8.2. Виды сэз и их основные черты

По своей общей цели СЭЗ сходны, но по функциональной направленности достаточно многообразны. В научной литературе выделяют до 30 разновидностей СЭЗ.

Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно вы­делить следующие:

1. Специальные / свободные (беспошлинные) таможенные зоны (стз) / беспошлинные торгово-складские зоны

Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 17-18 века. Первая современная БСТЗ была создана в Ирландии в 50-е гг. 20в. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. На них, однако, распространяются меры государственного регулирования. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

2. Зоны свободной торговли (ЗСТ) ¹

СТЗ также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США, где известны как зоны внешней торговли (foreign trade zones) и в Венгрии, Югославии и Болгарии – под названием свободных таможенных и свободных беспошлинных зон, где наряду с коммерческими и складскими операциями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Оказание различных услуг по операциям в ЗСТ осуществляется как их структурами, так и местными предприятиями. Создание зон внешней торговли предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности, т.е. ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон. Размер территории ЗСТ может достигать 3-5 км². В настоя­щее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ.

Здесь могут осуществляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В ЗСТ предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных залах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля разрешена лишь в отношении экипажей и пассажиров морских и воздушных судов. Зоны этого типа не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства.

Компании, действующие в ЗСТ, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, но в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через ЗСТ может происходить в самых различных направлениях. Например, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным вывозом за рубеж.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести зоны беспошлинной розничной торговли - специальные магазины "duty free" в крупных международных аэропортах (Шэннон, Гамбург, Шереметьево, Хитроу). С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ.

К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом. Здесь помимо названных операций осуществляется погрузка-разгрузка судов, размещение товаров на территории и биржевых складах, а также обслуживание и ремонт судов.

Однако СЭЗ, ориентированные только на коммерческую, внешнеторговую деятельность, транзитные товарные операции, не получили широкого распространения из-за ограниченности возможностей – привлекательности в силу близости к международным транспортным коммуникациям и связанным с этим уменьшением транспортных затрат на перевозки внешнеторговых грузов; некоторой экономии на таможенных пошлинах и накладных расходах. По существу этот тип зон не предполагал создания и развития экспортного производства, вовлечения национального и иностранного капитала, дополнительных трудовых ресурсов, не оказывал ощутимого влияния на структурные сдвиги в экономике. Поэтому в развитых странах и НИС свободные таможенные зоны и зоны свободной торговли преобразовались в свободные промышленные и экспортно-производственные зоны.