Билет № 5

1. Понятие государственного устройства. Форма правления, ее понятие, виды, характеристика.

Государство как субъект социальной деятельности и права состоит из ряда элементов, среди которых население, территория, органы государственной власти, законодательство, символика и т.п. Важнейшим элементом государства является территория. Более того, без территориальной основы нет государства.

Территория государства не всегда может быть четко отграничена от территории сопредельных государств (Афганистан и Пакистан не имеют выраженной границы между собой), но и в этом случае государственный суверенитет имеет территориальную подоснову, а сопредельные государства, у которых отсутствует общая закрепленная граница, стремятся определить политико-правовой режим смежных для них территорий.

История знает кочующие государства (средневековые орды), однако у них имелось определенное, пусть и меняющееся, пространство, которое контролировалось их органами. Таким образом, государство — это в первую очередь политико-территориальное образование.

"Территория государства. — политико-юридическое понятие, обозначающее природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства или полномочия отдельных его составных частей. Понятие «территория» тесно смыкается с понятием «граница». Государственная граница — юридически закрепленная с той или иной степенью определенности пространственная линия, очерчивающая территорию государства или его составных частей. С учетом сказанного выделяют государственные и внутригосударственные границы.

Территория как пространство распространения, верховной власти государства охватывает ряд природных объектов: земли, воды, недра, воздушное пространство и т.п. Территория отдельных составных частей государства (субъектов Федерации, автономных образований, административно-территориальных единиц), будучи частью общегосударственного пространства, вбирает в себя более узкий круг названных объектов. Как правило, она не включает воздушное пространство, часто не охватывает недра.

Государство стремится упорядочить свои внутренние элементы, в том числе и территорию. Для этого оно помимо определения собственных внешних границ разделяет свою территорию на отдельные составляющие, учреждая внутригосударственные территориальные единицы разного уровня и вида и наделяя их политико-правовым статусом. Территориальное членение государства производится для лучшего осуществления государственных функций аппаратом власти, который разделяется по вертикали и горизонтали, в соответствии с территориальным членением государства.

Образование внутригосударственных территориальных единиц может проистекать не только из общегосударственной воли, но и из волеизъявления самих территориальных единиц. Такова, например, ситуация в федеративных государствах, где статус субъектов федерации, в том числе их территория, не могут меняться без их согласия.

Внутренние территориальные единицы (субъекты федерации, автономии, обычные административные области, районы, поселения) являются вполне самостоятельными звеньями государственной организации. Их юридическая личность отделена от юридической личности государственных органов, действующих от имени соответствующих территориальных единиц. Государственные органы выступают правопредставителями своего государства, внутригосударственных территориальных образований.

Компетенция государственных органов производна от компетенции государства, внутригосударственных территориальных образований. Например, государственные органы субъекта федерации призваны обеспечить осуществление полномочий данного субъекта вне и внутри него; они представляют интересы своего субъекта вовне, в отношениях с федерацией, иными субъектами федерации. В то же время они в пределах своих полномочий представляют федерацию в целом перед собственным населением.

Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления. Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству; Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок. Монархия может быть: абсолютная (всевластие главы государства); конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией). Республика может быть: парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом); президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом);