6. Понятие и виды источников административного права

Источники административного права — это внешние конк­ретные формы его выражения.

Источниками административного права являются акты го­сударственных органов (законы и подзаконные акты), в кото­рых содержатся нормы административного права. При этом они не ограничиваются нормативными актами РФ и включают в себя указы и законы СССР, постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты, которые применя­ются в части, не противоречащей законодательству РФ.

Нормативные акты в установленном порядке обязательно должны быть зарегистрированы и опубликованы.

Характерным для отрасли административного права явля­ется наличие множества источников. Административное право кодифицировано лишь частично.

Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. состоит в большей степени из норм процессуального характера.

КоАП определяет задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов админис­тративных наказаний и правила их применения, органы и долж­ностные лица, уполномоченные рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установ­ление мер обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

К источникам административного права относятся:

1. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преиму­щественно в сфере государственного управления, формиро­вание и деятельность органов исполнительной власти, раз­граничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

2. Федеральные законы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъектов РФ», «Об основах государственной службы в РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.

3. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собра­нием Ростовской области принят областной закон от 25 ок­тября 2002 г. № 273-3C «Об административных правонару­шениях». Правовой основой данного областного закона яв­ляются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской об­ласти.

4. Указы и распоряжения Президента РФ.

5. Акты глав субъектов РФ.

6. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

7. Постановления правительств субъектов РФ.

8. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).

9. Ведомственные акты глав субъектов РФ.

10. Ведомственные акты местного самоуправления.

11.Межгосударственные соглашения.

7. Соотношение административного права со смежными отраслями права.

АП, сохраняя свою «самобытность», выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.

Наиболее тесно АП взаимодействует с конституционным правом. КП закрепляет основные права и свободы личности, которые реализуются с помощью административно-правовых норм (ст. 22, 25, 27, 28. 30 и др. КРФ); основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственно-властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71, 72, 76, 78 и др. КРФ). АП берёт исходные начала в нормах КП, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти, статус участников управленческих отношений, государственно-управленческую деятельность. При этом приоритетное значение норм КП очевидно.

Гражданское и АП регулируют отношения имущественного характера. ГК прямо указывает, что имущественные отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой, им не регулируются (ч.3 ст.2). ГК признаёт также, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти (п.2 ч.1 ст.8), что правительство, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права (п.4, 7 ст.3), что гражданские права могут защищаться в административном порядке (ч.2 ст.11). В главе 4 ГКРФ, посвящённой юридическим лицам, наиболее тесно «соприкосновение» гражданско-правовых и административно-правовых регулирующих элементов (например, государственная регистрация, управление в акционерном обществе, деятельность гос. унитарных предприятий и т.п.).

Тесно соотносятся трудовое и административное право, поскольку трудовые отношения – основной предмет трудового права, возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

В финансовом и земельном праве значительная часть общественных отношений регулируется с помощью административно-правовых средств (например, установление налогов, обеспечение налогопоступлений, правовая защита налоговых и земельных отношений и т.п.).

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов (преступление или административное правонарушение).

Определённые связи можно обнаружить между гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и административно-процессуальным отраслями права. В частности ГПК предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц).

Что касается новых правовых отраслей типа коммерческого, предпринимательского, экологического права, то они являются лишь научно-учебными дисциплинами, базирующимися на отраслях действующего российского законодательства.