21. Качественные и количественные оценки водных ресурсов

1. Одна из наиболее острых экологических проблем — состояние поверхностных вод, т.е. рек и озер. Проблема состояния поверхностных вод имеет два аспекта: количественный и качественный. И тот, и другой аспект составляют одно из важнейших условий существования живых существ, в том числе и особенно — человека.

Оценка качества поверхностных вод (прежде всего степени их загрязненности) относительно хорошо разработана и базируется весьма представительном пакете нормативных и директивных документов, использующих прямые гидрохимические и гидрологические методы и критерии оценки.

Оценка количественных аспектов водных ресурсов (в т.ч. их загрязнения) преследует двоякую цель. Во-первых, необходимо оценить возможности удовлетворения потребностей планируемой деятельности в водных ресурсах, а во-вторых, последствия возможного изъятия и части этих и загрязнения оставшихся ресурсов для других предприятий и жизнедеятельности населения.

22. Аудит процесса освоения минерально-сырьевой базы

На каждом из этапов процесса освоения минерально-сырьевых (рис. 4) ре­сур­сов возникают специфические задачи и проблемы охраны окружа­ю­щей среды, связанные не только с производственной деятельностью, но и с предпроектными и проектными решениями и разработками, и соответ­ственно этому возможные направления экологического аудирования природ­ных объектов (ресурсов).

Экоаудит на первом этапе работ должен проводиться с целью опре­де­ления соответствия принятых решений по условиям предоставления недр в пользование, системе управления окружающей средой, принятой для конк­ретных территорий, на которых расположен возможный объект вовле­че­ния в эксплуатацию, а также на оценку отдаленных возможных масштабов воз­действия планируемой деятельности на окружающую среду. При этом в комплексе должны быть проанализированы террито­ри­альные программы развития добывающей промышленности минерально-сырьевой базы и соответствующие экологические программы, учитыва­ю­щие антропогенные воздействия на окружающую среду. В заключении по аудиту в первую очередь должны быть отражены соотношения выгод экс­п­лу­а­тации природных ресурсов и долгосрочных преимуществ, связанных с охраной и улучшением окружающей среды, а также возможные альтер­нативные варианты по степени экологического риска вовлечения в эксплу­а­тацию того или иного объекта, включенного в список объектов, предла­га­е­мых для предоставления в пользование.

В качестве основных задач экоаудита на втором этапе работ могут быть выделены, во-первых, экологическая экспертиза представляемой лицензиатом проектной документации по проведению поисковых и поисково-оценочных работ и их соответствия существующим нормам и правилам по охране окружающей среды; геолого-технологическим условиям проведения работ на конкретных участках в контурах так называемых геологических отводов.

Другая задача экоаудита - анализ реализуемых на практике геологоразведочных работ с точки зрения соблюдения мероприятий и системы контроля за экологически безопасным ведением работ. В случае отрицательных результатов проведенных поисковых и поисково-оценочных работ (этап 2а), а также в случае возвращения лицензиатом части площадей геологического отвода, если таковые предусмотрены условиями лицензии, экоаудит может быть направлен на контроль за проведением по ликвидации последствий вредного влияния геологоразведочных работ на окружающую природную среду.

По своему содержанию и целям задачи экоаудита на третьем этапе, аналогичны задачам на втором этапе. Вместе с тем необходимо указать на особое значение аудирования материалов, полученных в результате разведочных работ, необходимых для анализа видов, характера и степени воздействия на окружающую среду различных вариантов разработки месторождения. Эти материалы наряду с геологической информацией по Закону РК «О недрах» подлежат государственной экспертизе. Особое внимание следует уделить результатам геолого-экономической оценки месторождений, в которых помимо определения экономических и горно-технических параметров освоения объектов должны содержаться и экологические обоснования кондиций на минеральное сырье. Эти материалы, которые можно рассматривать как предпроектные, служат основой составления проектов добычи минерального сырья.

Начиная со второго по четвертый этапы освоения влияние производственной деятельности, направленной на их реализацию, потенциальные масштабы воздействия на окружающую среду постоянно нарастают. Этап 5, также как и этапы 2а и 3а, связанные с ликвидацией горнодобывающих предприятий и объектов поисков и разведки, обусловлены возможностями и качеством рекультивационных работ и других мероприятий, направленных на восстановление медико-биологической и эстетической ценности нарушенных ландшафтов.

Задача экологического аудита на четвертом этапе сводится к верификации материалов проектной и послепроектной экологической экспертизы. Ее главной целью является оценка действующего предприятия, включая горнодобывающую и обогатительную цепочку производственного цикла, на качество окружающей среды, т. е. осуществление проверки соответствия параметров и характеристик работы предприятия положениям, содержащимся в заключении экологической экспертизы по проектной документации, а также требованиям природоохранительного законодательства и стандартам качества окружающей среды.

В качестве одной из специфических задач экоаудита на этом этапе является проверка строгого соблюдения проектных технологических решений и схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение полезных компонентов, а также проведение производственных и опытно-производственных исследований, направленных на совершенствование технологий переработки минерального сырья, особенно с точки зрения уменьшения последствий проявления этих процессов на окружающую среду.

Следует еще раз подчеркнуть, что действующими нормативными документами (см. «Положение о порядке лицензирования пользования недрами») для объектов, эксплуатация которых связана со значительным экологическим риском, должна проводиться экспертиза проектов использования недр с целью определения его соответствия стандартам экологической безопасности. В качестве одной из мер предпроектной и проектной проработки вопросов охраны окружающей среды необходимо использовать процедуру ОВОС, основные направления которой применительно к добыче полезных ископаемых изложены в соответствующем нормативном документе (см. «Временную инструкцию и руководство о порядке проведения ОВОС»; Пособие по ОВОС и др.).

Главным итогом экологического аудирования является аудиторское (экспертное) заключение, в котором в обязательном порядке должна быть отражена следующая информация:

1. Исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до реализации проекта;

2. Технико-экономические показатели проекта;

3. Количественные и качественные показатели воздействия проекта на окружающую среду, включая первичные и вторичные краткосрочные и долговременные эффекты, необратимые и неизбежные последствия;

4. Данные о возможных альтернативных вариантах проекта, либо о возможных изменениях его технических характеристик с оценкой воздействий на окружающую среду;

5. Компенсационные (технические и финансовые) меры, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

При соответствии объекта нормативным требованиям экологической безопасности выдается разрешение на его эксплуатацию.

При проведении экоаудита должны быть полностью использованы данные мониторинга окружающей среды на предприятии (геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, проводимых для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, а также бизнес-планов освоения объектов добычи и мероприятий, предусматривающих уменьшение негативных экологических воздействий их деятельности на окружающую среду).

Основные требования к пятому этапу, связанному с ликвидацией предприятий по добыче полезных ископаемых, определены Законом РК «О недрах и недропользовании». Закон предусматривает следующие положения: «горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающие охрану окружающей среды, зданий и сооружений, передачу на хранение в установленном порядке геологической, маркшейдерской и иной документации на момент завершения работ, консервацию и ликвидацию горных выработок и иных сооружений за счет предприятий - пользователей недр. Пользователи недр обязаны обеспечить приведение земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недр, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Эти мероприятия считаются завершенными после подписания акта о ликвидации органами, представившими лицензию и органами государственного горного надзора».

Экологическое аудирование на этом этапе освоения минерально-сырьевых ресурсов имеет своей основной целью оценку качества рекультивационных работ, направленных в основном на восстановление медико-биологической, хозяйственной и эстетической ценности нарушенных ландшафтов. Другой задачей экоаудита на этом этапе является выработка предложений, направленных на использование отходов горно-обогатительного производства в народнохозяйственных целях, при этом имея в виду освобождение природной среды от экологических нагрузок (или их уменьшения), вызываемых отвалами добычи, хвостохранилищами и иными отходами производства.

23. Прямое и косвенное воздействие на водный объект

Для таких оценок необходимо исходить из знания гидрологических особенностей и закономерностей режима водных объектов, являющихся источниками водоснабжения, а также существующие уровни водопотребления и объемов водных ресурсов, требуемых для реализации проекта. Последнее включает в себя также технологическую схему водопотребления (безвозвратное, оборотное, сезонное и т.д.) и является оценкой прямого воздействия планируемой деятельности на количество водных ресурсов.

Однако большое значение имеет также косвенное воздействие, сказывающееся в конечном счете на гидрологических характеристиках водных объектов. К косвенным воздействиям относятся нарушения русла рек (драгами, земснарядами и др.), изменение поверхности водосбора (распашка земель, вырубка лесов), подпружинивание (подтопление) при строительстве или понижение уровня грунтовых вод и многое другое. Необходимо выявить и проанализировать все возможные виды воздействий и вызываемых ими последствий.