Законосовещательные учреждения.

Существовали законосовещательные учреждения, специально созданные для оказания консультативной помощи императору в вопросах законодательства.

До 1811 года это были различного рода комиссии, образованные по повелению императора, либо вопросы разработки нового законопроекта возлагались на вышеперечисленные органы (Верховный Тайный совет, конференции)

В 1811 году проведена реформа Сперанского – создан высший законосовещательный орган империи – Государственный совет, в видоизмененном виде просуществовал до 1917.

В Государственный совет входили высшие сановники империи по назначению от императора, именно на его заседаниях под председательством императора принимались окончательно законопроекты. В связи с чем с 1811 появилась особая формула начала законов: «Вняв мнению государственного Совета государь император милостиво повелеть соизволил». Дальше шел уже текст закона.

У Государственного совета была своя особая структура (посмотреть акт об учреждении Гос. Совета 11 года).

В 1905-6 годах произошла реформа Государственного совета, из законосовещательного органа он стал законодательным, наравне с Государственной Думой.

Помимо Государственного Совета в 19-нач20 века в случае необходимости создавались особые органы для рассмотрения тех или иных законопроектов – особые совещания. Они могли создаваться либо при Гос. Совете, либо при высших правительственных учреждениях империи, как то: министерствах и прочих ведомствах. В этих ведомствах вырабатывались законодательные акты.

Было несколько попыток во времена РИ привлечь выборных представителей от сословий к законодательной работе.

1. При Елизавете Петровне: созвать особую комиссию по типу Земского собора для принятия нового уложения, новой его редакции. Эта особая комиссия просуществовала недолго, была распущена в связи с начавшейся семилетней войной с Пруссией.

2. При Екатерине II: вскоре после роспуска первой уложенной комиссии созывается знаменитая Уложенная комиссия, которая должна была кодифицировать все право РИ. Екатерина писала свой наказ, согласно которому члены этой комиссии должны были работать. Примечательно, что выборные не только от дворян, купечества, городских жителей, но и от государственных крестьян. Эта комиссия тоже не смогла ничем порадовать – в 69 году началась война с турками, комиссию распустили, никогда больше не созывали.

3. В 19 веке было несколько проектов созыва представителей от народа. Был даже проект графа Сперанского (1812 года) об учреждении постоянно действующего законодательного собрания в виде государственной думы, которая должна была бы формироваться из дворян, купечества и мещан (крестьяне не предполагались). Но здесь началась война с Наполеоном, и в лучших русских бюрократических традициях великий реформатор граф Сперанский был объявлен французским шпионом, поэтому реформа не осуществилась.

4. Вторая попытка привлечь выборных от народа к участию в управлении государством была предпринята при Александре II. Но и здесь бомба террориста не позволила осуществиться этим планам.

5. B только в 1906 году была создана первая Государственная дума. А это собственно уже вопрос конституционной реформы 6-7 годов.