Образовательная политика

С момента заседания Евросовета в Лиссабоне в 2000 г. ЕС уделяет образовательной политике все большее внимание. В соответствии с тем, что образовательная политика непосредственно связана с экономикой, она определяется как часть Европейской стратегии в области занятости, а цели образовательной политики включаются в ориентиры политики занятости.

Заседание Евросовета в Барселоне в 2002 г. приняло Рабочую программу реализации целей систем общего и профессионального образования в Европе, включающую: u повышение качества систем общего и профессионального образования (улучшение возможностей доступа в интернет, повышение квалификации преподавателей в области новых технологий, ежегодное увеличение инвестиций в человеческий капитал); u обеспечение доступности общего и профессионального образования: сокращение до 2010 г. вдвое доли 18-24-летних, окончивших обучение только на нижней (второй) ступени среднего образования и не продолжающих обучение на более высоком уровне; u овладение иностранными языками, содействие мобильности, самозанятости.

Так называемые стратегические цели и отдельные элементы Рабочей программы четко указывают на истоки наступательной образовательной стратегии ЕС. В первую очередь речь идет о том, чтобы улучшить качество предложения на рынке рабочей силы в государствах-членах ЕС. В этом находит свое отражение включение образовательной политики в Европейскую стратегию занятости.

Социальная политика и социальная защита населения: поворот к ”активирующему” социальному государству

В соответствии с Лиссабонским планом действий в компетенцию ЕС включаются основные сферы социальной защиты населения и социальной политики. В связи с многообразием национальных систем ОМК, по мнению его сторонников, призван доказать свою пригодность в качестве нового метода управления.

В пенсионной сфере первые предложения были выдвинуты в конце 2001 г. (в совместном докладе комитетов по социальной политике и по экономической политике). В качестве важнейших целей выделены: надлежащий размер пенсий, финансовая прочность пенсионных систем, их модернизация с учетом экономических и общественных изменений. В процедурах, относящихся к реализации Европейской стратегии занятости, усматривается ”смягчение”: авторы отказываются от количественных индикаторов, рекомендаций также немного, а национальные планы действий превращаются в национальные стратегические доклады.

Это связано с тем, что в области пенсионного обеспечения вряд ли можно договориться о совместных конкретных целях, так как философия и финансирование соответствующих систем сильно различаются по странам.

Что касается работы в области социального разграничения или, выражаясь более позитивно, социального вовлечения, в отношении которого с 2001 г. также применяется ОМК, то до сих пор самым зримым результатом является каталог индикаторов, охватывающий (исходя из концепции относительного уровня бедности) главные аспекты монетарной бедности, включая в известной степени такие элементы, как занятость, образование и здравоохранение. Далее, на основе этих индикаторов планируется разработать количественные цели для сокращения социального разграничения до 2010 г., что до сих пор делают лишь некоторые страны-члены ЕС. Удалось договориться о ряде общих приоритетов при выработке национальной политики социального вовлечения. Отчасти они затрагивают политику в области занятости, образования и формируют тенденцию ”активирующего” социального государства, в котором приоритет отдается достижению равенства возможностей и использованию потенциалов.

Учитывая многообразие программных подходов и задействованных организаций, вряд ли будет возможно оценить степень их осуществления. Возможно, дело здесь не пойдет дальше ссылок на ”успешную в соответствующем контексте практику”. Остается лишь ждать, будет ли, как требовали отдельные представители, использована предоставляемая Амстердамским договором возможность, например, издавать директивы о минимальных требованиях.

Однако недостаток компетенций ЕС в пенсионной сфере не должен приводить к заниженным оценкам его влияния. Сформированная как цель финансовая прочность пенсионных систем связана, с одной стороны, с фискальной политикой (Маастрихтсткие критерии, Пакт стабильности и роста), с другой - с поставленной в Лиссабоне конкретной целью повышения уровня занятости работников старших возрастов, что означает увеличение пенсионного возраста для соответствующей группы населения.