Принципы и модели федеративого устройства

Федерализм (с лат) - союз или объединение, а именно оъединение социально-политическиз образований, не обязательно регионов. 2 подхода к определению федерализма: 1) в гироком смысле - это союзные отношения между любыми сегментами многосоставного общества, которые подразумевают как соответствующее политическое поведение субъектов, так и способ разрешения возникающих конфликтов. 2) в узком смысле говорят о территориальном федерализме, в рамках которого функционируют отдельные территориальные сегменты, обладающие границей и статусом убъекта федерации.

основополником теории федерализма является О. Альтузиус (автор теоии народного суверенитета) основными в его концепции являются идеи союза территорий и договорные отношения между ними.

в 15016 вв. теория федерализма встраивается в либеральную идеологию. в 1579 г. возникли Нидерланды в результате объединения территорий (первая федерация)

Элейзер выделял следующие проблемы, связанные с пониманием федерализма: 1) федерализма одновременно относится и к структуре и функционированию государственной влсти; 2)он обеспечивает синтез единства и разнообразия; 3)выступает одновременно как политическое и социальное явление; 4) существует несколько моделей политической организации федералистского характера.

концепиции федерализма: 1)блокирующий суверенитет может быть только у государства в целом; 2) суверенитет только у составных частей государства,которые имеют право выхода из федерации;3)суверенитет делится между государством и регионаами поровну. наиболее гибкой является концепция делимого суверенитета.

структурные характеристики федерации: 1)вертовенство писаной конституции, поправки в которую могут вноситься с согласия большинства субъектов федерации;2) две структуры управления: федеральная и региональная (обеспечение баланса влати и управления между уровнями); 3)конституционное распределение законодательнх и исполнительных полномочий и государственных ресурсов между двумя системами управления, гарантирующее определенный уровень автономии для этих систем (субсидиарность как принцип решения проблем); 4)обеспечение представительства региональных интересов внутри федеральных институтов (нижняя палата парламента); 5)существование посредников в форме суда или референдума для решения конфликтов и споров между уровнями власти; 6)наличие институтов и процедур для облегчения сотрудничества (например,разграничение полномочий между федеральной и региональной властями и т.д.)

исторические модели федерализации: 1)европейская постфеодальная модельсвященная Римская империя). нередко такие террритории объединялись под воздействием внешнего врага (угроза территории); 2) америкнкая постколониальная модель (объединение снизу); 3) коолониальная модель (обьединение в результате влияния метрополий. канада); 4) организация территории одного государства в процесе деколонизации: а) создается на базе феодальных и постфеодальных образований (ОАЭ); б)на базе лингво-жтнических сообществ (индия); 5)реорганизационная модель (реорганизация унитарного государства на федеративных началах (бельгия).

базовые факторы процесса федерализации: 1) исторические: формирование федераций в виде новых государств, создаваемых как правило в процессе постфеодальноой интеграции или посколониального объединения; 2)этно-конфессиональные факторы; образование федераций на основе нолижтничеесикх государств, при жтм субъекты федерации более или менее совпадают с дтническими ареалами; 3)природно-географические факторы; регионы могут быть разделены морскими преградами или горными барьерами.

концепции американской политической терии федерализма: 1) концепция дулистического федеализма(1930 г); равновесные политические отношения безсмещения центра тяжести в ту ии другую сторону; и центр и регионы являются самостоятельными единиццами,одновременно полноценно работающими над развитием гоударства; 2)концепция кооперативного федерализма(1940 г): акцент делается на взаимодействие между уровнями власти, на перераспределение ресурсов между ними и организации государственной поддержки регионов; 3) концепция конкурентного федерализма (1950-1960гг); центр сознательно создает ситуацию конкурентности между урганами власти, которая не несет никакой угрозы территориальной целостноти государству.

классификация федеративных систем: 1) договорные (США, ОАЭ, Швейцария; создается снизу на основе договорных отношений между политиями, при жто существует учредитльный договор); конституционные (Германия, Идия, Мексика; создается сверху в результате контитуционной реорганизации территории); 2)симметричные (однородность, равноправие субъектов; создаются ообычно снизу на основе договоров); ассиметричные (наряду с субььектами федерации могут быть и иные территориальные образования с повышенным статусом); 3)этнические (крупные дтно-лингвистические ареалы; Индия, Пакистан, Нигерия); территориальные (не по этничеким параметрам; США, Германия; смешанные (и этнические и территориальные; Канада, РФ, Швейцария); 4) дфухсубъектные ( каждый из субъектов по своему формату близки и независимы государству; неустойчивые); политсубъекные - субъекты федерации не велики и прочнее связаны друг с другом (США, Эфиопия, Канада, РФ).