Вопрос 5. Делегирование правотворческих полномочий

Действующая Конституция Российской Федерации в ряде случаев прямо предусматривает возможность делегирования правотворческих полномочий. В статье 79 говорится: "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации". При делегировании - юридическая сила принятого акта приравнивается к силе актов делегирующего органа. Достаточно строгие требования предъявляются и к процедуре делегирования нормотворческих полномочий: - определенная форма делегации нормотворческих полномочий; - указание конкретного срока пользования этими полномочиями; - четкое определение целей и пределов полномочий; - круг вопросов, по которым возможно осуществление передаваемых полномочий; - установлены принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться в процессе осуществления указанных полномочий.

Выделяют такие способы делегирования, как прямой и косвенный. Первый из них состоит в издании парламентом особого нормативного акта в установленной форме, не имеющего обратной силы, определяющего порядок делегирования с указанием органа, поля деятельности, допустимых пределов и критериев, времени. Второй применяется в чрезвычайных ситуациях и особых случаях, определяются в каждой стране по-своему. Прекращение делегирования возможно в случаях окончания срока, признания акта делегирования неконституционным, прекращения деятельности делегировавшего или получившего полномочия органа. В России вопросы делегирования полномочий нередко связываются с проблемами федерализма и разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и регионами. Постепенное изживание договорных механизмов при регулировании взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами не только не отрицает, но, напротив, предполагает более активное использование договорных процедур при регулировании взаимоотношений между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, а также между различными субъектами Российской Федерации. Сегодня соглашения между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов выступают, как правило, в качестве своего рода приложения к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий Поручение разработать политику дифференцированного делегирования исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органам власти субъектов Федерации под их полную ответственность содержалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 1998 г. Однако до сих такой политики нет.

Делегирование в Российской Федерации могло бы осуществляться на основе специального закона, в котором была бы четко расписана процедура делегирования, а именно, круг вопросов (так, в соответствии с устоявшейся зарубежной практикой акты делегированного законодательства не распространяются на решение вопросов в области: 1) основных прав и свобод человека и гражданина; 2) статуса субъектов Федерации; 3) статуса органов исполнительной, законодательной и судебной власти), срок передачи законодательных полномочий, порядок принятия Правительством актов делегированного законодательства.