59. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.

Финансовую основу МСУ составляет бюджет муниципального образования, который в ныне недействующей редакции Бюджетного кодекса определялся как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Иначе говоря, местный бюджет – это совокупность доходных и расходных источников муниципального образования.

Правовую основу местного самоуправления составляют акты как на федеральном, так и на местном уровне, а также международные акты, ратифицированные Российской Федерацией. К последним относится пока только Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 от 15.10.1985 г. В соответствии с положениями ст. 9 Хартии, финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям. Таким образом, в первую очередь необходимо обратиться к высшему в иерархии нормативно-правовых актов закону – Конституции. В соответствии со ст. 132, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. В ст. 8 указано, что муниципальная собственность признается наряду с иными формами. Других положений по данному вопросу в Конституции нет, однако они присутствуют в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – ФЗ. В соответствие со ст. 52, при осуществлении полномочий органы местного самоуправления должны соблюдать требования, установленные Бюджетным кодексом. В ст. 53 и ст. 55 указаны общие положения о формировании расходов и доходов местных бюджетов. В большей части статей федеральный закон отсылает к Бюджетному кодексу. В соответствии со ст. 15, местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств, и другие формы расходования средств не допускаются. Четко описывается структура местного бюджета. На местном уровне бюджет регулируется прежде всего Уставом, а также иными актами, например, постановлениями Городской Думы и т.п.

Как видно из определения местного бюджета, его структуру составляют доходные и расходные обязательства.

Расходные обязательства:

1. принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий;

2. установление муниципальных минимальных социальных стандартов

3. оплата труда выборных должностных лиц

4. выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетов муниципального образования

5) расходные обязательства, предусмотренные местными НПА

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств в порядке, предусмотренном БК.

Доходные обязательства:

1. Налоговые доходы местных бюджетов.

• местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физ. лиц)

• доходы от федеральных и региональных налогов и сборов

• государственная пошлина (напр. за гос. Регистрацию транспортных средств)

• штрафы, пени и иные суммы принудительного изъятия

2. Неналоговые доходы местных бюджетов.

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

• доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

• иные штрафные санкции, являющиеся источником неналоговых доходов местных бюджетов (напр. Санкции за нарушение порядка применения цен)

3. Безвозмездные и безвозвратные поступления.

• финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

• субвенции

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ, перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований)