Государство как территориально-политическая система

Важнейшим объектом исследований в политической регионалистике является государство. Оно рассматривается в качестве территориально-политической системы и характеризуется наличием региональной структуры.

Государство в политической регионалистике представляется в виде трехмерного образования. Структурный подход позволяет говорить о двух видах регионального каркаса государства:

Ø формально-правовой каркас представляет собой административно-территориальное деление по горизонтали и иерархию территориальных управленческих уровней по вертикали;

Ø неформальный каркас включает региональные структуры и уровни, которые обычно определяются исследователями. Например, это может быть районирование территории по тем или иным признакам или выделение фактических уровней, существующих в неформальной иерархии (система центров и периферий).

Ключевым понятием, с помощью которого можно изучать процессы направленной (управляемой) регионализации, является территориально-государственное строительство. Под территориально-государственным строительством понимается процесс направленного формирования отношений между центром и регионами.

Территориально-государственное устройство означает сложившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличие между этими понятиями заключается в том, что территориально-государственное устройство статично.

Территориально-государственное строительство представляет собой деятельность, в ходе которой меняется территориально-государственное устройство, и результат этой деятельности.

Системный подход рассматривает трехмерное государство в качестве целостного образования, в котором все элементы взаимосвязаны и находятся в состоянии динамического равновесия. Большую операциональную ценность имеет концепция баланса отношений, складывающегося между элементами этой системы:

Ø баланс отношений между иерархическими уровнями, в том числе важней­ший для государства баланс общенационального и регионального начала;

Ø баланс отношений между региональными ячейками.

Таким образом, в основе изучения государства как территориально-полити­ческой системы находится концепция баланса отношений "центр — регионы".

Регион в балансе отношений "центр — регионы"

Уровень (потенциал) региональных интересов в балансе отношений с центром зависит от следующих параметров.

1. Качественные показатели (политико-культурная идентичность и геополитическая роль территории)

2. Количественные показатели (экономическое и демографическое значение территории0.

3. Физико-географические показатели (обособленность региона, вызванная его удаленностью, островным положением, особыми природными условиями).

Формы реализации регионального интереса выглядят следующим образом.

Ø Субнациональные формы государственности и суверенитета, ограниченная "внутренняя государственность" второго уровня (тип развитой и автономной субна­циональной территориально-политической системы, которая стремится к нацио­нальному уровню).

Ø Автономная региональная власть. Происходит развитие институтов региональной власти и их автономии от центра (в частности через институт всенародных выборов).

Ø Региональная компетенция и связанное с ней нормотворчество.

Ø Региональное вмешательство (участие) на общенациональном уровне.

Региональное участие может быть формальным и неформальным.

К формальному относятся: органы власти, обеспечивающие региональное представительство в обще­национальной власти (пример "палаты регионов" в национальном парламенте в фе­деративном государстве); органы коллективного управления страной, предполагающие региональные квоты и гарантии регионального представительства; региональные по происхождению и особенностям представляемых ими интересов партии.

Неформальные способы регионального участия можно свести к региональному лоббизму и оценке его эффективности для различных территорий.