Приложение 1 Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)

1. Будущей более устойчивой модели долгосрочного развития требуется современная, адекватная складывающимся условиям мировая система энергообеспечения.

2. Существующие двусторонние договоренности и многосторонние юридически обязательные нормы в области международных энергетических отношений оказались не способны предупреждать и разрешать конфликтные ситуации, что ставит вопрос о необходимости радикального совершенствования правовой основы мировой торговли энергетическими ресурсами.

3. Целесообразно создание нового универсального международного юридически обязывающего документа, сторонами которого, в отличие от существующей системы, построенной вокруг Энергетической хартии, станут все основные страны-производители (экспортеры), транзитеры и потребители (импортеры) энергоресурсов и который будет охватывать все аспекты глобального энергетического взаимодействия.

4. Новая система правовых актов в области энерегетики должна быть:

– универсальной (применимой к отношениям между любыми странами),

– открытой (к ней могут присоединиться третьи страны),

– всесторонней (охватывать все аспекты энергетического взаимодействия),

равноправной и недискриминационной (без дисбалансов в пользу отдельных категорий участников),

– не противоречащей соответствующим обязательствам в других международных документах

– эффективной (должна включать действенный общий механизм реализации).

Основные принципы новой правовой базы глобального энергетического сотрудничества

В энергетических взаимоотношениях необходимо руководствоваться опытом выполнения Документов Энергетической хартии и подходами, зафиксированными в Декларации и Плане действий «Группы восьми» по обеспечению глобальной энергетической безопасности, одобренными на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году.

Стороны должны осуществлять сотрудничество в сфере энергетики на основе следующих основных принципов:

– признание неделимости устойчивой глобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мирового энергообмена;

– взаимная ответственность стран – потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетической безопасности;

– признание безопасности предложения (поставок) и спроса (прозрачный и предсказуемый сбыт) в качестве ключевых аспектов глобальной энергетической безопасности;

– безусловный государственный суверенитет над национальными энергоресурсами;

– обеспечение недискриминационного доступа к международным энергетическим рынкам, их открытие и развитие их конкурентного характера;

– охват всех видов энергии и энергоносителей и связанных с ними материалов и оборудования;

– транспарентность всех сегментов международных энергетических рынков (производства/экспорта, транзита, потребления/импорта);

– недискриминационное поощрение и защита инвестиций, включая осуществление новых инвестиций во все звенья энергетической цепочки;

– поощрение взаимного обмена активами энергетического бизнеса в рамках инвестиционной деятельности;

– обеспечение недискриминационного доступа к энергетическим технологиям и участие в передаче технологий;

– обеспечение возможности беспрепятственной доставки энергоресурсов на международные рынки, в т.ч. через транзитные системы;

– обеспечение технологической надежности всех элементов энергетической инфраструктуры, включая транзитные;

– обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;

– содействие осуществлению инфраструктурных проектов, имеющих важное значение для обеспечения глобальной и региональной энергетической безопасности;

– обязательность консультаций и координации энергетической политики и связанных с ней мер, в т.ч. в области формирования будущей структуры энергетических балансов, диверсификации энергоснабжения, регуляторных документов в области производства, торговли, транзита и потребления энергии, планирования и осуществления инфраструктурных проектов, оказывающих влияние на глобальную и региональную энергетическую безопасность;

– создание и совершенствование механизмов раннего предупреждения с участием поставщиков, потребителей и транзитных государств;

– повышение эффективности производства, переработки, транспортировки и использования энергоресурсов за счет инициатив, реализуемых на национальном и международном уровне;

– стимулирование широкого научно-технического сотрудничества в энергетике, включая вопросы альтернативных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбережения во всех звеньях энергетической цепочки;

– совместная работа по охране окружающей среды, предотвращению новых и борьбе с последствиями происходящих неблагоприятных климатических изменений;

– терминологическое и понятийное единообразие создаваемых новым документом режимов (в том числе в области транзита – Приложение 1).

Приложение 1. Элементы соглашения о транзите

Интегральной частью новой системы документов должно стать новое соглашение о гарантиях транзита энергетических материалов и продуктов (перечень – Приложение 2), включающее в качестве неотъемлемой части договор, устанавливающий процедуру преодоления чрезвычайных ситуаций в данной сфере.

Целью соглашения является обеспечение надежного и бесперебойного транзита.

Соглашение определяет:

– основные термины, единообразное применение которых в транзитных договорах будет способствовать универсальному применению соответствующих правовых норм;

– принципы установления транзитных тарифов (объективность, разумность, прозрачность, недискриминационность, обоснованность затратами, комфортный налоговый режим);

– обязательства сторон соглашения обеспечивать выполнение обязательств по транзиту своими субъектами;

– неприемлемость непредусмотренного транзитными договорами прерывания или сокращения транзита, а также вмешательства в транзитные потоки;

– ответственность сторон за убытки, причиненные в результате невыполнения требований соглашения и транзитных договоров;

– механизмы координации действий сторон по оптимизации маршрутов транзита;

– систему органов (комиссий, формируемых на основе представительства сторон и авторитетных международных организаций), уполномоченных урегулировать чрезвыйчайные ситуации и действующих на принципах равноправного участия сторон;

– обязательность реагирования сторон на запросы партнеров и обязательства по обеспечению доступа экспертов сторон и органов по урегулированию конфликтов к транзитной инфраструктуре;

– предпочтительность дипломатическх каналов урегулирования конфликтов перед судебными с возможностью разрешения споров в соответствии с арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);

– недопустимость оговорок к соглашению.

Приложение 2. Перечень энергетических материалов и продуктов

Ядерная энергетика

Руды и концентраты урановые или ториевые.

Руды и концентраты урановые.

Руды и концентраты ториевые.

Элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопы), их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты.

Уран природный и его соединения.

Уран, обогащенный ураном-235, и его соединения; плутоний и его соединения.

Уран, обедненный ураном-235, и его соединения; торий и его соединения.

Элементы радиоактивные, изотопы и соединения.

Использованные (отработанные) топливные элементы (ТВЭЛы) ядерных реакторов.

Тяжелая вода (оксид дейтерия).

Уголь каменный, газ природный, нефть и нефтепродукты, электроэнергия

Уголь каменный, брикеты, окатыши и аналогичные виды твердого топлива, полученные из каменного угля.

Лигнит, бурый уголь, агломерированный или неагломерированный, кроме гагата.

Торф (включая торфяную крошку), агломерированный или неагломерированный.

Кокс и полукокс из каменного угля, лигнита или торфа, агломерированные или неагломерированные; уголь ретортный.

Газ каменноугольный, водяной, генераторный и аналогичные газы, кроме нефтяных газов и других газообразных углеводородов.

Смолы каменноугольные, лигнитовые, торфяные и прочие минеральные смолы, обезвоженные или необезвоженные, или продукты частичной дистилляции, включая восстановленные.

Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических (например, бензол, толуол, ксилол, нафталин, смеси прочих ароматических углеводородов, фенолы, масла креозотовые и прочие).

Пек и кокс пековый, полученные из каменноугольной смолы или прочих минеральных смол.

Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород.

Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород (за исключением сырых).

Газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие

Сжиженные:

– газ природный;

– пропан;

– бутан;

– этилен, пропилен, бутилен и бутадиен;

– прочие.

В газообразном состоянии:

– газ природный;

– прочие.

Кокс нефтяной, битум нефтяной и другие остатки от переработки нефти, в том числе полученной из битуминозных пород.

Битум и асфальт природные; сланцы битуминозные или нефтеносные и пески битуминозные; асфальтиты и асфальтовые породы.

Смеси битуминозные, основанные на природном асфальте, природном битуме, нефтяном битуме, минеральных смолах или пеке минеральных смол (например, битуминозные мастики, асфальтовые дорожные покрытия).

Электроэнергия

Другие виды энергии

Древесина топливная в виде отрезков стволов, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или аналогичных видах.

Уголь древесный (включая уголь, полученный из скорлупы или орехов), агломерированный или неагломерированный.

1 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). World Investment Report, 2008.Geneva. 2008. P. XVI.

2 UNCTAD. World Investment Report, 1996. Geneva. 1996. P. XIV.

3 БИКИ. 8 мая 2008.

4 БИКИ. 16 августа 2007.

5 Капица С.П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле. Очерк теории роста человечества. М.: Международная программа образования. 1999. С. 159.

6 Ергин Д. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть /Пер. с англ. – М.: Издательство «Де Ново». 1999. С. 17.

7 Коржубаев А. Нефтегазовый комплекс России в условиях трансформации международной системы энергообеспечения. Новосибирск.:Академическое издательство «Гео». 2007. С. 24.

8 Там же. С. 23.

9 Там же. С. 27.

10 Лужков Ю. Вода и мир. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография». 2008. – 170 с.

11 Там же. С. 94.

12 International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook, 2008. Paris, 2008. P. 105.

13 Ibid. P. 118.

14 British Petroleum. BP Statistical Review of World Energy. London. 2008. Pp. 6, 22.

15 Ibid. P. 9, 24.

16 Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. – М.: Русь-Олимп, 2009. С. 54.

17 Там же. С. 54-55.

18 Послание Президента России Федеральному Собранию // Известия. 2006. 11 мая.

19 Известия. 2006. 28 апр.

20 Оболенский В. Формирование внешнеэкономической специализации России. М., 2005. С. 8.

21 Оценка на базе “IEA statistics, oil information”, 2008. p. II-58.

22 Оценка на базе “IEA statistics, gas information”, Paris, 2008, p. II-21.

23 Таможенная статистика СССР и России за соответствующие годы.

24 Бюллетень иностранной коммерческой информации. 2004. 4 сентября.

25 Иванов И. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. – М.: Русь-Олимп. 2009. Сс. 4,36.

26 Кудров В. Инновационная экономика – веление времени.// Современная Европа. 2009. № 2. С. 93.

27 Там же.

28 Дынкин А. Нефть, бриллианты и мозги – главная ценность по всему миру // Известия. 13.03.2009.

29 РБК daily, 01.04.2008.

30 Послание Президента России Федеральному Собранию // Известия. 2006. 11 мая.

31 Федоренко Н., Симчера В. К оценке эффективности использования национальных ресурсов России // Вопросы экономики. 2003. № 8. С. 33.

32 Российская газета. 2006. 31 марта.

33 United Nations. World Economic Situation and Prospects, 2009. N.Y., 2009. P. 149.

34 Ibid. P. 148.

35 Коммерсант. 2007. 16 ноябр.

36 International Association of Oil and Gas Producers. Challenges to global Oil and Gas production // Energy Charter Trade and Transit Meeting. Brussels 16.10.2008. P. 12.

37 БИКИ. 07.08.2008.

38 N. Tanaka. The New Challenges in the Oil Sector// IEA. Paris, 13.05.2008.

39 Национальный разведывательный совет США. Мир после кризиса. М.: Издательство «Европа». 2009. С. 17.

40 РБК daily, 14.08.2008.

41 International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook 2008. Paris, 2008. P. 37.

42 EU. Doc.Com(2006), 105, p. 5.

43 M. Wolf. The Market sets high oil prices to tell us what to do //The Financial times, 13.05.2008.

44 Национальный разведывательный совет США. Мир после кризиса, с. 18.

45 IEA. World Energy Outlook, 2007. Paris. 2007. P. 160.

46 Телегина Е.А., Студеникина Л.А. Энергетическая безопасность и энергетическая интеграция в Евразии в XXI веке: азиатский профиль. – М.: Информ-Знание, 2006. С. 107.

47 Арбатов А. Энергетическая безопасность – через взаимозависимость // Вестник Европы. № 19-20. 2007. С. 18.

48 Миронов Н. Мифы и вызовы глобальной энергетической безопасности // Мировая энергетика. 2007. № 3-4

49 Bates J., Parkinson J. Business Economics. Oxford. 1964. P. 320.

50 World Energy Outlook 2008 / IEA. Paris. 2008. P. 64.

51 Ibid. P. 65.

52 БИКИ. 31.03.2009.

53 Время новостей. 2009. 23 апр.

54 Шишков Ю. Глобальная дивергенция подушевых доходов: некоторые вопросы методологии // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 3. С.12.

55 Национальный разведывательный совет США. Мир после кризиса. – М.: «Европа». 2009. С. 8.

56 Economic and Social Commision for Asia and the Pacific. Economic and Social Survey of Asia and the Pacific 2009. N.Y. 2009. P. 59.

57 World Energy Outlook, 2008 / IEA. Paris. 2008. P. 62.

58 World Energy Outlook 2007 / IEA. Paris. 2007. P. 94.

59 World Energy Outlook 2008./ IEA. Paris. 2008. P. 39.

60 World Energy Outlook 2007 / IEA. Paris. 2007. P. 40.

61 BP Statistical Review of World Energy // British Petroleum. L. 2008. June. P. 6.

62 World Energy Outlook 2007 / IEA. Paris. 2007. P. 270.

63 Национальный разведывательный совет США. Мир после кризиса. М.: «Европа». 2009. С. 14.

64 Независимая газета. 2009. 10 апр.

65 Нефтегазовая вертикаль. 2009. № 3. С. 22.

66 Время новостей. 2009. 10 апр.

67 BP Statistical Review of World Energy // British Petroleum. 2008. June. P. 22.

68 РБК daily. 10.04.2009.

69 Время новостей. 19.02.2009.

70 Ершов Ю. Газ наш насущный //, Внешнеэкономический бюллетень. 2005, № 6. С. 54.

71 Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. 24 нояб. С. 14098.

72 Время. 2008. 12 дек.

73 Собрание законодательства РФ. 2008.. № 47. С. 14099.

74 International energy outlook, 2008 / Energy information administration of US Department of energy. – Wash., 2008. Sep.

75 International energy outlook, 2008 / Energy information administration of US Department of energy. – Wash., 2008. Sept. P. 26.

76 World oil outlook, 2008 / OPEC. – Vienna, 2008. P. 218.

77 Время. 2008. 12 дек.

78 Annual statistical bulletin, 2007 / OPEC. Vienna, 2008.

79 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European economic and social committee and the Committee of Regions. An EU energy security and solidarity action plan.– Brussels. sec(2008)2794, sec(2008)2795, com(2008)744.

80 Simmons M. Twilight in the desert, the coming Saudi oil shock and the world economy. – New Jersey, 2005. 340 P.

81 Climate change and international security / Council of the European Union. – Brussels, 2008. 3 March. P. 6.

82 Глобальная энергетическая безопасность, 2006 / G8. – СПб., 2008. 16 июля. С.1.

83 Время. 2008. 12 дек.

84 The Economist. 21.03.2009. P. 67.

85 Economic and Social Survey of Asia and the Pacific, 2009. – N.Y., 2009. P. 44.

86 www.k2kapital.com.2008. 4 июля.

87 Коммерсант. 2008. 5 июня.

88 Коммерсант. 2008. 11 апр.

89 Российская газета. Экономика. 2008. 25 июля. С. А-2.

90 Большой бизнес. 2008.. Май. С. 56.

91 Oil and gas journal. 2008. 19 May. P. 30.

92 Безруких П., Арслангулова У. Проблемы и перспективы мировых рынков биотоплива / Energy Bulletin. М., 2008, октябрь-ноябрь. С. 56.

93 Legge Th.. The Potential Contribution of Biofuels to Sustainable Development and a Low-carbon Future / Chatham House. 2008, October. P. 9.

94 International energy outlook 2008 / Energy information administration. – Paris, 2008. P. II-28.

95 Oil information 2007 / Energy information administration. – Paris, 2008. P. II-28.

96 БИКИ. 2008. 1 июня.

97 БИКИ. 2008. 5 июля.

98 Oil and gas journal. 2008. 19 May. P. 30.

99 Oil and gas journal. 2008. 17 Mar. P. 26.

100 Driving without petroleum / Energy information administration. 2008/ June. P. II-28.

101 Независимая газета. 2008. 13 мая.

102 Driving without petroleum / Energy charter secretariat. 2007. May. P. 12.

103 БИКИ. 2008. 11 декабря.

104 www.kremlin.ru.2008/07/203778.2008. 18 июля.

105 Там же.

106 Econоmist. 2007. March 3. P. 50.

107 Независимая газета. 2008. 2 июня.

108 БИКИ. 2008. 2 февр.

109 Economist. 2009. March 21. P, 67.

110 БИКИ. 2008. 22 мая.

111 Каныгин П. Российским биотехнологиям быть. //. Независимая газета. 2008. 9 октября.

112 Независимая газета. Приложение Наука. 2007. 26 сент.

113 World Energy Outlook, 2008. / IEA.. Paris. 2008. P. 206.

114 Там же. Р. 219.

115 Там же. Р. 64.

116 Statistical Review of World Energy /British Petroleum. London. 2008. June.

117 World Energy Outlook, 2008 / IEA. – Paris. 2008. P. 78.

118 Там же. Р. 68..

119 Там же. Р. 42.

120 Там же. Р. 243-248.

121 Российское информационное агентство «Новый Регион». 2008. 21 апр.

122 Российское информационное агентство «Новый Регион». 2009 14 янв.

^ С 1953 г. Гренландия юридически считается неотъемлемой частью Дании. В 1978 г. парламент Дании предоставил Гренландии широкую внутреннюю автономию, оставив внешнюю политику и оборону за Данией. Возможность открытия в Гренландии крупных месторождений нефти и газа активизировала в стране движение за получение полной независимости.

123 Голубчиков С. Политическая геология . Независимая газета. Приложение Наука. 2007. 26 сент.

124 Виноградова О. Арктика: ресурсов много, шансов мало / Нефтегазовая вертикаль. 2008. № 19. С. 49.

125 Предоставление указанной заявки обусловлено десятилетним сроком, начиная с 13 мая 1999 г. Иными словами, предоставление ее в 2010 г., а не до 13 мая 1009 г. может оказаться слишком поздним, что грозит России разного рода юридическими осложнениями.

126 Российское информационное агентство «Новый Регион». 2009. 14 янв.

127 Там же.

128 Там же.

129 Независимая газета. Приложение Наука. 2007. 26 сент.

130 Коммерсант. 2008. 30 мая.

131 Российская газета. 2007. 2 августа.

132 Российская газета. 2007. 7 августа.

133 Arctic Region Policy / National Security Presidential Directive. 2009. Jan. 9.

134 Российская газета. 2009. 16 янв.

135 Climate change and international security / Council of the European Union. Brussels. 03.03.2008.

136 Российская газета. 2008. 18 сент.

137 World Energy Outlook, 2008 / IEA/ - Paris. 2008. P. 206.

138 Российское информационное агентство «Новый Регион». 2008. 21 апр.

139 The Wall Street Journal. 2009. 13-19 Febr.

140 Пресс-релиз Правительства России. 24.04.2009.

141 Там же.

142 World Energy Outlook, 2008 / IEA. – Paris, 2008. P. 45.

143 Независимая газета . Приложение Наука. 2007. 26 сент.

144 Деловая слава России / Межотраслевой альманах. Вып. V. 2008. С. 13.

145 Climate change and international security / Council of the European Union. – Brussels. 2008. March 3. P. 6.

146 The Economist. 2009. March 14. P. 74.

147 Ломберг Б. Охладите, глобальное потепление. – Спб.: Питер, 2008. С. 84.

148 Сайт Министерства природных ресурсов и экологии. 24.04.2009.

149 Время новостей. 2009. 27 янв.

150 The Economist. 2009. March 14.

151 Там же.

152 Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации / Росгидромет. – М.. 2009.

153 Известия. 2009. 27 февр.

154 World Energy Outlook, 2008 / IEA. – Paris. P. 127.

155 Инвестиции и развитие рынка в области улавливания и хранения углерода / Секретариат Энергетической хартии. CS(08)1234, in-74. - Brussels. 29.09.2008. P. 8.

156 Там же. Р. 45.

157 The Economist. 14.03.2009. P. 27.

158 Там же. Р. 18.

159 Юлкин М. Россия и углеводородный рынок // Мировая энергетика. 2009, № 2. С. 80.

160 Указ. соч.С. 83.

161 Toward a comprehensive climate change Agreement in Copenhagen / Commission of the European Communities, com.(2009)39.

162 Stavros Dimas. Copenhagen must build road to a sustainable global energy future. – Brussels. 9.02.2009.

163 BP Statistical Review of World Energy. 2007. June.

164 World Energy Outlook, 2008. – Paris. 2008. P. 88.

165 Транзит энергии. Многосторонняя задача / Секретариат Энергетической хартии. – Брюссель. 1998. С. 4.

166 Секретариат Энергетической хартии. СS(07)1180б СС 342. 2007. 20 ноября.

167 Годовой доклад 2003 г. / Секретариат Энергетической хартии. – Брюссель. 2003. С. 26.

168 Российская газета. 2008. 1 сентября.

169 Лихачев А. Экономическая дипломатия России. – М.: «Экономика». 2006. С. 210.

170 Известия. 2006. 17 июля.

171 Известия. 2006. 17 июля.

172 Денисов А. Итоги прошедшего года – залог успеха будущего // Мировая энергетика. 2008, № 2.С. 49.

173 Секретариат Энергетической хартию – Брюссель,. 23.11.2007.СС 334. Р. 3.

174 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р. С. 64.

175 Ведомости. 2007. 7 декабр.

176 Делягин М. Россия для россиян. – М.: Алгоритм, 2007. С. 168.

177 Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы // Секретариат Энергетической хартии. – Брюссель 2004. С. 27.

178 Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве (полный текст). 1994. С. 50.

179 Российский экономический журнал. 2004. № 2. С. 12.

180 Мировая экономики. 2006. Май. С. 58.

181 Секретариат Энергетической хартии. Пресс-релиз. 12.02.2009.

182 Юргенс И. Газ на входе, нефть – на выходе. Российская газета. 2009. 23 января.

183 Российская газета. 2009. 2 марта.

184 Коммерсант. 2009. 21 апреля.

185 Коммерсант. 2009. 1 мая.

186 Там же.

187 Конопляник А. Энергетическая хартия и российская инициатива / Время новостей. 2009. 28 апреля.

188 World Investment Report / UNCTAD. N.Y., 2008. P. 200.