69. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами

Отзыв выборных лиц местного самоуправления возможен только в том случае, если это указано в уставе МО. Порядок отзыва должен регулироваться законом субъекта РФ. Однако отсутствие такого закона не препятствует муниципальным образованиям регулировать своими уставами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами вопросы отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Согласно ст. 24 основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Порядок.

Согласно ст. 24 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и принимаемым законами субъектов РФ.

Например, в Законе г. Москвы «О референдумах в городе Москве»:

1. Назначение голосования об отзыве;

2. Формирование комиссий по проведению такого голосования;

3. Регистрация и составление списков участников голосования;

4. Образование участков голосования;

5. Информирование участников голосования и проведение агитации;

6. Голосование и определение его результатов.

Голосование об отзыве депутата может проводиться по инициативе:

1. жителей г. Москвы, имеющих право на участие в таком голосовании;

2. муниципального Собрания – в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования;

3. общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законодательством, на уровне, соответствующем уровню местного референдума.

Для выдвижения инициативы проведения голосования об отзыве депутата и сбора подписей в поддержку проведения такого голосования образуется инициативная группа из числа жителей г. Москвы. Инициативная группа образуется в количестве не менее 100 человек. В случае если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, то руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению голосования об отзыве депутата независимо от своей численности. При выдвижении инициативы проведения такого голосования муниципальным Собранием в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования сбор подписей не проводится.

Инициативная группа подлежит регистрации избирательной комиссией соответствующего МО на основании представляемых документов, в которых в обязательном порядке должны быть указаны основания для отзыва депутата, а также все основные данные члена инициативной группы. Ходатайство инициативной группы по проведению указанного голосования должно быть подписано всеми членами группы. Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования об отзыве депутата обязана принять решение о направлении ходатайства и документов в муниципальное Собрание или об отказе в регистрации инициативной группы.

Муниципальное Собрание в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению указанного голосования и приложенных к нему документов обязано их рассмотреть и принять решение о соответствии или о несоответствии требованиям действующего законодательства предлагаемых оснований для отзыва депутата. Исходя из принятого решения, муниципальное Собрание осуществляет регистрацию инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в СМИ.

После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно проводить сбор подписей в поддержку инициативы. Количество подписей, которое необходимо собрать в проведения голосования об отзыве депутата, составляет 5 % от числа участников такого голосования, зарегистрированных на территории соответствующего МО.

Муниципальное Собрание не позднее чем через 15 дней после поступления к нему необходимых документов обязано принять решение о назначении голосования об отзыве депутата. Такое голосование проводится в срок не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 80 дней со дня принятия муниципальным Собранием решения о назначении голосования, если иное не определено уставом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на воскресенье.

Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата осуществляют муниципальные комиссии и участковые комиссии. Порядок формирования, компетенция и полномочия указанных комиссий определяются федеральными законами, законами г. Москвы и уставами МО. Муниципальная комиссия при проведении голосования является вышестоящей по отношению к участковым комиссиям на территории данного МО.

Регистрации (учету) в качестве участников голосования об отзыве депутата подлежат все жители муниципального образования, обладающие правом на участие в таком голосовании. Указанная регистрация осуществляется руководителем МО, командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной автоматизированной информационной системы.

Участки голосования об отзыве депутата образуются руководителем МО по согласованию с муниципальной комиссией на основании данных о численности участников голосования, зарегистрированных на территории МО не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Участки голосования образуются с учетом местных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для его участников из расчета не более 3000 участников голосования на каждом участке.

Списки участков голосования с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования, а также телефонов публикуются руководителем муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Муниципальная комиссия не позднее чем за 45 дней до дня голосования официально публикует на основании данных, полученных от соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области СМИ, ОМС, перечень муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения агитации по вопросу отзыва депутата.

Требования ст. 24 о том, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, обязывают муниципальные и участковые комиссии гарантировать реализацию указанных прав депутата, в том числе при проведении такого рода агитационных и информационных мероприятий.

Голосование об отзыве депутата проводится в день голосования с 8 до 20 часов. Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке. Подсчет голосов участников голосования осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников.

На основании указанных протоколов муниципальная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования в соответствующем МО. Муниципальная комиссия определяет результаты голосования не позднее чем на четвертый день после дня голосования.

Муниципальная комиссия признает решение об отзыве депутата не принятым в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников, принявших участие в голосовании.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами в соответствии со ст. 76 наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к дисциплинарной ответственности.

В судебном порядке согласно ст. 78 могут быть обжалованы как решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Рассмотрение таких жалоб исков осуществляется в порядке, предусмотренном:

1. в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

2. в гл. 25 ГПК РФ;

3. в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.