2.2 Анализ системы обучения муниципальных служащих Администрации Иглинского района

Для повышения профессиональных знаний муниципальных служащих, а также для восполнения квалифицированных кадровых ресурсов, формирования резерва кадров на выдвижение и перемещение существует целая система развития муниципальных служащих администрации района.

В соответствие с современной теорией организации обучения персонала, данный процесс предполагает ряд связанных друг с другом этапов:

1) определение потребности в развитии муниципальных служащих;

2) планирование и разработка процесса обучения;

3) осуществление обучения;

4) оценка результатов обучения.

Рассмотрим подробнее особенности организации каждого в администрации Иглинского района.

Управление развитием муниципальных служащих администрации Иглинского района осуществляется отделом по работе с кадрами, в состав которого входит главный специалист отдела по работе с кадрами администрации Иглинского района.

В таблице 1.5 представлены основные должностные обязанности главного специалиста по работе с кадрами администрации Иглинского района.

Таблица 2.5

Должностные обязанности главного специалиста по работе с кадрами Администрации Иглинского района

Должность

Должностные обязанности

Главный специалист отдела по работе с кадрами

Организовывает работу по комплектованию администрации Иглинского района муниципальными служащими, специалистами, рабочими в соответствии с квалификационными требованиями по замещаемым должностям. Осуществляет подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения на муниципальные должности. Обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождение муниципальными служащими испытания при замещении должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений и организаций, муниципальных унитарных предприятий Организовывает переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих. Принимает участие в подготовке необходимых материалов для аттестационной комиссии. Ведет информацию о количественном, качественном составе работников

Главный специалист по работе с кадрами администрации Иглинского района определяет потребность в развитии муниципальных служащих, которая определяется на уровне работника.

Процесс определения потребности в развитии муниципальных служащих администрации Иглинского района на уровне отдельных работников включает следующие этапы:

оценку результатов труда;

оценку личных и деловых качеств.

В качестве главного критерия оценки эффективности труда муниципальных служащих используется соответствие результатов труда заранее поставленным на определенный период целям. Работа по выявлению этого соответствия включает в себя следующие этапы:

установление нескольких главных обязанностей (функций) муниципальных служащих;

конкретизация каждой из этих функций и их увязка с определенными показателями (объем работ, сроки и качество их выполнения, состояние трудовой дисциплины и т.д.);

установление системы показателей, отражающей результаты деятельности муниципальных служащих (сокращение сроков выполнения работ по сравнению с предшествующим периодом, снижение уровня нарушений трудовой дисциплины и т.д.);

выведение средней оценки по всем показателям.

В администрации Иглинского района введена оценка всех категорий муниципальных служащих по следующим факторам (табл.1.6).

Каждый фактор оценивается по 5-балльной шкале.

Таким образом, оценивается соответствие муниципальных служащих профессиональным требованиям, а именно их профессиональные знания и умения, опыт, деловые и нравственные качества, уровень общей культуры.

Главный специалист по работе с кадрами регулярно организовывает аттестацию муниципальных служащих с целью определения их соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности.

Таблица 2.6

Факторы оценки муниципальных служащих администрации. Иглинского района

Факторы оценки	Примечание	Шкала оценки
		1	2	3	4	5
Знание работы	есть ли у работника ясное понимание содержания работы и ее целей
Необходимость контроля за его действиями со стороны начальника	насколько старателен работник при реализации должностных обязанностей, соблюдает ли он трудовую дисциплину в подразделениях администрации Иглинского района и соблюдает ли правила внутреннего трудового распорядка
Стиль работы	всегда ли принимает обдуманные решения, обладает ли склонностью к самоанализу, способностью доводить дело до конца
Инициативность	имеет ли желание принимать на себя дополнительную ответственность, как воспринимает новые идеи
Склонность к сотрудничеству	проявляет ли готовность и способность работать совместно с коллегами и подчиненными, умеет ли поддержать благоприятный психологический настрой в коллективе

Порядок проведения аттестации муниципальных служащих администрации района устанавливает Положение о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Иглинского района.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.

Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Вместе с тем, до истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация муниципального служащего:

по соглашению сторон трудового договора с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;

по решению главы района, после принятия в установленном порядке решения:

а) о сокращении должностей муниципальной службы в администрации Иглинского района ;

б) об изменении условий оплаты труда муниципальных служащих.

Аттестационная комиссия формируется постановлением администрации Иглинского района с определением состава аттестационной комиссии, сроков и порядка ее работы. Состоит аттестационная комиссия из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

График проведения аттестации утверждается главой района и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике проведения аттестации указываются:

наименование структурных подразделений администрации района, в которых проводится аттестация;

список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

дата, время и место проведения аттестации;

дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей структурных подразделений администрации.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, который содержит:

фамилию, имя, отчество и год рождения;

сведения о профессиональном образовании, повышении квалификации, наличии ученой степени, звания;

замещаемую должность муниципальной службы на момент аттестации и дату назначения на эту должность;

общий трудовой стаж, в том числе и муниципальной службы;

вопросы к аттестуемому и краткие ответы на них;

замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией;

краткую оценку выполнения рекомендаций предыдущей аттестации;

решение аттестационной комиссии;

количественный состав комиссии;

рекомендации аттестационной комиссии.

По результатам аттестации комиссией принимается одно из следующих решений: муниципальный служащий соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности.

Перечень вопросов, подлежащих отражению в характеристике на муниципальных служащих представлен в таблице 1.7

Аттестационная комиссия по результатам аттестации муниципального служащего может давать следующие рекомендации: о поощрении муниципального служащего за достигнутые им успехи в работе, в том числе о повышении его в должности; об улучшении деятельности муниципального служащего; о направлении его на повышение квалификации.

Таким образом, аттестация муниципальных служащих администрации Иглинского района позволяет выявить разрывы между наличным уровнем накопления человеческого капитала и требуемым уровнем его обучения на конкретном рабочем месте.

Таблица 2.7

Перечень вопросов, подлежащих отражению в характеристике на муниципальных служащих Администрации Иглинского района

Качества	Критерии оценки
Профессиональные знания и умения	Знание действующего законодательства, касающегося деятельности аттестуемого
	Знание основ местного самоуправления
	Знание своих полномочий
	Работа по повышению профессионального уровня (освоение научных рекомендаций и передового практического опыта)
	Способность анализировать, обобщать, делать выводы
	Желание и умение внедрять новые методы управления
	Способность вести дискуссию и выступать перед аудиторией
Организаторские	Способность самостоятельно принимать решения
	Способность готовить проекты решений
	Способность организовывать работу по выполнению решений
	Энергичность, решительность, настойчивость в достижении поставленной цели
	Умение планировать и организовывать свою работу
	Умение подбирать и эффективно использовать кадры
	Умение поддерживать дисциплину среди подчиненных
	Умение предоставлять подчиненным свободу инициативы и выбора решения
	Умение использовать материальные и моральные стимулы для повышения трудовой и творческой активности работников
	Стремление готовить подчиненных для работы на более ответственных должностях
Дисциплинированность и отношение к труду	Соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка. Личная дисциплинированность
	Трудолюбие
	Интерес к работе
	Инициативность
	Организованность, деловитость, собранность, пунктуальность
Моральные качества	Способность подчинять личные интересы общественным
	Принципиальность
	Такт, умение общаться с людьми
	Требовательность к себе
	Внимание к критике, самокритичность
	Честность

В 2012-2013 гг. была проведена аттестация муниципальных служащих администрации Иглинского района, результаты которой представлены в отчете по аттестации муниципальных служащих в таблице 2.8

Таблица 2.8

Отчет об аттестации муниципальных служащих администрации Иглинского района 2012-2013 гг., чел.

Результаты аттестации	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Прошли аттестацию	22	29	21
Признаны соответствующими замещаемой должности муниципальной службы, в т. ч.:	21	27	19
Рекомендовано поощрить муниципального служащего за достигнутые им успехи в работе	5	5	5
Рекомендовано улучшить деятельность муниципального служащего	6	8	6
Рекомендовано направить муниципального служащего на повышение квалификации	10	14	9
Признаны несоответствующими замещаемой должности муниципальной службы	1	-	-
Не представлено к аттестации по причине болезни, отпуска, командировки	-	2	2

Из таблицы 2.8 видно, что по итогам аттестации, проведенной в 2012 г. отдельным муниципальным служащим администрации в количестве 10 чел. было рекомендовано повысить квалификацию. В 2013 г. было рекомендовано направить на повышение квалификации 14 служащих. Это еще раз подтверждает то, что аттестация служащих проводится 1 раз в три года и именно с помощью оценки определяется потребность в развитии муниципальных служащих администрации Иглинского района.

Профессиональное обучение муниципальных служащих осуществляется в следующих видах: подготовка, переподготовка, а также повышение квалификации.

Подготовка проводится с целью профессионального обучения лиц, ранее не имевших профессии.

Повышение квалификации включает в себя периодическое обучение муниципальных служащих, направленное на последовательное совершенствование их профессиональных знаний, умений и навыков. Осуществляется повышение квалификации муниципальных служащих администрации не реже одного раза в 5 лет.

Подготовка муниципальных служащих администрации осуществляется с отрывом от службы и представляет следующие виды обучения:

подготовка новых муниципальных служащих администрации из лиц, не имеющих специальности;

переподготовка муниципальных служащих.

В таблице 2.9 представлен анализ численности муниципальных служащих администрации Иглинского района, прошедших профессиональное обучение в 2012-2014 гг.

Таблица 2.9

Численность муниципальных служащих Администрации Иглинского района, прошедших профессиональное обучение в 2012-2014 гг., чел.

Виды обучения	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Абсолютное отклонение, +/-
				2013 г. к 2012	2014 г. к 2012
Всего, в т. ч. по видам:	5	9	5	4	-4
Переподготовка	2	3	2	1	-1
Повышение квалификации	3	6	3	3	-3

Из этого следует, что повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих не уделяется достаточно внимания. Данная проблема связана не только с нехваткой денежных средств в бюджете района, в результате чего повышение квалификации происходит в основном за счет средств краевого бюджета, но также из-за отсутствия четкой программы развития муниципальных служащих администрации Иглинского района, практических занятий, способствующих повышению квалификации служащих. Кроме того, муниципальные служащие не мотивированы на повышение квалификации.

Следует также отметить, что в администрации Иглинского района отсутствует обратная связь от участников повышения квалификации, которая позволила бы определять степень достижения желаемого результата. Это является серьезным недостатком системы развития муниципальных служащих администрации Иглинского района.

С целью оценки удовлетворенности муниципальных служащих Администрации Иглинского района организацией обучения, было проведено анкетирование, в котором приняли участие 29 муниципальных служащих, прошедших обучение за последние три года.

Опрашиваемым предлагалось сделать свой выбор с использованием шкалы Лайкерта по каждому из 15 утверждений о существующей в Администрации Иглинского района организации обучения, отметив соответствующую цифру (от 1 до 5).

Интерпретация значений:

1 - вполне удовлетворен;

2 - удовлетворен;

3 - не вполне удовлетворен;

4 - неудовлетворен;

5 - крайне неудовлетворен.

В процессе проведения исследования были получены следующие результаты.

85,1% респондентов (25 чел.) в целом удовлетворены организацией обучения муниципальных служащих администрации Иглинского района.

Практически все опрашиваемые муниципальные служащие высказали удовлетворенность актуальностью, формами и методами обучения - 82,9% участников анкетирования (24 чел). Содержание программ повышения квалификации соответствует ожиданиям 74,4% муниципальных служащих, принявших участие в исследовании (22 чел.). Практическую ценность и применимость полученных знаний для работы отметили 93,6% муниципальных служащих (27 чел.).

Потребность в обучении муниципальных служащих формируется на уровне работника. На этапе определения потребности в обучении муниципальных служащих используется метод оценки. Оценка муниципальных служащих как процесс определения эффективности выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей для достижения организационных целей позволяет выявить разрывы между наличным уровнем накопления человеческого капитала и требуемым уровнем его обучения на конкретном рабочем месте.

В 2012-2014 гг. сотрудником отдела по работе с кадрами проводилась работа по обучению муниципальных служащих, часть служащих получали высшее образование, повышали квалификацию и проходили переподготовку.

В то же время, в ходе анализа организации обучения муниципальных служащих администрации Иглинского района, были выявлены следующие недостатки:

1. На этапе организации обучения не используются оценочные мероприятия, последовательно сопровождающие программы обучения служащих;

2. Отсутствует обратная связь от участников обучения, которая позволила бы определять степень достижения желаемого результата.

3. Повышение квалификации не дает муниципальным служащим возможности продвижения по карьерной лестнице;

4. Проводится недостаточно мероприятий, направленных на обучение муниципальных служащих.

Выявленные недостатки организации обучения муниципальных служащих администрации Иглинского района свидетельствуют о необходимости ее совершенствования.