9. Формирование системы стратегического управления как основы долгосрочного развития публичного администрирования в современной России

Необходимым условием обеспечения устойчивого развития государства является создание комплексной системы стратегического управления, включающей взаимосвязанные и взаимодополняющие стратегии территориальных образований (региональный и муниципальный уровни управления) и общенациональную стратегию (федеральный уровень).

Приоритеты и конечные цели деятельности органов власти как федерального, так регионального и муниципального уровней должны быть едиными. Так согласно Конституции государственные органы власти в РФ вне зависимости от их уровней являются единой системой.

Оценивая текущее состояние стратегического планирования в ОИВ РФ можно отметить, что в определении долгосрочных приоритетов, выборе способов их достижения, ОИВ различного уровня самостоятельны. Причина подобной ситуации в том, что в российском законодательстве не предусмотрено создание единой комплексной системы государственного планирования, пронизывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни. Таким образом, с правовой точки зрения стратегических документов в области регионального планирования могут не разрабатывать ни Федерация, ни субъекты. Тем более в российском законодательстве не регламентируется вопрос необходимой взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования федерального, регионального и муниципального уровней (рис. 1.3.2).

При этом очевидным является тот факт, что показатели деятельности Правительства РФ должны консолидировать в себе итоги работы в субъектах РФ. Итоги же развития региона РФ предопределяются агрегированными показателями муниципальных образований, находящихся на его территории. При этом каждый уровень власти, как известно, имеет свои возможности, свои полномочия. Для обеспечения конкурентоспособности государства на основе концентрации и эффективного использования всех имеющихся у страны ресурсов необходимым является создание единой системы стратегического управления на основе определения национальных приоритетов, их каскадирования для каждого уровня управления с учетом объема имеющихся у него полномочий и наличествующими возможностями.

Подходы к построению стратегического управления:

Приоритеты долгосрочного национального развития должны закрепляться на федеральном уровне в Стратегии развития РФ. В данном документе должны быть определены пути и способы обеспечения укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций страны в мировом сообществе. Стратегия должна выступать фундаментальным документом долгосрочного планирования национального развития, выполняя организующую роль для аналогичных программ субъектов РФ, служа основой для разработки средне и краткосрочных документов планирования. Разработан проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. (В 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП по паритету покупательной способности; увеличение ВВП на душу населения – с 13,9 тыс. долл. в 2007г. до более чем 30 тыс. долл. в 2020г. и примерно до 50 тыс. долл. в 2030г.; занятие значимого места на рынке высокотехнологичных товаров; мировой лидер по энергетическому производству)

Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020гг. будет проходить в два этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 – 2012гг.) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в «традиционных» сферах – энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно планируется создавать институциональные условия и технологические заделы. Второй этап (2013—2020гг.) предполагает рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, а также структурной диверсификации экономики. Развитие после 2020г. должно закрепить лидирующие позиции России в мировом хозяйстве и превратить инновации в ведущий фактор экономического роста, сформировать сбалансированную социальную структуру общества.

Концепция это не единственный документ стратегического развития России. Утверждена в ноябре 2008 года она не утверждена в качестве нормативно-правового акта.

На региональном уровне Стратегии должны фиксировать приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона, и реализуемых органами государственной власти субъекта РФ с учетом государственной политики РФ. При этом стратегия должна также разрабатываться с учетом межрегиональных связей, формирующих взаимосвязь и взаимозависимость экономик территорий. Данный аспект вызывает необходимость координации планов развития субъектов РФ. Большинство регионов свои стратегии создали.