11. Сравнительная характеристика действующих методов регулирования качества окружающей природной среды и экологического аудита

ОВОС и экологический аудит

Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РК определяет ОВОС как процедуру учета экологических требований законодательства РК при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. ОВОС является первым (начальным) этапом в ряду природоохранных действий, осуществляемым до реализации хозяйственной или иной деятельности. Данная процедура относится к разряду мер предупредительного характера и предусматривается при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

3) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);

4) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

В качестве основных задач ОВОС рассматривает:

- выявление и анализ всех возможных последствий намечаемой деятельности на окружающую природную среду;

- прогноз и оценку возможных изменений окружающей природной среды в случае реализации намечаемой деятельности;

- предсказание и классификацию по значимости экологических последствий реализации проекта намечаемой деятельности;

- учет в подготавливаемых решениях возможных последствий их осуществления.

В отличие от ОВОС предметом внимания ЭА является не намечаемая, а реализованная деятельность. В рамках ЭА исследуются только фактические, документально подтверждаемые данные. Практика экспертных оценок здесь в ряде случаев не допускается, а вопросы прогнозирования не являются приоритетным предметом компетенции ЭА. Несмотря на столь существенные отличия, ЭА может использоваться при экологической оценке разного рода проектов. В одних случаях ЭА может применяться самостоятельно, в других - в совокупности с ОВОС. Примером самостоятельного применения ЭА является оценка риска, связанного с планируемым к расширению производством, когда достаточно удостоверить и проанализировать фактическое воздействие этого производства на окружающую среду. Самостоятельное использование ЭА возможно также при рассмотрении проектов, когда для подготовки решения по потенциальному объекту необходимо проверить достоверность информации о качестве окружающей среды в зоне влияния намечаемой деятельности. Совместное применение ОВОС и ЭА может оказаться полезным, когда на крупных действующих объектах планируется расширение одних цехов и перепрофилирование других. Решение вопроса о проведении ОВОС, ОВОС и ЭА или только ЭА должно приниматься в зависимости от специфических особенностей намечаемой деятельности, природных условий и экологической обстановки территории. Перечни объектов экоаудирования могут формироваться на основании перечней объектов, подлежащих экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза и экологический аудит

Законодательство РК определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов (экологической экспертизы) при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

ЭА может использоваться при проведении экологической экспертизы в качестве средства получения достоверной экологической информации, первостепенное значение которой подчеркивается одним из приведенных выше принципов. В отличии от ОВОС экологическая экспертиза введена законом РК и ни в какой ситуации не может подменяться экологическим аудитом.

Экологический мониторинг и экологический аудит

Согласно действующему постановлению Правительства РК, экологический мониторинг представляет собой информационную систему, в задачи которой входит наблюдение за объектами окружающей среды, происходящими в ней процессами и явлениями, оценка и прогноз состояния окружающей среды. Экологический мониторинг условно подразделяется на мониторинг воздействия на окружающую среду и мониторинг состояния окружающей среды. По отношению к экологическому аудиту экологический мониторинг может выступать лишь в качестве объекта проверки и источника информационного обеспечения.

Экологический контроль и экологический аудит

В соответствии с Экологическим кодексом РК экологический контроль рассматривается как деятельность по проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Различают государственный, производственный и общественный контроль. По своей сути государственный экологический контроль очень близок к ЭА. Оба вида деятельности основаны на принципе независимости от проверяемого объекта (условия независимости экоаудиторов рассмотрены отдельно), преследуют в основном одни и те же цели, в обоих случаях проводится анализ результатов проверки и готовятся предложения по совершенствованию природоохранной деятельности.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным государственным органом РК в области охраны окружающей природной среды. ЭА проводится физическими или юридическими лицами на основании лицензии на этот вид деятельности, выданной МООС РК или одним из его территориальных органов. Следствием разного статуса организаций, осуществляющих государственный экологический контроль и ЭА, являются значительно более широкие полномочия первого. Экологический кодекс РК наряду с правом проведения проверок предприятий и организаций позволяет должностным лицам государственного экологического контроля:

выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов;

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Другим важным отличием государственного экологического контроля от ЭА являются границы области применения: объектами проверки первого являются предприятия и организации, осуществляющие природопользование; экологическому аудиту может быть подвергнута деятельность любой организации, если эта деятельность имеет отношение к окружающей природной среде. В частности, в настоящее время в экономически развитых странах вводится практика экологического аудита администраций территорий, экологически необоснованные действия которых являются фактором риска для окружающей среды.

Последнее принципиальное отличие между этими видами деятельности состоит в том, что количество экоаудиторов не ограничивается и определяется уровнем спроса на их услуги, в то время как численность должностных лиц государственного экологического контроля жестко регламентирована и постоянно сокращается при введении дополнительных функций, обусловленных тенденцией ужесточения природоохранительного законодательства. В связи с этим ЭА может быть использован в качестве дополнения к государственным инспекторским проверкам. Органы государственного экологического контроля могут координировать и направлять экоаудиторскую деятельность, предпринимать по ее результатам соответствующие меры и налагать санкции. Финансовые затраты на экоаудиторские проверки целесообразно возложить на природопользователей, реализуя признанный мировым сообществом принцип «загрязнитель платит».