32. Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация— это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Это процесс позволяет:

1. быстро отыскать нужный акт; проследить его изменение, дополнение или отмену;

2. выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале;

3. совершенствовать действующую систему законодательства.

Юридическая практика использует 4 способа систематизации нормативных актов:

1. учѐт

2. инкорпорация

3. консолидация

4. кодификация

Учѐтсостоит в сборе, хранении, поддержании в хорошем состоянии НПА, которые необходимы для деятельности данной организации. Основная задача - возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность НПА, взятых на учет, составляет информационный фонд. Учѐт ведется как в ручную, так и автоматически. Принципы организации учета:

• полнота информационного массива (фиксация и выдача всего объема информации, отсутствие пробелов и упущений);

• достоверность информации (использование официальных источников опубликования и своевременная фиксация внесенных изменений);

• удобство пользования. Виды учета:

• журнальный (фиксация реквизитов НПА в специальных журналах) (формы журнального учета: хронологическая; алфавитно-предметная (системно-предметная); тематико-предметная);

• картотечный (создание карточек, расположенных по определенной системе) (формы картотечного учета: хронологическая; алфавитно-предметная; предметно-отраслевая);

• автоматизированный учет законодательства (на базе применения компьютерной техники) (преимущества: неограниченный объем информации; быстрое получение информации).

Инкорпорация - это внешняя форма систематизации - подготовка и издание сборников, собраний НПА, с целью обеспечить нормативным материалом широкий круг субъектов. Лишена правотворческой природы, но акты сборниках печатаются не в первоначальной редакции, а с учетом изменений. Однако такая внешняя обработка не должна затрагивать собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта - отличительная черта инкорпорации.

Классификация инкорпорации:

а) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

• генеральная (полная) - в собрание включается все законодательство страны или субъекта;

• частная (частичная) - собрания составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, отрасли законодательства или правовому институту;

б) по субъектам осуществления:

• официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА);

• хронологическая (упорядочение по времени опубликования и вступления в силу);

• предметная (систематическая) (упорядочение по отраслям права);

• официозная (полуофициальная) (издание собраний по поручению правотворческого органа);

• неофициальная (обработка законодательства организациями или гражданами без специальных полномочий). Консолидация - это сведение множества НПА в один укрупнѐнный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, т.к. принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты.

Особенности:

• не меняется содержание правового регулирования, все ранее действующие акты объединяются без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, устраняются повторы, противоречия.

• объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт

• работа осуществляется только правотворческими органами и в отношении лишь ими принятых (а не чужих) актов

• обычно упорядочиваются акты по вопросам налогообложения и административной ответственности. Кодификация- особая содержательная форма систематизации актов, направленная на коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта.

Виды кодификации: всеобщая; отраслевая; специальная.

В перспективе все российское законодательство должно стать в основном кодифицированным, т.к. кодифицированные акты:

- делают законодательство более компактным;

- укрепляют системность законодательства и его юридическое единство;

- охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества обеспечивают рациональную организацию нормативного материала содержат обязательный элемент новизны в нормативно правовом регулировании;

- регулируют общественные отношения на основе единых принципов и придают устойчивость такому регулированию.