1.2. Прокурорский надзорный процесс

Тождественность правовой природы уголовного и административного процессов <39>, сходство или идентичность основных правовых элементов этих процессов позволяют полагать, что эти элементы юридического процесса, наличествуя в служебной деятельности того или иного государственного органа административной юрисдикции, характеризуют его деятельность как процессуальную.

--------------------------------

<39> Гулягин А.Ю. Административная и уголовная юрисдикции: общность правовой природы // Административное право и процесс. 2011. N 11. С. 17 - 20.

В этом контексте прокурорский надзор можно рассматривать как самостоятельный вид процессуальной деятельности, с особенностями актов, процедур, иных процессуальных атрибутов.

Так, в качестве основных элементов, характеризующих процесс как таковой, следует выделять: во-первых, общеправовые цели и задачи, стоящие перед государственным органом, строящиеся на фундаменте защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения интересов общества и государства; во-вторых, цели и задачи непосредственной деятельности в виде необходимости объективного и нормативно урегулированного разбирательства той или иной правовой ситуации, а также оценки и принятия решения по результатам разбирательства; в-третьих, тождественность функций в виде непосредственного разбирательства и принятия законного решения, и, в-четвертых, тождественности объекта в виде защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного преследования, привлечения к ответственности; субъекта в виде уполномоченного государственного органа и его компетенции, характеризующейся общностью функциональных, предметных, территориальных и процессуальных признаков.

В качестве общей цели прокурорского надзора определено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства <40>.

--------------------------------

<40> См.: ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Строго говоря, из названной формулировки целью будет являться лишь обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства необходимо определить в качестве задачи прокурорского надзора, так как второе обеспечивается посредством первого и является его составной частью.

Что касается задач непосредственной деятельности прокуратуры, то они видятся в том, чтобы посредством надзора обеспечить проверку конкретных обстоятельств и характера нарушений законов на соответствие закону и принять решение о применении актов прокурорского реагирования. Этим прокурорский надзор характеризуется как процесс. Однако эта часть реализации прокурорских полномочий недостаточно регламентирована законом.

Функции прокуратуры определены статутным Федеральным законом следующим образом: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами <41>.

--------------------------------

<41> См.: ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Как видно из приведенных положений, основой прокурорской деятельности является надзор. Участие прокурора в уголовном и административном процессах, четко оговоренное в соответствующем законодательстве, хотя и исходит из основной функции надзора, все же ограничено предметами и пределами, установленными как уголовным, так и административным законодательством.

Реализация указанных функций заключается, по сути, в обеспечении проверки конкретных сведений о нарушениях законов, о которых стало известно органам прокуратуры, в оценке этих обстоятельств и квалификации нарушений законов, в принятии актов прокурорского реагирования. Это обстоятельство является связующим элементом между вторым и третьим критериями и дополнительно характеризует прокурорский надзор как самостоятельный вид процесса.

Согласно четвертому критерию, характеризующему прокурорский надзор как процесс, целью рассматриваемой функции в целом является защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства <42>.

--------------------------------

<42> См.: ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Ст. 4472.

При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина правовым объектом прокурорского надзорного процесса выступает деятельность соответствующих государственных структур, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, которые должны соблюдаться фактическими (материальными) объектами надзора, указанными перечнем в федеральном законе, - федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т.п. <43>.

--------------------------------

<43> См.: ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

В качестве субъектного состава осуществления функции прокурорского надзора необходимо выделить управомоченных должностных лиц различных элементов системы прокуратуры. Она состоит из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, а также прокуратур городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, осуществляющих надзор на территории всей страны, согласно ее административно-территориальному делению и с учетом принципов выделения отдельных территориальных специализированных прокуратур, их субъектных предметов ведения <44>.

--------------------------------

<44> См.: ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Все эти органы уполномочены государством осуществлять всю полноту прокурорского надзора и принимать все меры, предусмотренные законом, по выявлению и устранению нарушений законов.

Компетенция органов прокуратуры, характеризующая прокурорский надзор как процессуальную деятельность, в зависимости от функциональной направленности в основном определяется Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В ст. 22 данного Федерального закона говорится, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона; возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона <45>.

--------------------------------

<45> См.: ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Однако с учетом особенностей предмета отдельных видов надзора в компетенцию включены особенные положения, касающиеся полномочий и процедур реализации той или иной предметной функции прокуратуры.

К примеру, при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе посещать в любое время эти органы и учреждения, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора и т.п. <46>.

--------------------------------

<46> См.: ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Сравнительный анализ полномочий процедур осуществления и правовых последствий их реализации органами прокуратуры при осуществлении функций надзора по разным предметам компетенции показывает, что в каждой предметной функциональной надзорной деятельности имеются свои процессуальные особенности. Их общие положения зафиксированы в федеральном законе, что, на наш взгляд, требует системного развития и всех структурных компонентов процессуальной деятельности прокуратуры при реализации всех надзорных, а также иных возложенных функций.

Таким образом, на основании анализа целей, задач, предмета, функций и компетенции органов прокуратуры, когда в основу их деятельности положены защита прав и свобод граждан, интересов общества и государства, наличия четко определенных функций по надзору за исполнением законов как в целом, так и по сферам правовых отношений (т.е. предметным сферам), а также наличия регламентированной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" компетенции по исполнению функций, которая заключается, по сути, в проверке поступающей информации, оценке на соответствие закону действий и решений поднадзорных объектов и принятия решений в соответствии с полномочиями, можно говорить о том, что прокурорский надзор должен осуществляться с использованием процессуальных процедур правовых средств и иных компонентов, которые можно именовать прокурорско-надзорным процессом.

Однако признание прокурорского надзора самостоятельным видом правовой деятельности, который может и должен осуществляться в правовых процессуальных формах, предполагает четкую и полную регламентированность прокурорских действий. Необходимы детальная проработка и законодательное закрепление процедур всей совокупности прокурорских действий во всех сферах правовых отношений, в которых они осуществляются при выполнении своих функций. Если иные виды контроля (надзора), осуществляемые органами исполнительной и судебной властей, процессуализированы, то тем более должен быть нормативно процессуализован и прокурорский надзор за исполнением законов, который по своей сути такой же, как и остальные, за исключением того, что он предметно универсален, а также еще и стоит над тем надзором, который осуществляется иными уполномоченными государственными органами, и тем более должен быть законодательно регламентирован при осуществлении надзорных, а также иных функций прокуратуры.

Кроме того, существует проблема нехватки прямых полномочий, посредством которых функции прокуратуры должны иметь завершенный цикл. Имеющиеся на сегодня полномочия в основе своей нацелены на обозначение нарушений закона перед органами и лицами, их допустившими. Особенно остро назревшей является необходимость нормативной регламентации сугубо прокурорских действий в процессе осуществления надзора за исполнением законов.

Поскольку прокурор в сфере уголовного (в судебных стадиях), гражданского процессов при рассмотрении дел конституционными (уставными), а также арбитражными судами выступает как один из участников этих видов процессов, его процессуальный статус и порядок деятельности регламентируются нормами соответствующего процессуального законодательства.

В сфере деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также законодательных (представительных) органов субъектов Федерации статус прокуроров, основания и процедуры деятельности имеют существенную специфику, которая выходит за пределы регулирования законодательства об административных правонарушениях. Порядок и процедуры деятельности прокурора в административном процессе лишь частично охватываются предметом Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, основания прокурорской проверки, процедуры и процессуальные акты прокурорской деятельности (постановление о проведении проверки, о возбуждении производства в надзорном порядке), сроки проведения проверок, порядок их продления, привлечения специалистов к их проведению, акты, фиксирующие результаты прокурорской надзорной проверки, и другие акты и процедуры прокурорской надзорной деятельности составляют сущностную характеристику собственно прокурорского процесса.

Одна из основных проблем, и это составляет одно из основных направлений определения и развития правового статуса прокуратуры, - процессуализация функциональных видов ее деятельности. Особенно остро стоит вопрос о процессуализации осуществления "общего" надзора прокуратуры и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В теории и на практике неоднозначно решается вопрос об основаниях проведения прокурорской проверки, которые в силу своей значимости и универсального характера должны быть, как представляется, урегулированы в законе. Проведенный в процессе исследования анализ законодательства надзорной практики показывает, что такие нормы могут содержать следующие положения.

Основания прокурорской проверки

Прокурор проводит проверку исполнения законов при наличии одного из следующих оснований:

1. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти, другой орган контроля (надзора), на который согласно данному закону распространяется компетенция прокурора, располагая необходимой информацией о правонарушении, в установленные законом сроки не принимает надлежащих мер по его пресечению, устранению вредных последствий, привлечению виновных лиц к установленной законодательством ответственности. Проверка прокурором проводится для установления причин и обстоятельств такого бездействия и оказания правового воздействия на уполномоченные органы, их руководителей и других должностных лиц в целях принятия необходимых мер для восстановления нарушенной законности.

2. Из полученных (имеющихся) у прокурора данных усматривается, что меры, принятые уполномоченным государственным органом исполнительной власти, контроля (надзора) по факту правонарушения, не соответствуют его общественной опасности и наступившим последствиям его совершения и требуют дополнительного реагирования по восстановлению нарушенной законности, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

3. Из имеющихся данных (сообщений СМИ, обращений физических, юридических лиц, других источников информации) усматривается, что уполномоченный государственный орган исполнительной власти, контроля (надзора), другие органы и их должностные лица, на которые распространяется надзорная компетенция прокурора, приняли решения и совершили действия, не соответствующие законодательству.

4. Полномочий государственного органа управления, контроля (надзора) недостаточно для принятия мер по всестороннему, полному установлению обстоятельств правонарушения и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

5. Имеется указание (приказ) вышестоящего прокурора, поручение высших должностных лиц Российской Федерации, субъекта Российской Федерации о проведении проверки в соответствии с имеющимися у них данными о несоблюдении законодательства.

6. В исключительных случаях при возникновении необходимости защиты публичных интересов или законных интересов государства прокурор проводит проверочные действия и принимает адекватные меры реагирования.

Порядок проведения проверки нарушений законов

1. На основании имеющихся сообщений, материалов и иных сведений о нарушении законов прокурор в соответствии со своей компетенцией выносит постановление о возбуждении надзорного производства и проведении проверки.

В постановлении указывается прокурор, ответственный за проведение проверки, а при необходимости, с учетом объемов предполагаемых действий и сложности проверки, - другие работники органов и учреждений прокуратуры, специалисты, участвующие в ее проведении.

2. Копия постановления о проверке вручается руководителю проверяемого органа, учреждения, организации в день начала ее проведения.

3. Проверка проводится в срок до 30 суток со дня возбуждения надзорного производства.

При наличии оснований прокурор, назначивший проверку по мотивированному обращению прокурора, проводящего проверку, выносит постановление о продлении срока ее проведения, но не более чем на 30 суток.

4. Руководители проверяемых органов, учреждений и организаций извещаются прокурором, проводившим проверку, о ее завершении.

По результатам проверки вносятся акты прокурорского реагирования надлежащему субъекту правоприменения в срок не позднее 20 дней после ее завершения.

Если результаты проверки вносятся на рассмотрение коллегии, оперативного совещания соответствующего органа прокуратуры, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов и обстоятельства, им способствующие, вносятся в установленный срок, но не позднее 20 дней после их проведения.

В случаях, не терпящих отлагательства, отдельные акты прокурорского реагирования вносятся непосредственно в ходе проверки.

Прокуроры, полномочные на проведение проверки

1. Проверка исполнения законов проводится полномочным прокурором в соответствии со своей территориальной или специальной (объектной) компетенцией.

2. Прокурор осуществляет свои надзорные полномочия на закрепленной за ним территории и в отношении объектов соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Полномочный прокурор в соответствии с принципами централизации организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры вправе поручить проведение проверки или участие в проведении проверки на объектах, на которые распространяется его компетенция, подчиненному, нижестоящему прокурору. Решение об этом указывается компетентным прокурором в постановлении о назначении проверки или в приказе (указании) о проведении проверки. В соответствии с полномочиями, делегированными таким постановлением, нижестоящий прокурор вправе обращаться к неподнадзорным ему органам, организациям, учреждениям, расположенным на обслуживаемой им территории, а также расположенным в иных регионах, и реализовывать полномочия, использовать правовые средства, предусмотренные настоящим Законом.

Участие в проверке специалиста

1. При установлении необходимости при проведении проверки исполнения законов использования помощи специалистов для выяснения возникших вопросов прокурор обращается к руководителю соответствующего государственного органа, организации, учреждения, к ведению которого относится осуществление контроля (надзора) в проверяемой сфере правовых отношений, о выделении такого специалиста на срок, необходимый для установления, исследования обстоятельств совершения правонарушения, требующего специальных познаний. При необходимости по согласованию прокурором с соответствующим руководителем, выделившим специалиста, этот срок может быть продлен ему на срок не более одного месяца.

2. Заключение специалиста по поставленным прокурором вопросам представляется прокурору, проводящему проверку, и используется им при подготовке и вынесении актов прокурорского реагирования.

3. Если специалист участвует в совместной с прокурором проверке исполнения законов в порядке согласованного взаимодействия органов прокуратуры и государственного (вневедомственного) контроля (надзора) и официально направляется на проверку на основании приказа (распоряжения) своего руководителя, этот специалист обладает всей полнотой власти в соответствии с установленной компетенцией и самостоятельно применяет предусмотренные соответствующим законодательством полномочия и правовые средства их реализации с оформлением самостоятельного акта проверки, внесения предписания и других средств реагирования.

Копии таких документов незамедлительно представляются прокурору, проводящему проверку, для сведения и принятия комплексных мер реагирования на нарушения законов и обстоятельства, способствующие их совершению.

Поручение о выполнении отдельных проверочных действий

1. При необходимости выполнения отдельных проверочных действий в другом регионе, городе, районе прокурор направляет соответствующему или вышестоящему прокурору поручение либо проводит эти действия лично с одновременным уведомлением об этом соответствующего прокурора.

2. Поручение прокурора, осуществляющего проверку, выполняется незамедлительно в срок не свыше 10 суток с момента получения поручения.

В случае, когда для выполнения поручения требуется дополнительное время ввиду значительного объема и сложности проверочных действий, прокурор, исполняющий поручение, уведомляет об этом прокурора, направившего поручение, с которым согласовывает окончательно срок исполнения.

Пределы установления при проверке обстоятельств,

способствующих совершению правонарушений

Прокурор в процессе проведения надзорной проверки устанавливает обстоятельства (причины и условия), непосредственно связанные с конкретным правонарушением и обусловившие его совершение, а также обстоятельства, имеющие признаки самостоятельного правонарушения административного, дисциплинарного, гражданско-правового или иного характера, создавшие возможность совершения проверяемого правонарушения.

Решения, принимаемые по результатам проверки

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, их заместители, прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры, их заместители, а также другие прокурорские работники, приравненные к прокурорам, действующие по их поручению в соответствии с установленной компетенцией по основаниям, установленным законом:

1) принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений законов, прав и свобод человека и гражданина, публичных интересов, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, устранению причин и условий (обстоятельств), способствовавших правонарушениям, и возмещению причиненного ущерба;

2) выносят мотивированное постановление о направлении материалов в органы предварительного следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

3) возбуждают уголовное дело и направляют его для производства дознания или расследования или поручают его расследование подчиненному прокурору или принимают его к своему производству в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона о подследственности;

4) возбуждают дело об административном правонарушении, осуществляют производство по делу об административном правонарушении или поручают его осуществление уполномоченному органу или должностному лицу;

5) требуют привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

6) предостерегают должностных и иных лиц, выполняющих управленческие функции, о недопустимости нарушения закона;

7) освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

8) предъявляют в суд или арбитражный суд заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

9) опротестовывают правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации и действующим на территории Российской Федерации законам;

10) обращаются в суд с требованиями о признании недействующими законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, если они противоречат федеральным конституционным законам и федеральным законам, либо недействительными, если они содержат положения, аналогичные положениям, уже признанным неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации, или недействительными либо недействующими иных правовых актов, противоречащих федеральным конституционным законам, федеральным законам, а равно законам субъектов Российской Федерации;

11) обращаются в суд с заявлениями о дисквалификации государственных и муниципальных служащих и других лиц в порядке, установленном законами;

12) направляют в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации общероссийских, международных, межрегиональных, региональных, местных общественных объединений в случаях неоднократного или грубого нарушения ими законов или иных правовых актов;

13) вносят представления об устранении нарушений закона, причин и условий (обстоятельств), способствовавших их совершению.

2. В случаях несоответствия решений и актов Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральным законам Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

4. Прокуроры выполняют по результатам проверки иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, в целях устранения правонарушений и обстоятельств, способствующих их совершению.

Самостоятельные и специфические характеристики имеет координационный процесс в порядке осуществления прокурорами координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Объективные процессы развития правовой системы страны, социальных и экономических условий жизни, возникновение и обострение новых форм правонарушений преступного, административного характера, таких, как экстремизм, коррупция, и другие (отмывание денежных средств, добытых преступным путем, и др.), обусловливают необходимость установления критериев, в соответствии с которыми государственные органы относятся к составу правоохранительных. Законодательное определение таких критериев позволяет продуктивно определять состав органов, деятельность которых координируется прокуратурой, определять цели и задачи координации, полномочия участников координационного процесса, процедуры и акты его осуществления.

По существу, ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в сочетании с принятым в соответствии с ним Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" создали правовую основу специальной отрасли процессуального координационного процесса в деятельности по борьбе с преступностью. Более того, в последующий период значимость регламентации координационного процесса в связи с развитием роли каждого правоохранительного органа со смешанной (универсальной) правоохранительной компетенцией в сфере борьбы с преступностью в контролируемых ими сферах правовых отношений как координатора (ФСБ - как руководителя антитеррористического комитета, ФСКН - как руководителя антинаркотического комитета и т.д.) расширились сфера и предмет их координационного ведения.

Координация посредством включения в его состав коррупционных нарушений, и не только преступного характера, широкое вовлечение в координационный процесс государственных правоохранительных органов не только уголовной, но и административной юрисдикции создали новую ситуацию в координационном процессе и вызвали необходимость его системного регулирования на законодательной основе. Одним из болезненных и нерешенных вопросов координационного процесса продолжает оставаться неурегулированность четких правовых критериев, которые позволяли бы бесспорно относить к числу правоохранительных и вовлекать в координационный совет органы, участие которых в нем обусловлено объективной необходимостью <47>.

--------------------------------

<47> Рябцев В.П. Прокуратура в системе координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. N 6(26) 2011. С. 91 - 100.

К первоочередным проблемам относится и необходимость четкого определения правовых критериев отнесения государственных органов административной юрисдикции к числу правоохранительных органов, участие которых необходимо в координационном процессе по борьбе с преступностью, коррупционными и иными опасными правонарушениями.