Высшие правительственные учреждения
При особе императора возникают помимо Сената некие вспомогательные органы, которые стремились исполнять роль координации между различными ведомствами империи. Верховный тайный совет, просуществовавший шесть лет (25-31). По упразднении Верховного Тайного Совета Анна Иоанновна поняла, что не сможет одна управлять, поэтому был учрежден кабинет министров, который при Елизавете Петровне был упразднен. Вскоре при ней возникла конференция из высших сановников империи, которая занималась координацией деятельности высших правительственных учреждений. При Петре III конференции были упразднены, а при Екатерине в 1769 году возник такой неформальный орган, как Непременный совет при высочайшем дворе, в котором императрица обсуждала все важнейшие законопроекты, которые предполагала осуществить.
Павел пытался переиначить все, что создала его матушка: либо упразднял, либо переиначивал. Правил он не долго и только с правления Александра I в России возникает правильное понятие правительственного органа, органа высшей исполнительной власти. В 1802 году император издает манифест об образовании кабинета министров, который задумывался, как высшее правительственное учреждение, как заседание всех министров под председательством царя, на котором они сообща вырабатывают решения по вопросам, выходящим за рамки компетенции отдельного министра. Это именно должна была быть коллегия, совещание министров по важнейшим вопросам правительственной политики. Но император Александр I, весьма непостоянный в своих настроениях, понял, что тем самым он ограничил свою власть. Потому что могли возникнуть такие ситуации, когда мнение императора могло быть противопоставлено солидарному мнению всех министров из-за конфликта интересов. Формально кабинет министров продолжил свое существование, но царь перестал там присутствовать. Теперь министр, чтобы решить вопрос, выходящий за рамки его компетенции, должен был ехать на доклад непосредственно к императору и получать резолюцию на доклад по интересующему его делу. Сейчас то же самое: министр едет на доклад к Президенту, а правительство как бы по боку.
Этот порядок продержался в России до 1917 года: все важные вопросы решаются министром на личной аудиенции у императора. Тем не менее кабинет министров просуществовал до 1906 в качестве высшей административной инстанции.
Несмотря на то, что все вопросы решались непосредственно на личной аудиенции с императором, потребность в органе, который координировал бы деятельность министров, существовала. Особенно проявилась необходимость в середине 19 века, во времена великих реформ. В связи с чем в 1861 году был создан новый орган при императоре – совет министров. И видоизменяясь, меняя названия (при большевиках – СНК, потом Сталин обратно переименовал в Совет министров в 46году), существует до сегодняшнего дня под названием Правительство.
Де юре этот орган существует с 1861. В 1906 году совет министров получил новую организацию и стал в большей степени походить на правительственный орган власти.