Вопрос 33

Зарождение русского парламентаризма

Одним из результатов первой русской революции стал знаменитый Манифест от 17 октября 1905 г., написанный С.Ю. Витте и подписанный Николаем II. Его можно считать своеобразной конституцией, в которой наряду с дарованием политических свобод было положение о созыве Государственной думы как представительного законодательного учреждения с ограниченными правами.

11 декабря 1905 г., в разгар московского вооруженного восстания, был издан закон о выборах в Государственную думу. Согласно ему, выборы не были всеобщими, сохранялась куриальная система. Признав за Государственной думой законодательные права, императорское правительство стремилось их ограничить Правилами от 8 марта 1906 г. Из ведения думы изымалась значительная часть государственного бюджета. Император сохранял полноту власти над силовыми министерствами и внешнеполитическим ведомством. В перерыве между сессиями он мог издавать законы, которые затем должны были утверждаться в думе.

I Государственная дума работала с 27 апреля по 8 июля 1906 г. В ней работало 478 депутатов. Политический расклад был следующим: кадетов — 179, октябристов — 16, автономистов — 63, беспартийных — 105, трудовиков — 97, социал-демократов — 18. Председателем думы был избран кадет С.А. Муромцев. Центральным вопросом, который стал предметом обсуждения I Государственной думы, был аграрный. Именно он и вызвал кризис в работе думы, она была распущена.

II Государственная дума была созвана в обстановке спада революции и функционировала с 20 февраля по 2 июня 1907 г. По-своему составу эта дума была еще более левой, чем первая. Из 518 депутатов, участвовавших в работе думы, было 65 социал-демократов, 37 эсеров, 16 народных социалистов, 104 трудовика, 98 кадетов, 54 правых и октябристов, 76 националистов и т. д.

Аграрный вопрос опять же стал основным. Правые и октябристы защищали проект Столыпина. Мнения в думе разделились. Видя, что левая часть думы настроена на революционный метод решения аграрного вопроса и не способна вести «органическую работу», император 3 июня 1907 г. распустил думу, опубликовав при этом новый избирательный закон.

II, III, IV Государственные Думы 1907 – 1917 гг.

Ф.А.ГоловинВыборы во вторую Государственную Думу в 1907 году проходили в обстановке борьбы с революционным движением. Правительство стремилось добиться состава Думы, который бы её устраивал.

При выборах новой Думы было урезано право от рабочих и крестьян участвовать в них. Агитация радикальных партий запрещалась, их митинги разгонялись. Большинство голосов на выборах получили трудовики.

Дума работала с февраля по июнь 1907 года. Председателем был избран представитель партии кадетов Ф.А. Головин.

Депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки дел к рассмотрению в Думе. Так было рассмотрено 26 законопроектов, представленных правительством, из которых 20 были приняты Государственной Думой.

Принимались законы, предложенные и самой Думой. Но основным вопросом по-прежнему оставался аграрный, вызывающий серьезные разногласия среди депутатов Думы.

Н.А.ХомяковПравительство, подчиненное только царю, не считалось с Думой и часто подвергало резкой критике её деятельность.

В тайне от Думы был подготовлен проект нового избирательного закона, придумано ложное обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота, и 3 июня 1907 года Николай II на основании этого надуманного повода объявил о роспуске II Думы. Это событие вошло в историю как «третьеиюньский государственный переворот» и считается окончанием первой русской революции 1905-1907 гг.

Государственная Дума второго созыва просуществовала 102 дня. Одновременно с Манифестом о роспуске Думы был издан новый избирательный закон.

Выборы в третью Государственную Думу состоялись уже по новому закону. Большинство получила партия октябристов. В Думе сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов и увеличилось число верноподданных императора. Всего избирательным правом пользовалось в России только 15 % населения Российской империи.

Открытие IV ГД в 1912 г.III Дума – единственная, которая из четырех проработала весь пятилетний срок, положенный по закону, - с ноября 1907 по июнь 1912 года. Председателем был избран октябрист Н.А. Хомяков, которого в 1910 году сменил лидер октябристов А.И. Гучков. За пять лет работы третья Дума рассмотрела 2,5 тысячи законопроектов. Основным по-прежнему оставался аграрный вопрос.

Состав Думы теперь устраивал Правительство. В 1910 году был издан одобренный Думой и Государственным советом и утвержденный императором аграрный закон, в основу которого была положена аграрная программа председателя Правительства П.А. Столыпина.

Последняя Государственная Дума четвертого созыва начала свою работу 15 ноября 1912 года. Председателем был избран октябрист М.В. Родзянко. Большинство в Думе составляли правые и умеренно-политические силы. После поражений русской армии в начале Первой мировой войны в августе 1914 года Дума вступила в конфликт с Правительством. Из большинства депутатов в связи с этим сформировался Прогрессивный блок, который потребовал создания министерства «общественного доверия». Критика Правительства с думской трибуны резко усилилась с ноября 1916 года. В связи с волнениями в Петрограде в 1917 году была предпринята попытка временно прервать думскую сессию. В связи с этим был создан Временный комитет по урегулированию ситуации, который и стал центром власти в данной политической обстановке.

Депутаты IV ГосДумыГосударственная Дума до революции 1917 года занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих. Было подготовлено и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводских законодательств.

Предметом заботы было и народное просвещение. Она настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, храмов. Существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы и формирование общественного мнения. Заслугой Думы явилась поддержка финансирования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии.

25 февраля 1917 года Николай II распустил и четвертую Думу. Но даже после роспуска она сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем Дума работала под видом «Частных совещаний». Большевики не раз требовали её разгона. И только в октябре 1917 года Временное правительство постановило окончательно распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.