21. Понятие, признаки, виды и система органов гос власти в рб.

ОГУ – это звено госаппарата, осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.   ОГУ является частью госаппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные другим госорганам.Основными признаками (чертами) ОГУ является: 1) госорганизация, коллектив людей, госслужащих, определенным образом организованы и юридически оформлены 2) цель: осуществление задач и функций государства 3) вышеуказанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида госдеятельности – госуправления 4) ОГУ наделе госвластью, которая закреплена во властных полномочиях 5) Каждый ОГУ имеет свою структуру 6) Каждый ОГУ имеет свой масштаб деятельности 7) ОГУ обладает определенной самостоятельностью 8) ОГУ соответствующим образом учреждается 9) ОГУ осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, юрисдикционого характера 10) ОГУ осуществляет общее, непосредственное, повседневное, оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевых сферах ОГУ правомочны устанавливать подзаконные юридические нормы и осуществлять нормотворческую деятельность. Административная правосубъектность ОГУ определяется уставом или положением, в котором определена его компетенция: назначение органа, его задачи, структура, формы, методы деятельности и др. 2.Система ОГУ представляет собой целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам. Система ОГУ строится в соответствии с административно-территориальным устройством, а также с учетом других фактов: организационных, экономических, правовых. Вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между ее элементами. Перечень структурных звеньев системы госуправления: 1) президент – напрямую не относиться к ОГУ, является главой государства, однако наделен высшими полномочиями в сфере исполнительной власти 2) аппарат президента • администрация президента • управление делами президента • совет безопасности • КГК  3) национальный банк 4) Совмин • Президиум Совмина • Аппарат Совмина 5) министерство 6) госкомитеты 7) организации, подчиненные правительству 8) высшая аттестационная комиссия 9) национальная академия наук 10) органы исполнительной власти на местном уровне • органы местного управления (местные исполкомы, местные администрации, отделы и управления исполкомов) • ОГУ на местах (управление КГБ по брестской области) 11) администрация госпредприятий, учреждений, организаций 3.Класификация ОГУ может быть различной, в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности ведет за основным критерием.  Райсовет: госбюджетный, коллегиальный, местный. При классификации ОГУ в некоторых случаях следует исходить не только из наименований основного органа, а из его правового положения, а также места в общей системе ОГУ. В зависимости от тех или иных критериев ОГУ могут быть разбиты не определенныевидовые группы: 1) по территориальному масштабу деятельности: • центральный исполнительно-распорядительный ОГУ – Совмин • республиканские ОГУ – министерства, госкомитеты и другие организации подчиненные правительству • местные ОГУ – исполкомы, управления и отделы местных исполкомов, органы управления министерств и ведомств на местах, не подчиненные местным исполкомам 2) по порядку образования • образуемые президентом • Совмином • Министерствами • Местными исполкомами 3) по характеру и объему компетенций: • органы общей компетенции – управляемы в пределах подведомственности или территориальности, одновременно всеми или основными отраслями управления (Совмин, местные исполкомы) • ОГУ отраслевой компетенции – осуществляют руководство определенной отрасли (министерства, отделы управления исполкомов). В своей деятельности ответственны перед соответственным органами общей компетенции и им подотчетны • ОГУ специально и межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции в определенных сферах управления (Минфин, налоговая) 4) по способу разрешения подведомственных вопросов: • коллегиальные – во главе группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы обсуждаются и решаются на его заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим форум, а решение принимается большинством голосов. Эти органы призваны решать вопросы касающиеся многих отраслей госуправления (Совмин, исполкомы) • единоличные – во главе одно лицо-руководитель (министр). Такой руководитель руководит данным органом и осуществляет общее руководство нижестоящими органами. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппаратов данного органа, но и для всех его работников, а также нижестоящих органов, предприятий и организаций (пример: приказ министра МВД, который носит нормативный акт). Органы единоличного управления: министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий. 5) по источникам финансирования: • госбюджетные • хозрасчетные Деятельность каждого из видов регламентирована специальными правовыми актами: уставом, положением и др. НПА регламентирую деятельность всей совокупности или большей части ОГУ.