

1. Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С. 178-195, 263-368.

2. Пыльнева Т. Г. Природопользование. -М.: Финстатинформ, 1997. –С.59-63.

3. Указ Президента РФ от 17.05.2000 №867 (ред. 01.11.2001) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Российская газета, №97, 20.05.2000.

4. Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 №726 «Положение о министерстве природных ресурсов Российской Федерации». СЗ РФ, №40, 02.10.2000.

5. Закон рф «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-фз. «Российская газета» №6, 12.01.2002.

Тема 4. Право природопользования. Виды права природопользования.

Природопользование рассматривается нами как взаимодействие общества и природы, направленное на удовлетворение потребностей человека. Правовое регулирование природопользования предполагает этот процесс в субъективном смысле как право конкретного лица пользоваться конкретным природным объектом и в объективном – как правовой институт, нормы которого регулируют всю совокупность отношений, возникающих в связи с природопользованием. Субъекты права природопользования рассматриваются в двух аспектах:

• как потенциальные природопользователи, круг которых определен законом (ст. 9 Закона «О недрах» - субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств);

• как реальные пользователи природных ресурсов, для чего необходимо обладать праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получать его в пользование.

Правоспособностью, как установленной законом возможностью иметь соответствующие права и нести обязанности, обладают все граждане с рождения, а юридические лица с момента организационного оформления. Дееспособность регулируется гражданским правом и определяет способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать себе гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает чаще всего с наступлением совершенолетия, или вступлением в брак, а прекращается со смертью. В связи с этим, право природопользования может быть основано на титуле права собственности и титуле права пользования. Не зависимо от титула, право природопользования является самостоятельным вещным правом, с присущим ему внутренним содержанием, а его нормы одинаково распространяются на всех пользователей.

Содержание права природопользования составляет зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей. Общими для всех природопользователей являются следующие права:

• самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта;

• по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности;

• возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.;

• требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для государственных и общественных нужд.

В дополнение к названным общим правам пользователи отдельными природными ресурсами имеют специфические права. Например, недропользователь вправе использовать отходы своей горно-добывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии, ограничивать застройку площадей полезных ископаемых в пределах предоставленного горного отвода, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за собственный счет и некоторые другие. Землепользователь вправе в установленном порядке использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф - растительность, замкнутые водные объекты пресные подземные воды, передавать земельный участок в аренду, сдавать в залог и др.

Обязанности природопользователей очень разнообразны и связаны спецификой природного объекта. К общим обязанностям можно отнести следующие:

• использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен;

• использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям угрозу экологической опасности и т.д.

• проводить восстановление нарушенного в результате хозяйственной деятельности состояния природного объекта;

• своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами;

• вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными, пожарными, санитарными и природоохранными нормами;

• возмещать вред, причиненный нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства, в результате их хозяйственной деятельности;

• вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, и своевременно предъявлять его результаты в соответствующие органы.

Обязанности природопользователей, как применительно к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов, конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.

Объект права природопользования в широком смысле означает землю, недра, воды и т.д. В конкретном случае объектом права природопользования служит земельный, водный, лесной, другой участок, предоставленный в пользование, имеющий конкретные размеры, границы и обособлен от других. Конкретизация объекта права природопользования проводится в решении об его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право.

Право природопользования понятие обобщающее, поэтому в зависимости от подхода его можно классифицировать в различные виды:

1. По видам природных ресурсов (землепользование, водопользование, недропользование и т.д.);

2. В зависимости от характера пользования и субъективного состава пользователей (общее, обособленное, совместное, специальное):

• общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется какого либо специального разрешения. Оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, сбор ягод и грибов, купание в реках и озерах, лов рыбы и т.д., но с соблюдением лесного, водного и др. законодательства;

• специальное природопользование реализуется на основании разрешений компетентных органов и характерно использованием технических средств и устройств (шахты, водозаборы, траулеры для ловли рыбы и т.д.). Оно носит целевой характер. При специальном природопользовании возможно сочетание видов, например, оно может быть совместным или обособленным, бессрочным или временным и т.д.;

• обособленное характеризуется тем, что природный объект используется конкретным субъектом, а все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя (в отдельных случаях – с разрешения государственных органов). Обособленное природопользование присуще всем видам ресурсного пользования, но особенно характерно для землепользования и недропользования;

• совместное характеризуется использованием объекта несколькими субъектами (например, пастбища, водные объекты и др.) В действующем законодательстве оно прямо предусмотрено в Водном Кодексе.

3. По срокам использования природных ресурсов природопользование делится на:

• бессрочное – когда объект природопользования предоставлен в пользование без заранее определенного срока;

• временное – природопользование с заранее определенным сроком эксплуатации объекта пользования. При этом оно может быть краткосрочным – до одного года, и долгосрочным – свыше одного годы. Разное природноресурсное законодательство (Лесной Кодекс, Водный Кодекс и др.) определяет разные сроки краткосрочного и долгосрочного природопользования.

4. Право природопользования может быть первичным, т.е. полученным из рук собственника (отвод земельного участка, получение лицензии на недропользование), или вторичным, полученным из рук пользователя (аренда).

Принципы природопользования, заключенные в природноресурсном законодательстве довольно разнообразны, однако следует выделить главные:

• рациональное природопользование – является концептуальным принципом экологического права и реализуется через институт природопользования;

• принцип целевого использования природных ресурсов исходит из того положения, что всякое имущество должно использоваться для определенных целей. В экологическом законодательстве не целевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом;

• принцип устойчивости права природопользования обеспечивает заинтересованность каждого пользователя в длительной эксплуатации соответствующего природного объекта, улучшении его состояния и качества;

• принцип платности стимулирует рациональное и эффективное использование природного объекта. Уклонение от платы влечет за собой прекращение права природопользования.

Основания возникновения права природопользования различны, применительно к разным видам права пользования – землепользования, недропользования и т.д. Однако, в общем виде они выглядят следующим образом:

• право общего природопользование возникает на основании закона (прямо указано в законе или вытекает из него);

• в основе права пользования природным объектом лежит право собственности на этот объект, когда имеет место пользование объектом на титуле права собственности;

• поскольку природные ресурсы, как правило, находятся в собственности государства, постольку главным основанием возникновения права природопользования является предоставление такого права государством (первичное право);

• в последние годы все чаще основанием возникновения права природопользования является получение объекта в аренду (вторичное право);

• основанием возникновения права на одни природные ресурсы, является наличие права пользования другими природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования прямо указано в законе. Перечень таких оснований по отдельным природным ресурсам исчерпывающий, что исключает произвол при решении этого вопроса. Наиболее распространенными из них являются следующие:

• отказ от права пользования объектом;

• истечение срока временного пользования или срока аренды;

• ликвидация, прекращение деятельности предприятия, организации или учреждения, которым были предоставлены в пользование природные ресурсы;

• нецелевое использование природного объекта;

• систематическая (более двух раз) неуплата предусмотренных законом платежей за пользование природным объектом;

• нерациональное использование природного объекта, либо использование способами, приводящими к ухудшению его состояния, систематическое нарушение правил и норм природопользования;

• изъятие и передача объекта для других государственных или общественных нужд;

• неиспользование объекта в установленные сроки и другие.