Свободные экономические зоны в экономике России

Свободные экономические зоны рассматриваются в мире как активное средство государственной политики. В истории постсоветской России первые такие зоны возникли ещё в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоянной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Однако сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, начался принципиально новый этап проекта по развитию свободных (особых) экономических зон на территории России. Начало нового этапа связано с принятием ФЗ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ". Этим законом заложены единая правовая основания создания и функционирования особых экономических зон на территории России.

Причины создания СЭЗ в России:

• привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний;

• стимулирование развития регионов;

• развитие высокотехнологических отраслей промышленности и сферы услуг;

• создание высококвалифицированных рабочих мест.

Федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ" предусматривает создание создание особых экономических зон двух типов: промышленно-производственных и технико-внедренческих. На территории особой экономической зоны допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Правительства РФ.

В законе №116-ФЗ сформулированы основные принципы налогообложения ОЭЗ, к основным из которых относятся предоставление налоговых льгот.

Участникам зон экспортного производства предоставляются существенные льготы по федеральным налогам, которые могут быть дополнены субъектами Федерации за счет местных налогов:

• освобождение от налога на прибыль на срок 5 лет со дня регистрации;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;

• снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок 5 лет со дня регистрации);

• освобождение от НДС услуг по транспортировке товаров.

В любом случае свободные экономические зоны требуют вложения крупных бюджетных средств для их организации и создания необходимой инфраструктуры.

Основные характеристики российских оэз

Место расположения ОЭЗ	Специализация ОЭЗ	Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург	Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры. Разработка и производство аналитических приборов.	Около 1,5 млрд. руб., в том числе 50% из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область	Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии.	2,5 млрд. руб.., из них 65% из федерального бюджета
г. Зеленоград	Разработка и освоение микросхем, интеллектуальных систем навигации.	5 млрд. руб., в том числе 50%% из ФБ
г. Томск	Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов	Около 1,9 млрд. руб. (70% из ФБ)
г. Липецк	Производство бытовой техники и комплектующих к ней	1,8 млрд. руб. (42% из ФБ)
г. Елабуга, Татарстан	Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологическое химическое производство.	1,6 млрд. руб. (49% из ФБ)

Успех программы создания ОЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени удастся в ОЭЗ создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной — с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимальной конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зона наиболее благоприятным.

43) В июле 2005 года был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», целью которого является создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания особых экономических зон.

Мировая практика подтвердила эффективность особых экономических зон. Особые экономические зоны (в дальнейшем – ОЭЗ) широко используются во многих странах в целях диверсификации экономики и регионального развития.

В настоящее время в мире насчитывается несколько тысяч ОЭЗ, которые подразделяются на зоны: – свободной торговли; – технико-внедренческие; – промышленно-производственные; – сервисные.

Хороший пример показывает Китай, где на территории особых экономических зон действует около 45 тысяч предприятий, или 18% от их общего количества в стране, а объем иностранных инвестиций в ОЭЗ составил 31 млрд долларов.

С принятием Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» созданные ранее свободные (особые) экономические зоны упраздняются, за исключением Калининградской и Магаданской ОЭЗ, деятельность которых регламентируется отдельными федеральными законами. Поскольку механизм функционирования ранее созданных экономических зон не был оформлен законодательно, то гарантии прав предпринимателей там не обеспечивались, и этот недостаток не могли компенсировать никакие льготы.

Новым законом первоначально были определены два вида особых экономических зон: – промышленно-производственные, площадью не более 20 кв. км для производства промышленной продукции высокой степени обработки и ее реализации;– технико-внедренческие, площадью не более 2 кв. км для создания, доведения до промышленного применения и реализации научно-технической продукции.

Основные требования к особым экономическим зонам

Срок существования – 20 лет, и он не подлежит продлению.

На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Особые экономические зоны создаются только на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом они не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований.

Территория ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию административно-территориального образования.

Предприятия – резиденты ОЭЗ не могут иметь филиалы и представительства вне территории особой экономической зоны.

Резиденты промышленно-производственных зон обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 млн евро, при этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн евро.

Для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена.

Создание инженерной и транспортной инфраструктуры на территории особой экономической зоны осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования.

Льготы для резидентов особых экономических зон

К общим льготам относятся:– режим свободной таможенной зоны на всей территории особой экономической зоны; – гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; – освобождение от уплаты налога на имущество в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет;– освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок.

Для резидентов технико-внедренческих зон снижена базовая ставка единого социального налога до 14% (против обычных 26%).

Резиденты промышленно-производственных зон получили право применять специальный коэффициент (до 2) к основной норме амортизации.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут предоставлять дополнительные льготы для резидентов особой экономической зоны, созданной на их территории.

Предоставление льгот и преференций, а также иные условия, регулирующие создание и функционирование ОЭЗ, закрепляются в соглашении о создании особой экономической зоны, заключаемом Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

К позитивным моментам можно отнести создание при каждой особой экономической зоне Наблюдательного совета, в который наряду с представителями государственных структур могут войти члены делового сообщества и торгово-промышленных палат. Через Наблюдательный совет есть возможность решать спорные вопросы по формированию благоприятных условий для участия бизнеса в создании и функционировании ОЭЗ.

Реализация закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

С целью практической реализации принятого Закона в июле 2005 года создано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Решение о создании особых экономических зон принимается Правительством Российской Федерации на основании итогов конкурсного отбора заявок на создание ОЭЗ, поданных субъектами Российской Федерации совместно с муниципальными образованиями, на территориях которых предполагается создание этих зон.

Первый такой конкурс был проведен Минэкономразвития России и РосОЭЗ в октябре–ноябре 2005 года и утвержден Правительством Российской Федерации. По итогам конкурса были утверждены четыре технико-внедренческие и две промышленно-производственные зоны.

В первой половине 2006 года начато создание инженерной и транспортной инфраструктуры на территории утвержденных особых экономических зон. Для этих целей в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 8 млрд руб.

17 марта 2006 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании туристско-рекреационных особых экономических зон. Поправки в Закон «Об особых экономических зонах в РФ» регламентируют их создание и условия осуществления предпринимательской деятельности.

В настоящее время готовятся законодательные предложения по созданию особых экономических зон еще одного типа – портовых. Ожидается, что они скоро будут внесены на рассмотрение в Государственную Думу.