Методичне керівництво правовою роботою в народному господарстві України

Згідно з підпунктом 31 п. 4 Положення про Міністерство юс­тиції України, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 1997 р. № 1396/97 (з наступними змінами та доповнен­нями), одним із головних завдань цього Міністерства є здійснення методичного керівництва правовою роботою в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, перевірка стану цієї роботи і надання рекомендацій щодо її поліпшення, поши­рення кращих форм і методів роботи з правового забезпечення господарської діяльності, вжиття заходів щодо підвищення ква­ліфікації працівників юридичних служб, надання методичної до­помоги у приведенні їх нормативних актів відповідно до чинно­го законодавства. Ці функції покладено на Міністерство юстиції України згідно з п. 4 Загального положення про юридичну служ­бу міністерства, іншого центрального органу державної вико­навчої влади, державного підприємства, установи, організації, яке забезпечує їх через підпорядковані йому органи на місцях — управління юстиції в областях, районах. У районах і містах такі підрозділи Міністерством юстиції України утворені з 1 січня 1999 р. і діють на підставі Типових положень про них, які затвер­джені Міністерством юстиції України 30 серпня 2000 р. з на­ступними змінами і доповненнями.

Загальним положенням про юридичну службу на Міністер­ство юстиції України покладено обов'язки давати роз'яснення щодо застосування зазначеного нормативного акта.

Здійснення методичного керівництва правовою роботою в окремих галузях економіки покладено на міністерства України. Наприклад, методичне керівництво правовою роботою на підприємствах, в установах і організаціях Міністерства сільсько­го господарства та продовольства України (зараз — Міністерство аграрної промисловості і політики України) покладено на юри­дичне управління цього Міністерства наказом від 11 жовтня 1995 р. № 271. Відповідно до цього наказу юридичне управління Міністерства вносить на розгляд керівництва Міністерства про­позиції щодо вдосконалення правової роботи в галузі, вживає заходів щодо впровадження кращих форм і методів діяльності юридичної служби та реалізації рекомендацій Міністерства юс­тиції України з цих питань.

Значною мірою така правова і методична робота здійснюєть­ся юридичними службами сільгоспорганів областей та районів на місцях у підвідомчих організаціях, підприємствах, установах та господарствах.

Юридична служба цього органу зобов'язана вносити началь­никам управлінь пропозиції щодо вдосконалення правової ро­боти, вжиття заходів щодо впровадження кращих форм і методів діяльності юридичної служби та реалізації рекомендацій Міністер­ства юстиції і Міністерства агропромислової політики України. Юридичний відділ разом з іншими структурними підрозділами управління визначає перспективну потребу галузі в юридичних кадрах для забезпечення постійним юридичним обслуговуван­ням сільськогосподарських підприємств. На юридичний відділ покладено обов'язки по проведенню обміну досвідом, сприян­ню здійсненню правової роботи, стажуванню осіб, які претенду­ють на посади головних юрисконсультів райсільгоспуправлінь. З цією метою затверджено базові юридичні служби окремих ра­йонів області.

Подібні функції по організації правової роботи в районах по­кладено на юридичні служби управлінь (відділів) сільського гос­подарства і продовольства районної державної адміністрації. Крім того, юридична служба райсільгоспоргану надає методичну юри­дичну допомогу в укладанні господарських договорів, дає правову оцінку їх проектам. На юридичну службу районного управління сільського господарства та продовольства покладено також обо­в'язки по організації юридичного обслуговування сільгосппід­приємств, фермерських господарств та інших агроформувань, методичне керівництво роботою юридичних служб цих агрофор­мувань, сприяння добору кадрів юристів і організації підвищен­ня їх кваліфікації. На юридичну службу також покладено обо­в'язки по поліпшенню правового обслуговування сільгосппідп­риємств, веденню всієї правової роботи в апараті управління, участі в розробці локальних актів, у тому числі щодо вдоскона­лення взаємовідносин сільгосппідприємств з партнерами.

При наданні методичної допомоги юридичні служби сільсько­господарських та інших органів приділяють увагу забезпеченню діяльності господарюючих суб'єктів юридичною допомогою. Практика показує, що деякі підприємства і організації не одер­жують постійної правової допомоги через відсутність спеціалістів-правознавців. На рівні держави юристів агропромислового бізнесу почав готу­вати Навчально-науковий інститут земельних ресурсів, право­знавства та педагогіки Національного аграрного університету.

Побудова правової держави, процеси приватизації та перехо­ду до ринкової економіки вимагають на сьогодні створення та розвитку нових структур і організаційних форм юридичного об­слуговування юридичних та фізичних осіб. Додержанню чинно­го законодавства та запобіганню його порушенню сприятиме надання юридичних послуг приватними юрисконсультами, юри­дичними фірмами (групами) та працівниками юридичної служ­би органів державної виконавчої влади.

Вирішення викладених та інших проблем юридичного обслу­говування суб'єктів господарювання є можли­вим за умови створення системи державної юридичної служби з подвійним підпорядкуванням, щоб керівники цієї служби при­значались на посаду та звільнялись з неї за письмовим пого­дженням з управліннями юстиції регіону. Тобто, як це передба­чено в п. 5 Загального положення про юридичну службу, керів­ник юридичної служби міністерства призначається на посаду за погодженням з міністром юстиції України.

Отже, належне здійснення методичного керівництва право­вою роботою з боку Міністерства юстиції України, галузевих міністерств має сприяти якісному юридичному обслуговуванню та організації правової роботи всіх господарюючих суб'єктів різних форм власності і господарювання.

Юридична служба підприємства:

• організовує та забезпечує правильне виконання актів законодавства, інших нормативних актів і документів, подає керівництву пропозиції щодо вирішення правових питань виробничої, економічної та соціальної діяльності підприємства;

• координує роботу і бере безпосередню участь у підготовці наказів та інших актів підприємства, що регулюють відносини структурних підрозділів, їх майнову відповідальність;

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів, інших актів, що подаються на підпис керівнику підприємства, та візує їх за наявності погодження цих проектів заінтересованими підрозділами. Приймати акти правового характеру без попередньої перевірки юридичною службою не допускається;

• разом з іншими структурними підрозділами складає висновки за проектами наказів та іншими актами, готує і вносить у встановленому порядку пропозиції щодо зміни чи скасування відомчих нормативних актів та актів підприємства, які фактично втратили чинність, не відповідають умовам господарювання або видані з порушенням вимог законодавства;

• здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прийнятих керівниками структурних підрозділі)!, доповідає керівнику підприємства з питань упровадження заходів щодо їх зміни чи скасування;

• забезпечує облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів, а також актів нормативного характеру, виданих підприємством, підтримує їх у контрольному стані;

• бере участь у підготовці, укладенні та контролі за виконанням господарських договорів (контрактів) з іншими підприємствами, установами та організаціями, дає правову оцінку їх проектам;

• надає правову допомогу у процесі створення, освоєння та впровадження науково-технічних розробок, новітніх технологій, а також у здійсненні заходів щодо поліпшення якості продукції (робіт, послуг), зменшення втрат від випуску неякісної продукції;

• організовує претензійну і виконує позовну роботу, представляє у встановленому законодавством порядку інтереси підприємства в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що висунуті до підприємства чи підприємством у зв'язку з порушенням майнових прав і законних інтересів;

• контролює додержання структурними підрозділами встановленого на підприємстві порядку висунення і розгляду претензій;

• аналізує наслідки розгляду претензій, позовів і судових справ, практику укладення та виконання договорів (контрактів);

• вносить керівнику підприємства пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення господарської діяльності;

• готує висновки щодо правомірності списання матеріальних цінностей, дебіторської заборгованості, непродуктивних витрат і дає правову оцінку фактам нестач, крадіжок, безгосподарності, випуску неякісної продукції, псування майна; розглядає матеріали про відшкодування за рахунок винних осіб матеріальної шкоди, що готуються відповідними підрозділами на основі економіко-правового аналізу даних бухгалтерського обліку і статистичної звітності, інших документів фінансово-господарської діяльності підприємства та матеріалів перевірок, здійснених правоохоронними і контролюючими органами;

• сприяє додержанню законності в реалізації прав трудового колективу під час вирішення ним питань виробничого характеру і соціального розвитку; бере участь у підготовці та укладенні колективного договору, консультує виборні органи трудового колективу з питань законодавства, що стосуються їх повноважень;

• разом з відповідними підрозділами підприємства бере участь у підготовці заходів щодо зміцнення трудової дисципліни, забезпечення охорони праці на виробництві; надає правову допомогу працівникам підприємства, які потребують соціального захисту;

• забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного та інших видів законодавства, що стосуються прав і законних інтересів працівників, вносить пропозиції керівнику підприємств і щодо поновлення порушених прав; у разі невиконання вимог законодавства під час звільнення працівника з роботи, переведення на іншу роботу, притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності готує письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення порушень;

• бере участь у забезпеченні додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища та вжиття заходів, спрямованих на запобігання його порушенням;

• сприяє своєчасному впровадженню заходів за протестами та поданнями прокуратури, окремими ухвалами суду, рішеннями, постановами, ухвалами арбітражного суду, відповідними документ; ми інших правоохоронних і контролюючих органів;

• організовує і виконує роботу, пов'язану з підвищенням рівня правових знань працівників підприємства, інформує про законодавство, роз'яснює практику його застосування; дає консультації з правових питань.