55. Эволюция экономической роли государства

С первых дней существования государства его роль не сводилась к выполнению исключительно политических функций. Государ­ство всегда занималось экономической деятельностью, вмешива­ясь в действия субъектов экономической жизни и обеспечивая тем самым устойчивость политической власти.

Институт политической власти.Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение изобщества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми правами и властными полномочиями. Так постепенно складывалась система государственного принуждения, а регулятором взаимоотношений людей являлись уже не обряды и обычаи, а право. В классовых обществах государство — это политическое орудие руках экономически господствующего класса. Государство, яв­ляясь выразителем его интересов, в ситуации, когда этот класс слаб или только формируется, полностью находится на его стороне и открыто его поддерживает. Об этом свидетельствует и опыт рефор­мирования экономики России в 90-е гг. XX в., где проводимая в этот период государством экономическая политика была на­правлена исключительно на поддержку вновь создаваемого класса крупных частных собственников. Когда же господствующий в эко­номическом отношении класс прочно становится на ноги, тогда государству уже нет необходимости открыто заявлять о своей под­держке. В этих условиях можно перейти на нейтральную позицию, что и нашло выражение в роли государства в качестве «ночного сторожа».

Государство как «ночной сторож».С середины XVII до середины XIX в. роль государства ограничивалась выполнением функций, связанных с обеспечением безопасности граждан, сохранности их имущества (защита прав собственности), созданием необходимой правовой базы для взаимоотношений хозяйственных субъектов и др. Наиболее емкой характеристикой государства в этот период было отождествление его с «ночным сторожем», который должен был наблюдать за тем, чтобы ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.

Развитие форм гражданского общества в конце XIX в. приве­ло к возникновению идеи о необходимости проведения государ­ством политики, носящей и экономический характер: законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, минимального размера заработной платы, ограничение и запрет детского труда, социальное обеспечение нетрудоспособных и безработных и т.п.

Институт макроэкономического регулирования.Начиная с конца XIX в. происходит расширение экономических функций государства. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, что подготовило необходимую материальную почву для следующего этапа, который получил название «золотого века капитализма».

«Социальное государство».Усиление государственного вмешательства в экономику в середине 50-х — середине 70-х гг. XX было обусловлено обострением так называемых изъянов рынка. К их числу относится наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий, а также неполнота ин­формации (неполнота рынков). Рынок сам по себе не может при­вести к равномерному распределению доходов. Поэтому государ­ство, с одной стороны, должно регулировать распределение дохо­дов, а с другой — защищать тех, кто по каким-либо причинам лишился источника дохода или переживает иные лишения.

«Эффективное государство».Главная особенность последнего этапа — постепенный переход от политики «социального государ­ства» к политике «эффективного государства». В самом общем виде можно сказать, что это государство, которое отстаивает свои наци­ональные интересы и обеспечивает свою национальную экономи­ческую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках.

В этой связи новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства в целом. Появилось основание исследовать его экономическую роль не по степени вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внеш­них условий функционирования национальной экономики. Ины­ми словами, экономически эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является сама экономика.