по срокам полномочий:

• постоянные;

• временные.

6) по структуре или способу организации:

• простые – не имеют внутреннего подразделения (нотариат);

• сложные – обладают внутренней структурой (министерства, ведомства).

28. Принципы организации и деятельности органов гос-ва.

Принципы организации и деятельности государственных органов РБ.

Верховенство Конституции.

Разделение властей (ст.6 Конституции).

Централизм проявляется в единстве системе государственных органов, обязательности решения вышестоящий органов для нижестоящих.

Демократизм проявляется прежде всего в органах, которые избираются народом.

Точное законодательное разграничение полномочий.

Законность проявляется: Что все органы и должностные лица действуют в рамках Конституции и законодательных актов (ст.7 Конституции). Они обеспечивают соблюдение не подведомственных им территорий.

Социальная направленность вытекает из ст.1 Конституции.

Приоритет человека, его прав и свобод (ст.2 Конституции).

Гласность означает, что гражданам гарантируется право на получение достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов. Государственные органы обязаны предоставить гражданину возможность ознакомится с материалами, затрагивающие его законные права и интересы.

Ответственность, подконтрольность и подотчетность.

Принцип профессионализма и права равного доступа к государственной службе (ст.39 Конституции).

Принцип депортизации государственных органов. В государственном аппарате не создаются структуры политических партий, а ряд государственных служащих не могут быть членами политических партий, преследующие политические цели.

29. Основные признаки права, его сущность и типология.

Право — это система обязательных правил поведения (норм), формально определенных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.

Праву присущи следующие специфические признаки.

1. Право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются обязательными. Суть данного признака заключается в соблюдении норм права независимо от отношения к ним со стороны физических, юридических лиц, государственных и муниципальных образований. Это свойство права обусловлено верховенством и независимостью (суверенитетом) государственной власти, от которой в основном и исходят нормы права. Однако степень обязательности норм права может быть разной, что зависит от круга их адресатов. Так, норма, устанавливающая налог на доходы физических лиц, общеобязательна, а положения, касающиеся местных налогов, имеют силу только в отношении субъектов, проживающих или осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Нормы корпоративные действуют в отношении работников и акционеров данной корпорации и обязательны только для них.

2. Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Однако далеко не все из них претворяются в жизнь людьми в силу их внутреннего убеждения. Поэтому за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также применения мер ответственности за ее нарушение. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, которое может в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право. Государственная охрана может быть разноплановой и выражаться не только в виде наложения мер юридической ответственности или санкций, но и в виде осуществления различных организационных, организационно-технических, превентивных, восстановительных, воспитательных и других мер государственных органов. Этим мерам отводится большая роль, ибо они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в действие дорогостоящий государственный репрессивный аппарат.

Обеспеченность норм права государственным принуждением — это главный признак, позволяющий отличить право от других социальных норм.

3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.). Значительная их часть облекается в законодательную форму. Иная часть права существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законодательства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

4. Юридические нормы отличаются формальной определенностью. Она проявляется не только в том, что правовые предписания находят письменное выражение в различных юридических документах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью и даже лапидарностью, т. с. предельно сжатым, кратким и выразительным слогом. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями применения и использования правил законодательной техники. Благодаря такой определенности субъекты права четко знают границы правомерного и неправомерного, свои права, свободы и обязанности, размер и вид ответственности за совершенное правонарушение. Формальная определенность, важнейшее свойство права, позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избежать произвольного толкования и применения юридических норм. Уместно заметить, что термин «закон» образован от сочетания слова «кон» (гранина) и частицы «за», означающей предел движения, предел поступков. Таким образом, даже этимологически закон означает четкие границы поведения субъектов права.

5. Нормы права образуют не просто совокупность, а именно систему. Причем систему разветвленную и детализированную, отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. В отличие от права нормы морали, обычаи закрепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законодателем, хотя эта его деятельность и имеет объективные предпосылки и основания. Существующие в сознании, в поведении нормативные установки этим свойством не обладают. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку общественные отношения, регулируемые правом, как правило, также взаимосвязаны. Причем чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юридических норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы не действуют.

Сущность права - это глав­ная, внутренняя, относительно устойчивая качественная осно­ва права, которая отражает ее истинную природу и назначение в обществе.

Типология права – это его специфическая классификация, произведенная в основном с позиции следующих подходов. В рамках первого (формационного), главным критерием классификации выступают социально-экономические признаки. В рамках второго подхода право строится на основе географического, национально-исторического, специально-юридического и иных признаков. В соответствии с назваными критериями выделяют такие типы права как: 1) национально-правовая система 2) правовые семьи Достоинством цивилизационного подхода является то, что выделяют национально-технические, конкретно географические и юридические признаки. Слабой стороной данной типологии является то, что ее представители недооценивают роль социально-экономических факторов. Относительно формационного подхода выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типологии права. 2.Рабовладельческое право рождается вместе с рабовладельческим государством и представляет собой возведенную в закон волю рабовладельцев. Характерные черты рабовладельческого права – это открыто закрепленное неравенство людей. Это выражается в том, что рабы рассматриваются не как субъекты, а как объекты права. рабовладельческое право предоставляет рабовладельцу полную и ничем не ограниченную свободу действий. Была разработана сложная система наказания рабов за неповиновение господину. В рабовладельческом праве открыто признавался и обеспечивался принцип неравенства мужчины и женщины, господство отца над детьми. Центральное место в рабовладельческом праве занимал институт частной собственности. Охрана частной собственности обеспечивалась установлением смертной казни за посягательство на нее. Основным памятником рабовладельческого права были законы Ману в индии и закон 12 таблиц в Риме. С точки зрения формы рабовладельческое право было примитивным: преобладающим источником права был обычай. На более поздних этапах рабовладельческого права оно было систематизировано (римские юристы различали цивильное право, естественное право и т.д. Цивильное право различали на частное и публичное). 3.Феодальное право значительно отличается от рабовладельческого характерным для него принципом формального неравенства. Всеобщности равных прав и обязанностей не существует. Феодальное право – правовая привилегия. Оно носило местный (партикулярный) характер. Классовая сущность феодального права заключается в защите интересов феодального землевладельца и личности феодала, и в закреплении крепостной зависимости крестьян. Феодальному праву не присущи деление на частное и публичное. Во многом феодальное право носило религиозный характер. Церковь, как крупнейший земельный собственник, не зависело от светской власти, имела свое право, свой суд и тюрьмы. Церковь – идеологическая сила. Ее догмы лежали в основе мировоззрения и авторитет феодального законодательства подкрепляется религиозными постулатами. Санкции за нарушение правил поведения во многом определялись церковным судом. 4.Буржуазное право возникло в ходе разложения феодального строя и связано с победой новых капиталистических общественных отношений. В основе формирования капиталистических государства и права лежит частная собственность на орудия и средства производства, но не на работника. Право этого периода характеризуется тем, что на первый план выходит экономическое принуждение и сохранение отношений эксплуатации работников, начинает появляться наемный труд и на первых порах своего развития буржуазное государство и право являются компромиссом между старой властью в лице монарха и новым классом – буржуазией. В период возникновения буржуазного права общество переживает качественный скачок в своем развитии. Все это приводит к появлению новых отраслей права, поскольку нормы права предыдущего периода не способны успевать за темпами экономического роста. Буржуазное государство и право являются сложным политическим организмом, который сглаживает противоречия между различными социальными группами, классами общества. Основная роль права – поиск компромисса между государственным воздействием на личность и свободой личности.  5.Социалистическое право характеризуется тем, что на первых этапах своего становления и развития является орудием меньшинства над большинством. Модель социалистического права реально ставит человека с его потребностями в центр всей общественной жизни, освобождая его от государственной зависимости, допускает разнообразие форм собственности, гарантирует реальную справедливость в распределительных отношениях. Эти идеи совпадают с общечеловеческими ценностями. Современные цивилизованные государства – это институт, направленный на организацию нормальной жизни общества, прав и интересов граждан.

30 Различные концепции сущности права.

Понятие права - основная категория правоведения, так как в зависимости от того, как мы определим понятие права, будут зависеть и другие правовые категории, а также отраслевые понятия юридических наук. Понятие права имеет не только чисто научное значение, но и практический смысл, так как от понимания права зависит законодательная деятельность, ориентация юридической практики, понятие права влияет на правосознание людей. Право - непростое явление, от того или иного понимания права зависят интересы людей, они влияют на подход людей к праву. Право в различных обществах и конкретных случаях проявляет себя поразному. На понятие права влияют не только чисто научные усилия, но и обстановка в той или иной стране. Единого правопонимания в теории нет. Общее во всех теориях права то, что они рассматривают право, во-первых, как социальный институт, как элемент структуры общества, а, во-вторых, право рассматриваются как средство регулирования поведения, как институт, фиксирующий порядок в обществе, порядок в отношениях между людьми. Всё множество вариантов правопонимания можно свести к 3 основным типам (концепциям правопонимания): 1. нормативное правопонимание; 2. социологическое; 3. нравственное. Эти концепции и раскрывают сущность права. С точки зрения нормативного правопонимания право - это система норм, система общеобязательных правил поведения, установленных государством. Такое правопонимание наиболее распространенно в силу его простоты, формального подхода к праву. Это понимание нацелено на узкопрофессиональную юридическую деятельность. В данном случае право определяется по внешним признакам: все то, что исходит от государства, считается правом. В рамках этого правопонимания закон и право равны. Такое правопонимание обладает определенными недостатками:  1. Право понимается очень узко - как текст закона. Это правопонимание иногда называют узконормативным. 2. Нет возможности увидеть проявления права в отношениях между людьми. 3. Право здесь жестко подчинено государству, рассматривается как инструмент в руках государства для достижения его целей. 4. Такое правопонимание не дает возможности оценить акты государства (их правовой характер, соответствие идеям равенства и справедливости, интересам общества). 5. Такое правопонимание порождает завышенную оценку роли законодателя в обществе; возникает заблуждение, что общественная жизнь может строиться в полном соответствии с предписаниями власти, выраженными в законах, независимо от их экономической и социальной обусловленности. 6. Этот тип правопонимания недемократичен. 7. С точки зрения этого подхода права и свободы граждан ограничиваются тем, что государство дарует обществу; не признается исходный, неотъемлемый характер прав человека. Эти и другие недостатки породили иные подходы к правопониманию. С точки зрения социологического подхода право коренится в природе общественных отношений. Право представляет собой определяет сторону общественной жизни, оно выражается в действиях и поступках людей, т. е. в расчет берется т. н. "живое", действующее право. Право в данном случае понимается как форма и порядок общественных отношений. В нормативном правопонимании первичной клеткой права считается норма права, а в социологическом правопонимании - это правоотношения (отношения между людьми, установленные посредством взаимных прав и обязанностей). Суть социологического правопонимания может быть сведена к следующему: в процессе своей обычной жизнедеятельности люди вступают в различные отношения, которые изначально являются правовыми. Типичные общественные отношения становятся нормами права. Следовательно, социологическое правопонимание характеризуется разделением права и закона, что является существенным достоинством такого подхода. Право существовало до закона, помимо него. Право здесь понимается прежде всего как субъективное право, т. е. возможности, имеющиеся у одного лица, мера возможного поведения лица. С точки зрения этой концепции законы можно разделить на правовые и неправовые. Правовые законы - законы, которые выражают действительное право, фиксируют то, что сложилось в обществе. Неправовые законы - акты законодателя, т. е. то, что имеет минимальную связь с реальностью. Достоинством социологического правопонимания является то, что оно заставляет законодателя ориентироваться на то, что складывается в обществе, учитывать реально сложившиеся отношения, а также и условия (социальные, экономические и т. д.), предопределяющие действенность закона. Недостатком является сложность разграничения правового и неправового, возникают трудности с определением правового характера отношений.  Как следствие - особое внимание уделяется договору, определяющему договорные права и обязанности сторон. Особую роль в такой ситуации играет суд: если отношения протекают нормально, то проблем с правовыми отношениями не возникает, а если да - то вопрос об их правовом характере решает суд. Эта концепция получила развитие в США. Нравственное правопонимание пытается дать содержательную характеристику права. В рамках нравственного понимания право выступает как система норм, но не всяких, а норм, отвечающих определенным положительным критериям. Только справедливые нормы, или нормы, выражающие степень свободы общества, могут быть признаны правовыми. Главным моментом в праве при таком подходе являются принципы права (а не нормы или правоотношения). Достоинства нравственного правопонимания:  · Право здесь связано с положительными общественными явлениями - со свободой, демократией и т. п. · Данное правопонимание заставляет законодателя ориентироваться на нравственные ценности общества, на его представления о справедливости, равенстве, гуманизме.  К недостаткам может быть отнесено следующее:  · Сложность выбора критерия, по которому возможно отличить правовое от неправового. · Не решен вопрос о существовании права до или помимо закона. Это понимание также исходит от различия между правом и законом делит законы на правовые и не правовые. Однако без ответа остается немаловажный практический вопрос: если, используя те или иные критерии, мы определили закон как неправовой, то что с ним делать, вправе ли государственные органы уклониться от исполнения такого закона и не приведет ли это к произволу, анархии? Каждый из типов правопонимания по своему выражает правовую действительность, имеет свои плюсы и минусы. В праве мы обнаружим и нормы, и отношения, и идеи. В общественном сознании на каждый момент присутствуют все эти типы правопонимания, но какой из них становится господствующим, т. е. определяет деятельность законодателя, определяет юридическую практику, преобладает в общественном сознании, зависит от многих факторов, в частности, не столько от научных усилий, от уровня развития науки, сколько от ситуации в обществе. Господствующее правопонимание показывает, как представлено права в том или ином обществе. Нормативное правопонимание господствует там, где власть подчиняет себе общество со всеми вытекающими из этого последствиями (тоталитарное государство). Социологическая теория имеет иные социальные основания - эта концепция дает приоритет общественных отношений, он согласуется с обществом, где государство не вмешивается в жизнь общества. Она согласуется с ослаблением роли государства, децентрализацией управления. В нравственном правопонимании право концентрирует в себе прогрессивные идеи - свободы, равенства, справедливости и т. д. Оно свойственно современному нравственному обществу, где сложилось разделение властей, демократия и т. п. Касательно российской правовой системы можно сказать, что здесь длительное время господствовало нормативное правопонимание, но присутствовали и нравственносоциологические воззрения в той или иной форме. Из этих типов правопонимания для современного общества нравственное наиболее приемлемо. С точки зрения нравственного правопонимания, право - социально обусловленная форма и мера свободы и ответственности в обществе, выраженное в норах и субъективных правах и являющаяся регулятором поведения людей. В качестве сущностной характеристики права признается свобода. Свобода понимается как возможность действовать по собственному усмотрению, это возможность выбора, возможность поступать по своей воли, без принуждения. Но право и свобода - не одно и тоже. Право - это мера свободы, ее границы, т. к. право не существует само по себе, а складывается в отношениях между людьми и вытекает из возможностей, существующих у людей в обществе. Такое понимание права, свободы в праве было выражено Кантом. Аналогичная позиция выражена во Всеобщей Декларации Прав Человека: "при осуществлении своих прав и свобод, каждый человек должен подвергаться только тем ограничениям, которые установлены законом, для обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей". Право на только устанавливает границу свободы, оно еще обеспечивает свободу, защищает ее. В праве выражена мера ответственности за нарушение прав и свобод иных людей. Если у человека нет свободы выбора, нет смысла устанавливать ответственность. Право - социально обусловленная мера свободы; это означает, что в каждом обществе складывается свое право, человек обладает различными возможностями: эти возможности характеризуют достигнутый уровень развития общества, а также являются критерием человеческого прогресса в обществе. Право - равная мера свободы. Это означает, что оно предоставляет равные возможности добиваться своих целей правовыми способами. Если право предоставляет меру свободы, то она должна быть гдето выражена для того, чтобы можно было пользоваться эталоном свободы. Свобода выражается двояко. Во-первых, в нормах права, в общих правилах поведения, в том, что касается каждого человека и всех людей одновременно. Наряду с этим, во-вторых, право выражается и в субъективном праве, которое представляет собой меру возможного поведения каждого отдельного лица. Право состоит из объективного и субъективного права. Объективное право - общие нормы, правила, независящие от конкретного человека. Субъективное право - это правомочия отдельного лица, возникающие на основе норм объективного права; это мера возможного поведения лица. В качестве сущностной характеристика права была названа свобода, но иногда под сущностью права понимают справедливость. В отличие от справедливости, свободу можно понимать однозначно, а справедливость - это оценочное понятие, каждый имеет свои представления о ней. Право - социальный институт, который регулирует поведение людей, устанавливает определенные рамки этого поведения, сложившиеся в обществе.

31. Объективное и субъективное в праве.

Объективное это то что принадлежит самому объекту, не зависит от субекта, существ независимо от сознания чела; субъективное – то что свойственно субъекту челу, что зависит от его сознания и деят-ти. П – явление и объективное и субъективное , обнако объективное в нём преобладает. Объективное вП заключ:1) оно возникло под воздействием объективно обусловленных потребностей сформировавшегося чел об-ва в установлении единых для всех без исключ справедливых, с точки зрения интересов личности и об-ав правил поведения позволяющих осуществлять произ-во распределение обмен потребление и гарантировать жизнь и П личности; 2) в объективной необходимости обязательно проводить в жизнь эти правила; 3) в неизбежности отражения в выработанных всеобщих правилах объективных законов действующих в регулируемых сферах; 4) в наличии у П собственных объективных з-в его возникновения развития и функционирования. В силу объективности П его невозможно отменить по чьему то волеизъявлению. Объективность П специфична в сравнении с объективностью естественной; это соц объективность, сопряжённая с сознательной деят-тью людей. Если в природе объективные з-ны действуют в постоянных условиях и проявляются с железной необход-ю, то в об-ве условия под воздействием сознат деят-ти людей могут меняться, что и ведёт либо к усилению действия объективных з-ов, либо к их ослаблению. П субъективно: 1) создаётся людьми, их сознат деят-тью, по их воле; 2) осущ-ся проводится в жизнь так же сознательно. Субективное П создаётся сознат деят-тью конкретного субъекта на основе объективного П. СП это П конкретного лица достигать своего П, т.е. опред блага или удовлетворен своего законного интереса, при необход-ти – бороться за него, треб соответствующ поведения от др лиц пользоваться своим П и отстаивать его законными способаим от посягательств на него.

32. Право и экономика.

Взаимосвязь права и экономики выражается в следующем:

1) Потребность в упорядочении экономических отношений объективно обуславливает возникновение права,

2) Право активно воздействует на экономические отношения.

а) если право адекватно отражает закономерности развития экономических отношений и объективные потребности общества, то оно способствует развитию экономических отношений и общества в целом.

б) если право неадекватно отражает закономерности развития экономических отношений и объективные потребности общества (т.е. отстает от их развития), то оно тормозит развитие экономических отношений и общества в целом.

В современном мире существует три основных модели государственно-правового воздействия на экономику:

1. либеральная (государство не вмешивается в экономические отношения),

2. этатистская (государство осуществляет жесткое централизованное управление экономикой),

3. смешанная (государство регулирует экономические отношения).

33. Право и политика.

В действительности взаимосвязь политики и права достаточ­но сложна, многопланова. Их оптимальное взаимовлияние и бла­готворно, и социально полезно.

Позитивное право не существует там, где нет политики и са­мого главного политического института — государства. Как уже отмечалось, стратегический политический курс страны, поддержан­ный на выборах народом, становится концептуальной основой за­конотворческой деятельности. Государство юридически оформля­ет его, возводит в закон.

Еще более значительна роль государства в деле реализации права, проведения его в жизнь. Ведь неработающее, нереализующееся право мертво. И тут во многом справедливо утверждение, что "право есть ничто без аппарата, способного принудить к со­блюдению норм права"'. Правда, действие правовых норм нельзя сводить к государственному принуждению: на практике их реа­лизация происходит, как правило, без обращения к государству. Активно развивающееся, к примеру, договорное право, основанное на согласии сторон, не сможет играть сколько-нибудь важной роли в обществе, если для исполнения каждого договора придется идти в суд. Государственное принуждение приводится в действие, ког­да субъекты права действуют противоправно. Словом, действен­ность, жизненность права состоит не столько в государственном принуждении, сколько в совпадении воль, интересов общества и государства и конкретных индивидов, вступающих в правовые отношения.

Право, несомненно, имеет политическое содержание. Поэтому положение "Закон есть мера политическая, есть политика" в пер­вой своей части соответствует действительности. Однако для отож­дествления закона и политики нет оснований. Политика может быть неправовой, авантюристической и т. д.

Право воздействует на политику по различных направле­ниям. Прежде всего, посредством права конституционно зак­репляется общественно-политический строй общества, определя­ется правовой статус (законодательные границы) всех струк­турных элементов политической системы. В результате воздей­ствия права на политику все виды политической деятельности осуществляются как права и обязанности соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.

Право придает легитимность политической власти и полити­ческим решениям, обеспечивает органам власти поддержку насе­ления даже в случаях принятия ими непопулярных решений. В правовую форму облекаются отношения по поводу государствен­ной власти, взаимоотношения между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и граж­данами, взаимосвязи с другими государствами.

Основные направления государственной политики также опос­редованы правом. Право делает политику более эффективной, гу­манной и социально ориентированной.

Право и политика

Взаимосвязь права и политики выражается в следующем:

1) потребность в упорядочении политических отношений объективно обуславливает возникновение права,

2) право активно воздействует на политические отношения:

а) если право адекватно отражает закономерности развития политических отношений и объективные потребности общества, то оно способствует развитию политических отношений и общества в целом.

б) если право неадекватно отражает закономерности развития политичесикх отношений и объективные потребности общества (т.е. отстает от их развития), то оно тормозит развитие политических отношений и общества в целом.

34. Право и мораль.

Единство норм права и норм морали основывается на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности людей к идеалам свободы и справедливости.

Единство и соотношение между правом и моралью выражается в том, что:

в системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество;

у норм нрава и морали единый обьект регулирования — общественные отношения;

как и нормы нрава, нормы морали исходят от общества;

нормы права и нормы морали имеют сходную структуру;

нормы права и нормы морали выделились из синкретичных (слитных) обычаев первобытного общества в ходе его разложения.

Вместе с тем нормы нрава и нормы морали отличаются друг от друга следующими признаками:

Происхождение. Нормы морали складываются в обществе на основе представлений о добре и зле, чести, совести, справедливости. Они приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества. Нормы права, устанавливаемые государством, после вступления в силу сразу же становятся обязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действия;

Форма выражения. Нормы морали не закрепляются в специальных актах. Они содержатся в сознании людей. В свою очередь, правовые нормы получают выражение в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях и т. д.);

Способ охраны от нарушений. Нормы права и нормы морали в подавляющем большинстве случаев соблюдаются добровольно на основе естественного понимания людьми справедливости их предписаний. Реализация и тех и других норм обеспечивается внутренним убеждением, а также средствами общественного мнения. Такие способы охраны вполне достаточны для моральных норм. Для обеспечения правовых норм применяются также меры государственною принуждения;

Степень детализации. Нормы морали выступают в виде наиболее обобщенных правил поведения (будь добрым, справедливым, честным, не завидуй и т. п.). Правовые нормы представляют собой детализированные, по сравнению с нормами морали, правила поведения. В них закрепляются четко определенные юридические права и обязанности участников общественных отношений;

Сфера действия. Нормы морали охватывают практически все области взаимоотношений людей, в том числе правовую сферу. Право воздействует только на наиболее важные сферы общественной жизни, регулируя лишь общественные отношения, подконтрольные государству.

Взаимодействие права и морали

Различия права и морали являются основанием их взаимодействия. Они служат одной цели — согласованию интересов личности и общества, обеспечению и поддержанию общественного порядка. Реализация правовых норм, их исполнение во многом обусловливаются тем, насколько они соответствуют нормам морали. Чтобы правовые нормы действовали эффективно, они но крайней мере не должны противоречить моральным ценностям общества. В некоторых случаях право способствует избавлению общества от устаревших моральных норм. Например, именно благодаря праву шел процесс преодоления кровной мести — одного из постулатов морали прошлых времен. Одновременно ряд правовых норм (в частности, уголовные нормы) непосредственно закрепляет в законе моральные нормы, подкрепляя их юридическими санкциями.

35. Право и корпоративные нормы.

Под корпоративными нормами обычно понимаются правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества. Наиболее распространенным примером корпоративных норм являются нормы общественных организаций (профсоюзов, политических партий, клубов разного рода и т.п.).

Корпоративные нормы достаточно специфичны. Так, они создаются в процессе организации и деятельности сообщества людей; распространяются на членов данного сообщества; закрепляются в соответствующих документах (уставе, кодексе и т.п.); обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.

По формальным признакам корпоративные нормы похожи на юридические: текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по определенной процедуре, систематизированы. Однако на этом сходство фактически заканчивается, ибо названные нормы не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным принуждением.

Корпоративные нормы имеют иную природу, нежели право. Предметом их регулирования являются отношения, не урегулированные юридически (в силу невозможности или нецелесообразности такого регулирования). Они «принадлежат» структурным единицам гражданского общества и отражают специфику природы последних.

В связи со сказанным важно отличать корпоративные нормы от юридических, содержащихся в локальных нормативных актах. Нормы, содержащиеся в локальных нормативных актах, хотя действуют только внутри определенной организации, являются юридическими, поскольку порождают права и обязанности, обеспеченные юридическими механизмами. Другими словами, в случае их нарушения существует возможность обратиться в компетентные правоохранительные органы.

Так, при нарушении положений учредительных документов акционерного общества, например порядка распределения прибыли, заинтересованный субъект может обжаловать состоявшееся решение в судебном порядке. А вынесение решения с нарушением устава политической партии обжалованию в судебном порядке не подлежит.

Итак, действуя в системе социального нормативного регулирования, юридические нормы являются только одним из элементов этой системы. В условиях правового общества, демократического государства гармоническое взаимодействие права с иными социальными нормами – необходимое условие его эффективности.

Корпоративные нормы — это правила поведения, устанавливаемые различными организациями в их актах и охраняемые мерами социального воздействия; это особая разновидность социальных норм, призванных регулировать отношения, складывающиеся между членами, участниками организаций (общественных организаций, фондов, акционерных обществ, компаний и др.). Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения: — выражают волю участников (членов) общественных объединений; — цели, задачи и функции данных структур; — компетенцию их подразделений; — перечень прав и обязанностей членов; — порядок вступления в данную организацию и выход из нее; — гарантии соблюдения установленных предписаний и т.п. Корпоративные нормы похожи на нормы права тем, что: 1) з акрепляются, так же как и юридические нормы, в письменных актах — документах (например, в уставах, положениях, решениях), принимаемых на общих собраниях, конференциях, съездах; 2) имеют обязательный для членов организации характер; 3) требуют внешнего контроля за осуществлением; 4) обладают фиксированным набором средств обеспечения реализации своих предписаний; 5) представляют собой систему норм, т.е. упорядоченную совокупность правил поведения. Вместе с тем между правовыми и корпоративными нормами существуют и следующие различия: 1) если нормы права принимаются государством, то корпоративные нормы — соответствующими структурами; 2) если нормы права обеспечиваются мерами государственного воздействия, то корпоративные — силой общественного мнения данной организации; 3) если нормы права общеобязательны, то корпоративные нормы обязательны только для членов соответствующих организаций; 4) если нормы права призваны регулировать широкий круг общественных отношений, то корпоративные нормы — только внутриорганизационные. Правовые и корпоративные нормы могут взаимодействовать между собой в сфере установления правоспособности различных организаций (например, профсоюзных), при оценке правомерности принятых ими решений. Корпоративные нормы общественных организаций могут содержаться в актах, издаваемых совместно с государственными органами. При этом они приобретают значение нормативного правового акта. Все негосударственные организации могут принимать участие в правотворчестве, однако осуществляют они эту функцию в различных формах и в разном объеме. В основном лишь профсоюзам (согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности») предоставлено право принимать нормативные правовые акты в пределах своего ведения.

36. Право и религиозные нормы.

В гражданском обществе важное место отводится духовно-культурной жизни. Ее составной частью является религия. Она традиционно, на протяжении многовековой истории человечества объединяла людей, оказывала прямое или косвенное влияние на жизнь государства и воспитание молодого поколения.

       Как правило, в настоящее время основы взаимоотношений между церковью и государством в гражданском обществе регулируются нормами конституционного права, провозглашающими отделение церкви от государства. Это означает, что государственные органы и должностные лица не вмешиваются в сферу религиозных отношений, в том числе в деятельность религиозных объединений, и не поручают им выполнение государственных функций. Вместе с тем государство защищает законную деятельность религиозных объединений, занимая в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтральную позицию.

       Согласно, например, ст. 13 Конституции Греции, свобода совести ненарушима. Пользование личными и политическими свободами не зависит от религиозных верований. Всякая признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно и под охраной закона. Они не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы.

       В современном обществе существует и такой важный духовно-культурный институт, как религия. Ее влияние ощущается не только в духовной, но и в политической жизни общества. Свои религиозные потребности верующие удовлетворяют через церковь.

       Современное государство, как уже отмечалось, строит свои отношения с церковью, как правило, на основе провозглашения отделения церкви от государства. В то же время, провозглашая невмешательство в ее дела, оно гарантирует равенство всех религиозных конфессий, допускает возможность добровольного религиозного образования.

       Под свободой совести понимается право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т.е. не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит защитой для атеистов, а в тоталитарных атеистических государствах ею прикрывались официальная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.

       Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Эта свобода, таким образом, по своему содержанию уже первой. В субъективном смысле, т.е. как право человека, равнозначным является понятие свободы религии, но оно еще означает и право на существование всех религий и возможность каждой их них беспрепятственно проповедовать вероучение. Однако в обиходе очень часто все указанные термины употребляются как идентичные¹.

       Международный пакт о гражданских и политических правах свободу совести и религии соединяет со свободой мысли, включая в нее "свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору" (ст. 18).

       Конституция провозглашает: "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Такая формулировка в значительной мере повторяет подходы, свойственные приведенной статье Международного пакта.

       Но в ней в завуалированном виде закрепляется право не только на атеистические убеждения, но и на атеистическую пропаганду ("распространять религиозные и иные убеждения"), что является явным отголоском прошлых лет. С содержательной точки зрения следует признать бесполезным упоминание о праве "не исповедовать никакой" религии, поскольку это заложено в содержании свободы совести. Следует помнить, что данная статья Конституции посвящена только правам человека в области религии, что же касается правового положения самих религиозных объединений, их равенства перед законом, то основанием этого служит ст. 14 Конституции.

     Закон устранил дискриминацию религиозных объединений, признав правомерным распространение вероучений непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри, скиты и пр.), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом данного объединения. Закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения, международных связей и т.д.

       Определенные гарантии свободы совести и вероисповедания закреплены в Уголовном кодексе. Например, воспрепятствование осуществлению этой свободы, сопряженное с насилием над личностью и рядом других обстоятельств, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом. Составом преступления признаны оскорбление чувств и убеждений верующих в публичной форме, разрушение и повреждение культовых зданий, памятников, захоронений, нанесение на них оскорбительных надписей и изображений.

       В то же время УК преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Речь идет о различных изуверских сектах и объединениях, все еще нелегально действующих в стране.

       Коренное изменение политики государства по отношению к религии, происшедшее в последние годы, возвращает России ее духовные силы. Возвращаются храмы, религиозные ценности, возрождаются религиозные учебные заведения. Тем самым создаются материальные условия для реализации гражданами одной из важнейших гражданских свобод - свободы вероисповедания.

       Результат, последствия выполнения религией ее функций, значимость ее действий, т. е. ее роль, бывали и бывают разными. Сформулируем некоторые принципы, реализация которых помогает анализировать роль религии объективно, конкретно-исторически, в определенных условиях места и времени.

       Роль религии нельзя считать исходной и определяющей, хотя она оказывает на экономические отношения и другие сферы общественной жизни обратное влияние. Она санкционирует определенные взгляды, деятельность, отношения, институты, придает им "ореол святости" или объявляет "нечестивыми", "отпавшими", "погрязшими во зле", "греховными", противоречащими "закону", "Слову Божию". Религиозный фактор влияет на экономику, политику, государство, межнациональные отношения, семью, на область культуры через деятельность верующих индивидов, групп, организаций в этих областях. Происходит "наложение" религиозных отношений на другие общественные отношения ³.

       Степень влияния религии связана с ее местом в обществе, а это место не является раз и навсегда данным, оно изменяется в контексте процессов сакрализации (лат. sacer - священный) и секуляризации (позднелат. saecularis - мирской, светский)⁴. Сакрализация означает вовлечение в сферу религиозного санкционирования форм общественного и индивидуального сознания, деятельности, отношений, поведения людей, институтов, рост влияния религии на различные сферы общественной и частной жизни. Секуляризация, напротив, ведет к ослаблению влияния религии на общественное и индивидуальное сознание, к ограничению возможности религиозного санкционирования различных видов деятельности, поведения, отношений и институтов, "вхождения" религиозных индивидов и организаций в различные вне-религиозные сферы жизни. Указанные процессы неоднолинейны, противоречивы, неравномерны в обществах разных типов, на сменяющих друг друга этапах их развития, в странах и регионах Европы, Азии, Африки, Америки, в меняющихся социально-политических и культурных ситуациях.

       Своеобразно воздействие религии на общество, его подсистемы, на индивида и личность родоплеменных, народностно-национальных, региональных, мировых религий, а также отдельных религиозных направлений и конфессий.В их вероучении, культе, организации, этике имеются специфические черты, которые находят выражение в правилах отношения к миру, в повседневном поведении последователей в различных областях общественной и личной жизни, накладывают печать на "человека экономического", "человека политического", "человека морального", "человека художественного". Неодинаковой была система мотивации, а потому и направленность и эффективность хозяйственной деятельности в иудаизме, христианстве, исламе, католицизме, кальвинизме, православии, старообрядчестве и других религиозных направлениях. По-разному включались в межэтнические, межнациональные отношения родоплеменные, народностно-национальные (индуизм, конфуцианство, сикхизм и др.), мировые религии (буддизм, христианство, ислам), их направления и конфессии. Имеются заметные отличия в морали, в нравственных отношениях буддиста, христианина, мусульманина, синтоиста, даосиста, последователя родоплеменной религии. По-своему развивалось искусство, его виды и жанры, художественные образы в соприкосновении с теми или иными религиями .

       Как уже было сказано, религия представляет собой системное образование, включающее ряд элементов и связей: сознание со своими чертами и уровнями, внекультовые и культовые деятельность и отношения, учреждения для ориентации во внерелигиозных и в религиозной областях. Функционирование названных элементов и связей давало соответствующие им, их содержанию и направленности результаты. Достоверные знания позволяли строить эффективную программу действий, повышали творческий потенциал культуры, а заблуждения не способствовали преобразованию природы, общества и человека в соответствии с объективными закономерностями развития, приводили к неблагоприятным последствиям. Деятельность, отношения, учреждения консолидировали людей, но могли и разъединять, вести к появлению и разрастанию конфликтов. По линии религиозной деятельности и отношений, обеспечения нужд религиозных организаций шло и идет создание и накопление материальной и духовной культуры - освоение необжитых земель, совершенствование земледелия, животноводства, ремесел, развитие храмостроительства, письменности, книгопечатания, сети школ, грамотности, различных видов искусства. Но, с другой стороны, определенные слои культуры отторгались, отталкивались - многие компоненты языческой культуры, скоморошество, смеховая культура, портретная живопись в исламе, духовные образования, попавшие в свое время в Индекс запрещенных книг католицизма, ряд научных открытий, свободомыслие. Следует, конечно, учитывать и то, что позиции и практика религиозных организаций по многим вопросам развития культуры исторически меняются.

       Важно принять во внимание соотношение общечеловеческого и частного в религии. Ныне широко распространено мнение о тождестве религиозного и общечеловеческого. Представляется, что это мнение не учитывает ряда фактов. В религиозных системах отражаются, во-первых, такие отношения, которые общи всем обществам независимо от их типа; во-вторых, отношения, свойственные данному типу общества; в-третьих, связи, складывающиеся в синкретических обществах; в-четвертых, условия бытия разных этносов, классов, сословий, иных групп. В религиях представлены и самые различные культуры. Даже мировых религий - три, не говоря уже о множестве народностно-национальных, региональных и родоплеменных. В религиях переплетаются, порой причудливо, компоненты общечеловеческие, формационные, классовые, этнические, партикулярные, глобальные и локальные. В конкретных ситуациях могут актуализироваться, выступать на передний план те или другие; религиозные лидеры, группы, мыслители могут далеко не одинаково выражать указанные тенденции. Все это находит выражение и в социально-политических ориентациях - история показывает, что в религиозных организациях были и есть разные позиции: прогрессивная, консервативная, регрессивная. Причем какая-то конкретная группа и ее представители не всегда жестко "закреплены" за какой-то из них, могут менять ориентацию, переходить от одной к другой. В современных условиях значимость деятельности любых институтов, групп, партий, лидеров, в том числе и религиозных, определяется прежде всего тем, в какой мере она служит утверждению гуманистических ценностей.

37. Принципы права.

Принципы П это исходные непререкаемые положения наиболее характерно выражающие его сущность, юр закрепляющие реальные устои регулир сфер обществ отнош. Принципы: 1) спец юридич а)общеобязательность НП б) непротиворечивость норм в) подразделение Пс-мы гос-ва на публичное и часное П г) соц свобода равенство перед з-м и судом д) законности и юр гарантированности П и свобод личности е) справедливости ж)юр от-ти только за виновное противоПное поведение и признания каждого невиновным до тех пор пока вина не будет установлена в суд порядке (презумпция невиновности). 2) соц –правовые а) нравственно правовые (общечеловеч справедливости) б)экономико-правовые (свобода предпринимат-ва) в) эколого-правовые (охрана окруж среды) г) политико-правовые (народовластие, самоуправие) д) собственно-правовые ( единство юр П и обяз-тей) 3) отраслевые принципы –действуют в рамках одной отрасли (равенство супругов в семейной паре) 4) межотраслевые – в рамках нескольких отраслей (п-п состязательности в гражданском процессуальном и уголовном процессуальномП) 5)общеправовые а)гуманизм, б)демократизм в) соц справедливость г)равноправие д)законность е) единство П и обяз-тей. От п-в П след отличать П аксиомы, т.е. юр значимые положения, принимаемые без доказ-в в силу признания их истинности и практической целесообразности. Примеры аксиом: в споре должны быть выслушаны 2 стороны, нельзя осуждать дважды за 1 Пнарушение, з-н не имеет обратной силы. П аксиома имеет нормативное значение, т.е. закрепляется в НП.

38. Функции права. Соц ценность права.

Функции П – основные виды его воздействия на общест отнош, определяемые сущностью и соц назначении П на различных этапах его исторического развития. функции П: 1. Регулятивная – нормативное закрепление опред обществ отнош. А) регулятивно-статистическая – воздействие П на обществ отнош путем закрепления их в различных НПА. Б) регулятивно-динамическая – воздействие на обществ отнош путем проведения реформ (эконом, соц, политич) В) регулятивно-охранительная – вид правового воздействия направленных на защиту эконом, соц, политич Потнош. 2.Воспитальная – направлена на убеждение населения в справедливости П, и утверждении в об-ве и реализация высоких нравственных начал посредством правовых предписаний. 3. Стимулирующая (поощрит) 4. Общедозволительная 5. Разрешительная 6. Запретительная 7. Принидительная 8. Ориентационная 9. Информационная 10. Гуманистическая (закрепляющая компромиссы) 11. Идеологическая (ценностная) 12. Оценочная (критерии Пмерности и неПмерности). Социальное назначение то главное , основное , что определяет право , его социальную ценность . К сожалению , наружность права и его социальное , назначение (ценность) нередко отожествляют ,а точнее –сущность права трактуют как его социальное назначение (ценность).Но социальное назначение характеризует право с точки зрения регулятивная значимость, обеспечения устойчивого порядка в общих отношениях ,а сущность права выражает его социальную природу политические властные истоки.

Представления о том что право должно служить интересом всех без исключения людей, обеспечивая всеобщую справедливость вне сомнения правильные , однако не значит что так было и есть на самом деле . Еще никому не удалось убедительно доказать , и опровергнуть то что право возникло как классовое и обусловлено стиранием в дальнейшем собственно классовых противоречий ,и социальные различия между людьми (социально-экономические, культурно-политические) еще не устроены .

Уяснение социального назначения право позволяет объяснить его появление в определенных исторических условиях выявить закономерности его функционирования и развития. Сущность права исторически изменчива в силу изменения экономики, политических социально объективных факторов.

39. Правовое регулирование, его предмет и пределы.

Правовое регулирование – это особая форма правового воздействия на поведение людей посредством юр способов и средств с целью упорядочения общественных отношений.

В теории права существует разделение понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Если при правовом регулировании используются только спец юр средства, то правовое воздействие также включает в себя информационно-психологический (мотивационный), педагогический, ценностно-ориентационный и социальный аспекты.

Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нём. Такие отношения могут быть разделены на 3 группы: 1) отношения, построенные на принципах равенства сторон, содержание которых явл обмен ценностями; 2) отношения, складывающиеся в сфере властного управления обществом; 3) отношения в сфере охраны правопорядка, возникающие вследствие совершения правонарушений и предполагающие реализацию мер правовой защиты и юр от-ти.

Пределы правового регулирования – это границы регулирующего действия права, границы, в рамках которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Вопрос о пределах правового регулирования еще не получил должной разработки в отечественной юриспруденции, в связи с чем можно встретить различные его трактовки. Не вдаваясь в анализ взглядов тех или иных авторов по данному вопросу, отмечу, что целесообразнее всего различать объективные и субъективные пределы правового регулирования. Объективные пределы – это границы, которые определяются самими общественными отношениями. Говоря о сфере правового регулирования, мы убедились, что не все общественные отношения могут и должны регулироваться правом. Одни общественные отношения объективно не поддаются правовому регулированию и, следовательно, не могут регулироваться правом. Другие общественные отношения правовому регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются, и потому не должны регулироваться правом. То есть сами общественные отношения как бы говорят, какие из них могут и должны регулироваться правом, а какие нет. А поскольку сферу правового регулирования составляют общественные отношения, которые могут и должны регулироваться правом, то объективные пределы правового регулирования совпадают с границами сферы правового регулирования.

Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объективных пределов – это границы, которые определяются уже не общественными отношениями, а правотворческими органами – органами, создающими и устанавливающими нормы позитивного права. Правотворческие органы, устанавливая нормы права, определяют, какие общественные отношения и как этими нормами будут регулироваться. Поэтому субъективные пределы правового регулирования – это прежде всего предметные пределы, т.е. границы предмета правового регулирования, или сферы урегулированных нормами права общественных отношений. Кроме того, субъективные пределы правового регулирования могут проявляться в степени урегулированности тех или иных общественных отношений и некоторых других показателях.  

40. Способы, типы и методы правового регулирования.

В теории права принято выделять 2 основных метода правового регулирования – децентрализованное и централизованное регулирование.

Метод децентрализованного регулирования (диспозитивный метод, метод координации, автономный метод) исходит из равенства сторон правоотношений и предполагает согласование ими взаимных субъективных прав и обяз-тей и лишь координацию сос стороны гос-ва. Данный метод характерен для отраслей частного права.

Метод централизованного регулирования (императивный метод, метод субординации, авторитарный метод) предполагает субординацию участников правовых отношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реализуются общесоциальные интересы. Этот метод используется в отраслях публичного права.

В конкретной сфере общественных отношений может иметь место сочетание обоих методов правового регулирования. Но при этом в каждой отрасли права можно выделить доминирующий метод.

В праве существует 2 основных типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

В основе общедозволительного типа лежит правовая формула «дозволено всё, что не запрещено з-м». При этом чётко формулируются запреты, объём которых, как правило невелик. Объём дозволений не определяется, что способствует активизации инициативности и самостоятельности субъектов права. Данный способ широко распространён в отраслях права цивилистического цикла.

Разрешительный тип правового регулирования строится по формуле «запрещено всё, кроме того, что прямо разрешено з-м». Участники правоотношений вП совершать только те деяния, котор прямо разрешены зак-вом. Данный способ применяется в сфере гос управления, судопроизводства, правоохранительной деят-ти.

Типы правового регулирования обуславливают выбор соответствующих методов и способов правового воздействия на общественные отношения. Для общедозволительного типа характерен метод децентрализованного регулирования. Императивный (авторитарный) метод, напротив, присущ разрешительному типу.

Выделяют 3 основных способа правового регулирования:

- управомочивание. Заключается в предоставлении участникам правоотношений определённых субъективных прав при наличии предусмотрен зак-вом юр фактов. Строится на основе управомочивающих правовых норм. Возникающая при этом форма реализации права называется использованием.

- возложение позитивной обязанности. Предусматривает обязанность субъекта правовых отношений совершать какие-либо активные обязательные действия. В его основе лежат обязывающие правовые нормы. Соответствующая форма реализации права называется исполнением.

- запрет – возложение обязанностей воздерживаться от определённых действий. Данный способ строится на основе запрещающих правовых норм. формой реализации права здесь выступает соблюдение.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением между р-том правового регулирования и поставленной целью. Главным ориентиром для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования должны выступать интересы человека. Приоритетной задачей функционирования механизма правового регулирования явл создание режима благоприятствования осуществлению законных стремлений личности.

41. Механизм правовго регулирования: понятие и структура.

Механизм правового регулирования – это с-ма взаимообусловленных и взаимосвязанных юр средств, способов, посредством которых осущ-ся правовое регулирование общественных отношений. К элементам механизма правового регулирования относятся: правовые нормы, юр факты, субъективные права и обяз-ти, формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение). Иногда в кач-ве особых элементов механизма правового регулирования называют также меры правового воздействия, правовую идеологию, юр практику и режим зак-ти.

42. Эффективность правового регулирования.

Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантирован-ность правовых средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения не обходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта».

Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка.

Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.

43. Понятие и признаки правовой нормы.

Правовая норма – одна из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Общество не может существовать без регулирования общественных отношений, которое осуществляется с помощью технических и социальных норм.

Техническая норма – правило общения людей с орудиями труда и предметами природы.

Социальная норма – правило поведения, связанное с регулированием общественных отношений. К социальным нормам относятся:

- правовые нормы – общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемо государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

- моральные нормы – правило поведения, регулирующее общественные отношения с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого.

-религиозные нормы – правовые нормы, вытекающие из религиозных (не убий, не укради)

-обычаи, традиции

корпоративные нормы – правила поведения в общественных организациях, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования общественной организации.

Главное отличие норм права от других социальных норм заключается в их связи с государством:

это такие правила поведения, которые исходят от государства или им санкционируются, т.е. любые нормы, стандарты поведения, которые исходят от государства и взятые им под охрану, могут рассматриваться в качестве правовой нормы.

реализация правовой нормы обеспечивается государством. Государство придает правовым нормам устойчивость, стабильность, независимость от простого случая или произвола.

общий и обязательный характер. Норма права предписывает правильный с точки зрения государства и потому обязательный образ поведения для каждого, кто оказывается в сфере ее деятельности.

многогранность применения. Нормы права рассчитаны не на один конкретный случай, а на все случаи, когда возникнет ситуация, предусмотренная нормой, т.е. на неограниченное количество случаев данного рода.

формальная определенность .Устанавливается гос. органами и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением и стимулированием, внешне выражаются в письменной форме в официальном документе, внутренне норма проявляется в содержании в объеме прав и обязанностей, в указании на последствия ее нарушения.

регулирует определенную разновидность общественных отношений

т.о. Норма права – это общеобязательное, формально-определенное, устанавливаемое или санкционируемое государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается государством.

44. Виды правовых норм.

Существует достаточно много оснований для классификации норм права по видам:

По характеру предписания:

а) Обязывающие (установление конкретных действий);

б) Запрещающие (обязанность воздержаться от действия);

в) Управомачивающие (предписывает определенный вид и меру возможного поведения).

По степени определенности элементов нормы права:

а) Абсолютно-определенные;

б) Относительно-определенные;

в) Альтернативные.

По юридической силе:

а) Законодательные (содержаться в законах)

б) Подзаконные (содержаться в подзаконных актах)

4.По степени определенности предписания:

а) императивные - содержат властно-категорические предписания, не допускающие отклонений в регулируемом поведении;

б) диспозитивные – предполагают свободу выбора поведения;

в) рекомендательные – предполагают наиболее приемлемый для гос-ва характер поведения.

По территориальным пределам действия:

а) Действующие на всей территории гос-ва;

б) Действующие на определенной территории;

в) Локального действия (определенное предприятие).

6. По назначению:

а) Регулятивные – предназначены для регулирования общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей (большинство норм рассчитано на правомерное поведение субъектов)

б) Охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических мер защиты субъективных прав.

7. По времени действия:

а) С неопределенным сроком действия;

б) Временные (на время стихийного бедствия).

8. По кругу лиц:

а) Общие – распространяются на всех граждан, независимо от их профессиональной деятельности, принадлежности к определенной социальной группе.

б) Специальные – распространяются на определенный круг лиц в связи со спецификой деятельности, принадлежности к социальной группе, по возрасту, состоянию здоровья.

9. По отраслям права:

а) Конституционные;

б) Гражданско-правовые;

в) Административно-правовые;

г) Уголовно-правовые и др.

Данная классификация облегчает выбор юридических норм и толкование их при применении. Используется при классификации законодательства.

10. По способу изложения:

а) прямое изложение – все элементы правовой нормы изложены в статье нормативно-правового акта;

б) отсылочные – отличается тем, что их структурные элементы не располагаются в одной статье нормативно-правового акта, в связи с чем делается ссылки на другие статьи нормативно-правового акта;

в) бланкетные – недостающие элементы содержаться в других нормативно-правовых актах.

11. В зависимости от функциональных особенностей отраслей права:

а) Материальные

б) Процессуальные

12. По роли в механизме правового регулирования:

а) исходные нормы – нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные нормы создают базу правового регулирования, его ели, задачи, пределы, направления.

б) нормы-правила поведения – типичные нормы, регулирующие общественные отношения.

45. Структура правовой нормы.

Структура правовой нормы – это ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных меду собой и предполагающих друг друга необходимых частей, элементов.

Структура нормы права – упорядоченная совокупность элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.

Структура нормы права условно подразделяется на три основные группы:

норма права состоит из трех элементов;

норма права состоит из двух элементов;

норма права может состоять как из трех, так и из двух элементов.

Существует мнение, что структура нормы права состоит из четырех элементов, где четвертым элементом является та часть, которая указывает на круг регулируемых общественных отношений, и пятиэлементная структура нормы права, где пятый элемент – указывает цель.

Типичная структура нормы права представляет собой трехзвенную конструкцию:

гипотеза;

диспозиция;

санкция.

В совокупности эти составные элементы дают представление о логической структуре правовой нормы, которая далеко не всегда ограничивается в статье нормативного акта.

Гипотеза – часть правовой нормы, предусматривающая обстоятельства, при наступлении которых необходимо руководствоваться установленным ею правилом. Эта часть нормы указывает, на условия ее действия (конкретные жизненные обстоятельства, условия (время, место, субъектный состав и т.д.) , при наличии или отсутствии которых реализуется норма.

Диспозиция - часть нормы права, в которой содержаться указания на то, каким должно быть поведение в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой, т.е. модель поведения субъектов, с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе фактов.

Санкция – часть нормы права, в которой указываются неблагоприятные юридические последствия невыполнения предписания, изложенного в диспозиции, т.е. предусматриваются последствия для субъекта, реализовывающего диспозицию.

Логическую структуру юридической нормы права можно сформулировать следующим образом:

Если имеют место определенные обстоятельства (гипотеза), то субъект обязан (имеет право) совершать или не совершать определенные действия (диспозиция), иначе (в противном случае) для правонарушителя могут наступить неблагоприятные последствия (санкция). Эту формально-юридическую структуру нормы можно выразить в виде формулы: «Если – то – иначе».

В соответствии с изложенной конструкцией норма права не может начать действовать, если не предусмотрены те фактические обстоятельства, при которых она подлежит реализации, т.е. без гипотезы.

При отсутствии гипотезы норма права потеряла бы свое юридическое значение. В этой части правовой нормы определяются время и место действия нормы (военное время, определенный район, заповедник, общественное место), конкретные обстоятельства (достижение определенного возраста), события (стихийного бедствия, рождение ребенка, истечение времени), субъекты (должностные лица, несовершеннолетние) и др. условия.

Нельзя представить норму права и без диспозиции, которая является ее ядром. В ней указываются права и обязанности субъектов тех общественных отношений, которые регулирует данная норма.

Нельзя представить норму права и без санкции, т.к. в ней указываются специфические меры государственного воздействия, которые отличают способ обеспечения правовых норм от способов обеспечения иных социальных норм.

Варианты изложения норм в статьях актов:

Статья нормативно-правового акта содержит одну норму права, включающую все элементы (очень редко встречается, ст.525 ГК)

Статья нормативно-правового акта состоит из двух и более норм права (ст.339 УК о хулиганстве, состоящая из трех частей).

Норма права располагается в разных частях одного нормативно-правового акта или даже в разных нормативно-правовых актах (ст.179 ГК со ссылкой на п. 2 ст.168 ГК).

Встречаются случаи, когда в статьях нормативно-правового акта гипотеза или диспозиция могут опускаться. Это допустимо, когда из общего текста статьи (нормы) ясен смысл опущенного (в статьях УК опускается диспозиция (правило поведения), поскольку содержание в тексте запретов делают ее очевидной).Статья 205 УК – тайное похищение имущества (кража) – следовало бы сказать - тайное похищение имущества (кража) – запрещается законом.

Двухэлементная концепция построения норм права не отрицает наличия трех элементов, все дело в их сочетании. Норма права строится по формуле «если – то», где первая часть – всегда гипотеза, а вторая в зависимости от характера самой нормы – либо диспозиция, либо санкция.

Существует два способа изложения:

1. В одной статье нормативно-правового акта содержится одна норма;

2. В одной статье нормативно-правового акта содержится две и более норм.

46. Особенности норм материального и процессуального права.

Материальное право – это те правовые нормы, которые обеспечивают регулятивные и охранительные функции права. Нормы материального права реально регулируют общественные отношения между людьми, наделяя их взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями.  Процессуальное право – это те нормы, которые определяют порядок, процедуры, применение норм материального права. Любая система правовых норм подразделяется на материальное и процессуальное право.Все нормы права призваны регулировать и упорядочивать общественные отношения в соответствии с теми функциями и задачами, которые стоят перед ними. Одна группа правовых норм закрепляет существующие общественные отношения, тем самым придавая им правовой характер. Другие направлены на реализацию этих норм в жизнь, так как, устанавливая (санкционируя) правовые нормы, государство одновременно определяет порядок их осуществления. Следовательно, к материальному праву относятся конституционное право, гражданское право, уголовное право, административное право, а группу процессуальных отраслей права составляют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и административно-процессуальное право. Предметом правового регулирования норм материального права являются общественные отношения, связанные с материальными условиями жизни общества, а нормы процессуального права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм материального права. Основное различие между нормами процессуального и материального права заключается в том, как отмечал в свое время К. Маркс, что «материальное право, имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы… процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни».Таким образом, государство определяет особую группу правовых норм, призванных обеспечивать претворение норм материального права в жизненных отношениях. Все то, что связано с применением норм материального права, – это область процессуального права. Процессуальное право – это в каком-то смысле форма осуществления норм материального права. Это не значит, что состояние законности зависит от норм материального права и меньше – от норм процессуального права. Для состояния законности и правопорядка в стране процессуальное право значит больше, чем материальное право. Нормы материального права опосредуют (регулируют) уже существующие общественные отношения. Без норм процессуального права, без процессуального законодательства фактически процессуальные отношения не существуют, иначе говоря процессуальные нормы выступают специфической формой бытия материального права, обслуживают процессы реализации норм материального права. Следовательно, главная особенность норм процессуального права – это их процедурный характер. Можно сделать вывод: нормы материального и процессуального права тесно связаны между собой и дополняют друг друга. От их согласованности и «жизнеспособности» во многом зависит состояние законности и обеспечение правопорядка в стране. 

47. Идея правового гос-ва в истории политико-правовой мысли.

Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете. Суверенность государства выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, обязательные к выполнению всеми членами этого общества, и, наконец, осуществлять правосудие. Понятие правовое государство воплощают следующие политико-правовые идеи:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на первом месте в таком государстве - право. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Нерушимость его закрепляется в Конституции(основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства. поэтому правовое государство это и конституционное государство. Верховенство права(закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

2. Реальность прав личности, обеспечение её свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая таким образом собственное развитие и развитие общества. Например, когда в США была распространена практика подслушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. " А жить с глазами, полными страха, - справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона, - значит жить в несчастливой стране." Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь тоже соглашается не определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

Основной идеей организации и деятельности правового государства является разделение властей между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей(отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Таковы основополагающие политико-правовые идеи правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества. естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.

48. Гражданское общество и правовое гос-во.

Правовое государство представляет собой такую форму организации деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида.

Принципы правового государства:

1) создание законодательной системы, соответствующей объективности права;

2) закрепление в законодательстве широкого комплекса естественных неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств;

3) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную: ветви власти должны быть независимы друг от друга и должны действовать в соответствии с конституционно закре-пленными полномочиями;

4) верховенство закона, на основе и во исполнение которого создаются и реализуются все подзаконные акты;

5) при федеративном устройстве государства демократическое распределение компетенции между субъектами федерации. Понятие «правовое государство» предусматривает не столько подчинение государственной власти надконституционным нормам, сколько ограничение ее всемогущества в интересах гарантирования прав отдельного индивида перед лицом государства. Правовое государство само себя ограничивает определенным комплексом постоянных норм и правил. Государство становится правовым именно потому, что оно подпадает под власть права. Праву принадлежит приоритет перед государством.

В правовом государстве четко и точно определены формы, пути и механизмы деятельности государства, пределы свободы граждан, гарантируемые правом.

Общие требования, которым должно отвечать правовое государство:

• соответствие законодательства важнейшим интересам всех классов и социальных слоев, тенденциям социально-экономи-ческого развития и морально-психологической ситуации в обществе;

• ограниченное вплетение законодательства в контекст практического процесса решения насущных проблем;

• строгое соответствие текущего законодательства конституционному;

• практическое обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным нормативным актам;

• диалектическое сочетание стабильности и динамизма законодательства;

• наличие отработанных демократических процедур участия граждан в правотворческом процессе;

• учет общественного мнения;

• наличие совершенного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами права на всех уровнях аналитической, государственной, социальной структуры;

• высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1) верховенство права и закона;

2) максимальную гарантию прав и свобод человека;

3) равенство всех перед законом и судом.

Эффективное функционирование правового государства предполагает наличие у него равноправного партнера, каким выступает гражданское общество. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.

Гражданское общество не изобретение нашего времени. Идеи о гражданском обществе существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме. Но лишь в XVII в. английский философ Т. Гоббс в своих трудах «О гражданине» и «Левиафан» изложил цельную концепцию гражданского общества, возникающего в процессе перехода от состояния первозданных, необузданных страстей к культурному обществу, в котором царят порядок и мир. В дальнейшем идея гражданского общества разрабатывалась Дж. Локком, Ж. -Ж. Руссо, И. Кантом и другими мыслителями.

Важными факторами становления гражданского общества являются:

1) экономические – многоукладная экономика, разнообразие формы собственности, регулируемые рыночные отношения;

2) политические – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним;

3) духовные – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения; свобода совести, цивилизованность.

Таким образом, гражданское общество – это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными), обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп вне деятельности государства.

Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия гражданского общества и правового государства. Он включает три основных элемента:

• осуществление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную;

• создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти;

• функциональное представительство, т.е. развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам.

Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества.

Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества. Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществлять являются свидетельством слабости государства. А слишком большая независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России насыщена фактами насильственного отношения государства к народу.

49. Принципы правового гос-ва.

Принципы – это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами:

• уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы;

• нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства;

• наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов;

• степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной.

С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового государства.

1. Принцип приоритета права. В литературе при характеристике правового государства очень часто употребляется термин «господство права», происхождение которого, очевидно, связано с английским «rule of low» – «правление права» или «господство права». На наш взгляд, русский перевод данного термина не адекватен вкладываемому в него содержанию и точнее было бы говорить о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной стороны, трактовки права как средства подавления и насилия, а с другой – фетишизации права как самодовлеющего и самоуправляющегося явления.

Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа (общества), выраженное через референдумы, либо положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики, в осооенности судебной. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования.

Великие мыслители-«одиночки» догадывались о происхождении права и его роли в жизни людей, но лишь сейчас можно сказать, что человечество постепенно, но последовательно осознает эту его роль и выбирает право в качестве приоритета в своем развитии. Отсюда необходимость ограничения государственной власти, связанности правом деятельности государственного аппарата, ориентирование государства на защиту прав и свобод человека.

В конечном счете приоритет права означает:

а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона;

б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой;

в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов;

г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Сразу следует подчеркнуть, что данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер.

Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения с себе подобными создает различные организационные формы своего существования и устанавливает приемлемые для себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и государство производны от человека.

Комплексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов.

Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Иными словами, право возникло и существует как разумная сторона бытия, мера свободы человека.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это:

1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;

2) особый тип правового регулирования и форма правоотношений;

3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.

1) Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Разумеется, государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т.д.). И все же оснований для утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин – равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства.

Для либеральных социальных систем характерно сочетание двух основных типов правового регулирования. Действия гражданина регламентируются по общедозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество, социально полезную инициативу. Государство, его органы и должностные лица должны руководствоваться разрешительным типом правового регулирования, который позволяет им действовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом.

3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены.

3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. В историко-теоретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости.

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона – высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.