1.3. Мапа ресурсних центрів проон в Україні [58]
Саме консультування та інші заходи, що здійснюються на базі ресурсних центрів розвитку громад, сприятимуть розгортанню восьми кроків на розв’язання проблем місцевого розвитку за підходом ПРООН:
1. Об’єднатися і створити організацію: організація дає можливість залучати необхідні ресурси для вирішення місцевих проблем; допомагає зробити більше за менші кошти та залучити до співпраці інші організації. Якщо люди об’єднуються в організацію, їхню думка стане доступною для більшої кількості партнерів.
2. Обрати компетентних лідерів: саме такі лідери, а не сторонні особи, зможуть виявити в людях бажання і здатність допомагати самим собі.
3. Збирати кошти, необхідні для функціонування та розвитку власної організації.
4. Визначити пріоритетні місцеві проблеми, котрі люди вважають за необхідне вирішити в першу чергу для покращення свого життя.
5. Оцінити реалістичність виконання визначених завдань.
6. Залучити ресурси (з різних джерел), необхідні для виконання організацією визначених пріоритетів.
7. Зберегти набуті результати для покращення умов життя на довготривалий період.
8. Встановлювати зв’язки та відстоювати власні інтереси в різних організаціях, які займаються реалізацією програм розвитку для поступового вирішення місцевих проблем [36].
Існує певний шлях, яким мають крок за кроком пройти громади для того, щоб самостійно виконати всі ці завдання. Часто люди не дуже добре ознайомлені з методиками і процедурами, яких слід дотримуватись. Тому виникає потреба створення місцевих ресурсних центрів. З метою виявлення необхідності та можливості створенні ресурсного центру розвитку громад у Юр’ївському районні розділ 2 роботи присвячено вивченню сучасного стану та напрямів вдосконалення проектної діяльності у Юр’ївській районній раді Дніпропетровської області.
Розділ 2 сУчасний стан та напрями вдосконалення проектної діяльності у юр’ївській районній раді дніпропетровської області
2.1. Загальна характеристика Юр’ївської районної ради Дніпропетровської області
Юр’ївська міська рада – орган місцевого самоврядування з центром у смт. Юр’ївка. Юр’ївська районна рада створена 3 жовтня 1997 року. До складу ради входять одна селищна та 11 сільских рад.
Поштова адреса: 51300, Дніпропетровська обл., Юр’ївський р-н, смт. Юр’ївка, вул. Леніна, 67.
Юр’ївський район розташований на північному сході Дніпропетровської області України і межує з Павлоградським, Новомосковським районами та Харківською областю. Район двічі народжений, спочатку після адміністративної реформи 1923 р., а потім – у жовтні 1991 р.
Територія Юр’ївського району – 90,2 тис. га, з яких 79,7 тис. га – сільськогосподарські угіддя. 4,5 тис. га земель району вкриті лісами. У районі знаходяться 3 об’єкти природно-заповідного фонду України, загальна площа яких складає 754 га.
За даними Головного управління статистики в Дніпропетровській області чисельність населення Юр’ївського району за даними сільських та селищної рад станом на 1 січня 2013 р. склала 14049 громадян (станом на 1 січня 2012 р. – 13899 громадян).
Територію району поділено на 12 адміністративно-територіальних одиниць (11 сільських та 1 селищна рада). Кількість населених пунктів – 53, з них 1 селище міського типу – Юр’ївка (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Органи місцевого самоврядування Юр’ївського району [29]
З давніх-давен у цьому краї вирувала вольниця, про що поблизу сіл Чорнявщина, Чорноглазівка і Шандрівка ще не так давно свідчили половецькі кургани з кам’яними скульптурами XI-XIII століть. Більшість нинішніх населених пунктів виникли у 1770 році, коли подались шукати притулку козаки зруйнованої Запорозької Січі. Перші поселенці займались рільництвом і розведенням худоби, бджільництвом, риболовлею. Історичним пам'ятником у районі є Свято-Георгіївська церква (1781 рік). Особливий поштовх розвитку краю дали земельна реформа 1861 року та прокладання в окрузі залізниць Лозова-Павлоград і Лозова-Костянтиноград.
Видатні особи: Герой України – Муравченко Федір Михайлович; Герой Радянського Союзу – Запорожченко Дмитро Павлович; Герой Соціалістичної Праці – Мірошниченко Василь Тимофійович; три Заслужених вчителя України – Кальницька Галина Омелянівна; Сукоркіна Марія Денисівна; Андрунас Юрій Олександрович; чотири Заслужених працівника сільського господарства України – Опанасенко Іван Петрович; Щербина Володимир Михайлович; Басовський Сергій Леонтійович; Кривко Катерина Олексіївна. Видатні особистості – Сахань Іван Якович, Міністр праці та соціальної політики України; Терещенко Валентина Григорівна, працівник сільського господарства, ветеран праці.
«Паспорт Юр’ївського району» станом на 1 травня 2012 р. подано у додатку А.
Економічну основу району складає аграрний сектор. Господарства району обробляють 66,6 тис. га ріллі, 75 відсотків якої знаходиться в користуванні 17 великих сільськогосподарських підприємств. Основною продукцією, яку виробляють сільськогосподарські підприємства району, є зернові культури, цукровий буряк, соняшник, продукція тваринництва. Провідними у сільському господарстві району є: ФГ «МЮД», ФГ «Зоря», ТОВ СП «Агросфера», ТОВ «Лан», ТОВ «Агросвіт», ТОВ «Преображенівське» керівники яких – люди з великим досвідом роботи в сільському господарстві. Всі вони – депутати обласної, районної рад.
В районі працює газоконденсатне родовище. Протяжність газових мереж становить 325 км. 55 відсотків домівок використовують для опалення природний газ.
У районі діють 23 заклади освіти, центр технічної творчості для учнівської молоді, дитячо-юнацька спортивна школа, підлітковий клуб «Ровесник», професійно-технічне училище № 81, де 320 учнів навчаються професійної майстерності з 7 професій. Дітей, які живуть у віддалених селах, підвозять до школи, учні 1-4 класів харчуються безкоштовно. До послуг населення 11 спортивних залів.
Медичні послуги населенню надає центральна районна лікарня, 21 ФАП, 2 амбулаторії, Чернявщинська та Новов’язівська дільничні лікарні.
Велика увага приділяється збереженню здобутків традиційної народної культури, аматорської творчості. 15 клубних закладів, 16 бібліотек, дитяча музична школа об’єднані в одну централізовану систему, що дозволяє гармонійно розвиватися молоді. Українські пісні у виконанні народних, фольклорних колективів району «Любава», «Журавка», «Смерека», «Спогад», «Червона калина» викликають в душі людській найскладніші, найглибші почуття і прагнення всього, що є кращого в людині.
Депутатський корпус району складають 24 депутата. Юр’ївська районна рада в своїй роботі керується законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Місцеве самоврядування в Юр’ївському районі здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.
Юр’ївська района рада співпрацює з такими організаціями публічного сектору: Юр’ївська районна державна адміністрація; Юр’ївський районний центр первинної медико-санітарної допомоги; трудовий архів; Юр’ївський комбінат комунальних підприємств; Юр’ївська районна ДЮСШ; Юр’ївська районна дитяча музична школа; підлітковий клуб «Ровесник»; регіональна газета «Рідний край» .
На сьогоднішній день в районі функціонує: районна адміністрація та районна рада, 11 сільських та 1 селищна рада. Заклади культури:РБК,10 сільських будинків культури, 5 сільських клубів, районна централізована бібліотечна система об’єднанна із 16 бібліотек, 3 народних колектива «Спогад», «Любава», «Журавка» та 1 зразковий колектив «Вишиванка»; заклади охорони здоров’я: 1 ЦРЛ,17 ФАПів, 2 дільничні лікарні (с. Новов’язівка та с. Чорнявщина), 2 сільські лікарські амбулаторії (с. Вербуватівка та с. Чаплинка); заклади освіти: 10 шкіл I-III ступеня, 3 школи I-II ступеня, 10 дошкільних дитячих садочків, 1 ПТУ № 81, 1 ДЮСШ, 1 ЦТНТУМ; 22 господарства різної форми власності.
Основні дані щодо соціально-економічного стану Юр’ївської районної ради подано на офіційних веб-сторінках органів управління району [29; 30] (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Офіційна веб-сторінка Юр’ївської районної державної адміністрації [30]
Основні принципи діяльності міської ради визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законодавчими актами [1–4; 8]. Голова та заступник районної ради обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до обрання голови та заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень. Всі інші працівники районної ради затверджуються на сесії депутатами згідно штатного розпису районної ради.
Структура керівництва районної ради:
1. Голова районної ради.
2. Заступник голови районної ради.
3. Керуючий справами районної ради.
4. Загальний відділ районної ради.
5. Організаційний відділ районної ради.
6. Фінансово-господарський відділ.
7. Радники районної ради.
Регламент Юр’ївської районної ради VI скликання подано у додатку Б, структуру виконавчого апарату районної ради – у додатку В. Одноосібні рішення приймаються головою районної ради через розпорядження голови, а колегіальні сесією, постійними комісіями районної ради та Президією районної ради.
Основними організаційними формами діяльності районної ради є: сесії; окремі та спільні засідання постійних комісій, підкомісій і робочих груп; засідання президій районних рад; засідання тимчасових контрольних комісій; персональна робота голови ради, заступника голови ради; робота депутатів у виборчих округах; участь голови ради чи депутатів у загальних зборах громадян за місцем проживання; участь депутатів з правом дорадчого голосу в засіданнях інших місцевих рад та їх органів, органів самоорганізації населення; звіти голови перед територіальною громадою, депутатів перед виборцями.
Як свідчить практика, районна рада, планує роботу в розрізі основних питань на рік. Діяльність виконавчих комітетів, постійних комісій програмується на квартал-півріччя. В кожному з планів роботи передбачається здійснення контрольних функцій безпосередньо як на рівні ради (сесійна діяльність), так і її органів.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається голова ради, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.
Постійні комісії ради готують висновки і рекомендації, які приймаються на засіданні постійної комісії більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії. Висновки приймаються з питань попереднього розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, а також з питань попереднього розгляду проектів соціально-економічних програм і програм культурного розвитку, місцевого бюджету, звітів про виконання програм і бюджету, проектів рішень ради. Рекомендації приймаються за результатами контрольних заходів і носять обов’язковий для розгляду характер адресованим підприємствам, установам, організаціям, посадовим особам, які повинні повідомити про результати розгляду і вжиті заходи.
Інформаційне забезпечення у сучасних умовах набуває дедалі більшого значення, тому всі рішення рада та її органи приймають на основі документальної чи фактичної інформації, яка отримується шляхом:
– проведення постійними комісіями перевірок діяльності підзвітних і підконтрольних раді та виконкому органів;
– звітів постійних комісій, тимчасових контрольних комісій, керівників виконавчих органів ради про свою діяльність;
– звітів сільського, селищного, міського голови про виконання бюджету і про діяльність виконавчих органів ради;
– заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді і виконання доручень ради;
– заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на території громади;
– обов’язкових повідомлень місцевих державних адміністрацій про розгляд ними питань, які стосуються інтересів місцевого самоврядування, звітів державних адміністрацій перед обласними і районними радами про виконання делегованих радами повноважень;
– обов’язкового інформування керівниками підприємств, установ, організацій про результати розгляду депутатських звернень і рекомендацій постійних комісій місцевих рад;
– участі голови і депутатів місцевих рад у роботі загальних зборів громадян;
– виїздів депутатів разом з працівниками засобів масової інформації на місця з метою вивчення громадської думки щодо діяльності органів місцевого самоврядування по виконанню делегованих та власних повноважень;
– проведення консультативних референдумів на території громади.
Крім цього, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» [3] закріплює, що на вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов’язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів.
Створення належної системи контролювання роботи районної ради є необхідною передумовою ефективного вирішення справ місцевого значення. Деякі місцеві ради впровадили систему контролю виконання, відповідно до якої на кожній сесії розглядається стан виконання рішень і зняття їх з контролю. Практикується проведення «днів контролю» тощо.
Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Районна рада здійснює контроль шляхом: заслуховування звіту голови державної адміністрації, заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів державної адміністрації про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення державною адміністрацією делегованих їй радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові державної адміністрації; прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів.
Районна рада здійснює контрольні повноваження шляхом: затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; заслуховування на пленарних засіданнях ради звіту про виконання плану роботи ради, звіту сільського, селищного, районного голови про діяльність виконавчих органів ради, звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішення про недовіру чи про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, районного голови у випадках, передбачених законодавством; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; здійснення контролю за виконанням органами самоорганізації населення повноважень, наданих їм радами.
Координування діяльності районної ради реалізується у двох формах: координація-керівництво і координація-взаємодія. Координація-керівництво має місце, наприклад, у тих випадках, коли секретар сільської, селищної, районної ради за дорученням голови ради координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій.
На місцях застосовуються й інші конструктивні форми і методи взаємодії рад різних рівнів. Зокрема, сільські, селищні ради делегують районній раді повноваження з багатьох питань, що зачіпають спільні інтереси територіальних громад, між районною радою укладається угода про взаємодію тощо. Голова і депутат місцевої ради на території ради, до якої його обрано, може брати участь з правом дорадчого голосу у роботі інших рад та їх органів. У своєму виборчому окрузі депутат може брати участь з правом дорадчого голосу в зборах колективів підприємств, установ, організацій, а також у засіданнях органів самоорганізації і зборах громадян за місцем проживання.
Надаючи важливого значення підвищенню кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування України, за рекомендацією керівництва Верховної Ради України місцева рада здійснює систему заходів щодо подальшого вдосконалення роботи з кадрами. На чергових сесіях вони визначають і затверджують систему навчання, форми і періодичність занять, їх тематику, забезпечують контроль за станом реалізації цих заходів. Координатором роботи з кадрами виступає районна рада.
Активно використовуються можливості спеціальних навчальних закладів (Інститут підвищення кваліфікації кадрів Національної Академії державного управління при Президентові України, Дніпропетровський регіональний інститут державного управління НАДУ, семінари, конференції, «круглі столи» з актуальних питань, тренінги за різними проектами.