8. Понятие, признаки и структура административно-правовых норм

Норма права является структурной единицей права. Адми­нистративно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отноше­ний. Свою реализацию административное право находит имен­но в правовых нормах.

Административно-правовые нормы — установленные госу­дарством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленчес­кого характера, возникающие в процессе осуществления госу­дарственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие осо­бенности.

1. Административно-правовые нормы выражают сущность ис­полнительной власти.

2. Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает ад­министративная ответственность. В некоторых случаях мо­жет наступать дисциплинарная ответственность.

3. Иногда административно-правовые нормы регулируют об­щественные отношения, составляющие предмет иных от­раслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового пра­ва и пр. С помощью административных норм может осуще­ствляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда вле­чет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных разме­ров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).

4. Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъекта­ми исполнительной власти в ходе ее реализации, для кото­рых эти нормы впоследствии являются обязательными.

5. Административно-правовыми нормами обеспечивается при­менение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными норма­тивными актами.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:

Гипотезу — условие действия нормы.

Диспозицию — предписания, запреты и дозволения.

Санкцию — меры административного или дисциплинар­ного воздействия.

9. Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм — это практическое исполнение установленных правил поведения в интере­сах управления административных отношений.

Административное право использует два основных способа реализации своих норм.

1. Исполнение — точное следование участниками управленчес­ких отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники адми­нистративных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).

2. Применение — издание полномочными органами государ­ственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам при­менения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административ­ные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение мно­гих административных правонарушений. Граждане не име­ют полномочий по применению административных норм.

3. Соблюдение — воздержание субъекта от совершения дей­ствий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотно­шения.

4. Использование — добровольное совершение субъектами пра­вомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Отдельно следует выделить вопрос о действии админист­ративно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

Действие административно-правовых норм в пространстве определяет территорию, на которую распространяется их сила. Некоторые административно-правовые нормы действуют на всей территории РФ, другие — регулируют отношения в определен­ном регионе, крае, области РФ. Также возможен их «выход» и за пределы России в соответствии с многосторонними между­народными соглашениями.

Действие административно-правовых норм по кругу лиц оз­начает, что они распространяются на всех граждан Российской Федерации, а также на лиц без гражданства и иностранных лиц, находящихся на территории России. Некоторые нормы могут быть адресованы определенному кругу лиц. Например, Поло­жения о регистрации граждан РФ по месту жительства.

Во времени. Как правило, действие административно-пра­вых норм не ограничено определенными сроками. Они действу­ют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их дей­ствия. Например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавше­го во время и по месту совершения административного правона­рушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную от­ветственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распро­страняется и на лицо, совершившее административное правона­рушение до вступления такого закона в силу и в отношении ко­торого постановление о назначении административного наказа­ния не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное пра­вонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонаруше­нии осуществляется на основании закона, действующего во вре­мя производства по указанному делу.

Существуют различные сроки вступления административно-правовых норм в силу:

- с момента опубликования;

- с момента подписания;

- с момента доведения соответствующего нормативного акта до сведения исполнителя;

- по истечении определенного срока с момента подписания, опубликования или доведения соответствующего нормативного акта до сведения исполнителя.

Говоря о действии любых норм права, следует помнить о следующем конституционном положении: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут действовать, если они не опубликованы , официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции).

В настоящее время действуют некоторые нормативные акты { бывшего СССР, которые не должны противоречить действующему российскому законодательству и сохраняют свою силу до принятия обновленных правовых актов.

Правовые акты, действовавшие на территории РФ до принятия Конституции 1993 г., применяются в части, не противо­речащей этой Конституции: