6.8. План реализации схемы землеустройства

В плане реализации мероприятий схемы землеустройства выделяются 2-3 этапа. Освоение первоочередных мероприятий включается в целевые комплексные программы, в предпринимательскую деятельность, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планировки и застройки поселений, системы земледелия.

Схема землеустройства предопределяет формирование объектов кадастрового учета земель, содержит информацию для уточнения дежурных кадастровых карт, установления ограничений и обременении в перспективном использовании земель.

Темпы реализации мероприятий схемы зависят от возникающих проблем реорганизации землепользования района, экономических возможностей, наличия материально-технических ресурсов, потенциальных инвесторов и многих других условий.

Схема содержит текстовые и графические материалы. Тиражируется в 4 экземплярах: для администрации района, субъекта Федерации (в неполном комплекте), для земельного комитета, землеустроительного предприятия (в полном объеме).

Вопросы для самопроверки

1. Определите содержание подготовительных работ для составления схемы землеустройства административного района.

2. Назовите задачи, решаемые при перераспределении земель района.

3. Каково содержание размещения сельского хозяйства и других ведущих отраслей района?

4. Назовите наиболее существенные вопросы организации системы землепользований в административном районе.

5. В чем заключаются цели и задачи организации территории района?

6. Как обосновать эффективность схемы землеустройства и порядок ее реализации?

7. Состав документации схемы землеустройства административного района

Завершающим этапом разработки схемы землеустройства административного района служит оформление выходных материалов, передаваемых заказчику:

• пояснительной записки с технико-экономическими обоснованиями и расчетами;

• картографической документации;

• материалов согласования, экспертизы и утверждения схемы;

• основных положений схемы (краткого изложения принятых решений).

Пояснительная записка составляется в процессе разработки схемы землеустройства в соответствии с типовой структурой действующих методических указаний. Она содержит характеристику современного состояния по отдельным составным частям схемы и обоснование намечаемых на перспективу изменений. В состав пояснительной записки включаются материалы согласования схемы, экспертного заключения и протоколы утверждения. Для удобств тиражирования и использования составляются основные положения схемы, содержащие существенные перспективные предложения по организации территории района.

Наиболее трудоемкой частью схемы землеустройства административного района является оформление картографических документов. Вся серия карт готовится на единой географической основе в масштабе 1:50000, 1:100000 для большинства административных районов, а в ряде районов 1:200000. Разрабатывается типовой макет компоновки каждой карты, рассчитанный на автоматизированную технологию изготовления. К обязательным элементам географической основы относятся границы землепользований, контуры населенных пунктов, гидрографическая сеть, дороги, массивы угодий и т.д. Применяются стандартные условные знаки и обозначения.

Перечень карт (число и названия) определяется целью разработки и содержанием схемы землеустройства административного района. Их перечисление дается в задании на выполнение работ. В практике широкое распространение получила серия картографических документов, включающая карты:

• современного использования земель района;

• перспективного использования земель и организации территории района;

• природоохранных мероприятий и улучшения земель района;

• эколого-хозяйственного (агроэкологического) районирования территории района.

Карта современного использования земель района

Этот картографический документ играет базовую роль и содержит исходную информацию в соответствии с тематикой карт всей серии. Для выполнения задачи формирования наиболее полного представления о современном землепользовании района сохраняются важнейшие топографические элементы географической основы, наносится информация, характеризующая экономику и природопользование:

• границы землепользований по категориям земель (с.-х. назначения, поселений, включая земли, переданные в ведение поселковых и сельских администраций, лесного и водного фондов и др.), формам хозяйствования (колхозы, АО, кооперативы и т.д.), формам собственности, краевые и районные земельные фонды, особо охраняемые территории и объекты;

• контуры земельных угодий;

• объекты производственной и рыночной инфраструктуры района;

• виды животноводческих ферм и комплексов.

Дополнительная информация показывается в виде врезок текстовых и табличных: распределение земельного фонда, специализация производства, освоенность земель и распаханность угодий, их продуктивность и другие сведения, необходимые для организационно-территориального устройства района.

Карта перспективного использования земель и организации территории района

Картографический документ предназначен для показа перспективных изменений в составе земельного фонда и организации территории района, намечаемых схемой землеустройства на расчетный срок в 10-15 лет. При этом выделяются этапы (продолжительностью до 5 лет) освоения схемы.

На карту наносятся:

• перспективные предложения по всем элементам, отображенным на опорной карте, совершенствованию системы землепользований и расселения, размещению угодий, животноводческих ферм (комплексов) и другой инфраструктуры, разграничению форм земельной собственности, обороту земельных долей и т.д.;

• обозначаются границы внутрихозяйственных производственных подразделений, массивы основных угодий и севооборотов, участки, подлежащие трансформации;

• объекты интенсификации землепользования (осушения, орошения, культуртехники);

• способы использования краевого и районных фондов земель.

В форме текстовых и табличных врезок обозначаются: перспективный земельный баланс, освоенность земель и распаханность угодий, структура посевов, перспективная продуктивность земель. Показывается степень соответствия состава угодий и сельскохозяйственных культур агроэкологическому качеству и пригодности земель.

Карта природоохранных мероприятий и улучшения земель района

На землях всех категорий выделяются природоохранные зоны с ограничением хозяйственной деятельности (вокруг водоемов, технологических производств и других объектов). Формируется система особо охраняемых территорий (земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается тем самым экологический каркас местности.

На сельскохозяйственных угодьях могут выделяться резервации для естественного воспроизводства полезной фауны и флоры, для защиты диких животных.

Разрабатываются и обозначаются на карте мероприятия, предотвращающие все виды деградации земель (эрозию, засоление, загрязнение, подтопление, иссушение и т.д.). Определяются масштабы и направления рекультивации нарушенных земель и землевания малопродуктивных угодий.

Все природоохранные мероприятия дифференцируются по природным территориям. Для этого наносятся границы водосборных бассейнов и районов с различным ветровым режимом, тальвеги и другие водотоки, естественные и искусственные валы и террасы.

Текстовой и табличный материал на врезках должен отражать основные технико-экономические показатели природоохранных мероприятий (объемы работ, стоимость, очередность осуществления и т.д.).

Карта эколого-хозяйственного (агроэкологического) районирования территории

Законом РФ «О землеустройстве» предусмотрено в комплексе предпроектных действий природно-сельскохозяйственное районирование территории, что возможно посредством эколого-хозяйственной (агроэкологической) диагностики земель. Карту принято разрабатывать в ходе подготовительных работ. Она предшествует другим перспективным картографическим документам схемы землеустройства района и является их научно-информационной основой. При составлении карты все земли по признаку отраслевой эколого-хозяйственной пригодности (под сельское или лесное хозяйство, для строительства) разделяют на однородные территории и массивы (первый этап). Пригодные для сельского хозяйства земли предназначаются для использования в качестве сельскохозяйственных угодий. Прочие массивы земель относятся к несельскохозяйственным категориям.

На втором этапе агроэкологического районирования на землях сельскохозяйственного назначения выделяются агроэкологически однородные территории и участки по пригодности под отдельные виды сельскохозяйственных угодий и культур (картофель и кукурузу, зерновые или многолетние травы).

Выделы эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования (однородные земли) фиксируются границами и характеристиками.

На врезках карты даются: агроэкологическая типология земель, их пригодность под отдельные культуры, перечень лимитирующих факторов, площади земель по классам пригодности и другие сведения.

При подготовке и тиражировании основных положений схемы землеустройства карты готовятся как иллюстрации в мелком масштабе.

Вопросы для самопроверки

1. Какие итоговые материалы для выдачи заказчику содержит схема землеустройства района?

2. Какие требования предъявляются к картографическим документам схемы землеустройства района?

3. Назовите тематику серии карт схемы землеустройства района и факторы, определяющие их состав.

4. Раскройте содержание основных карт схемы землеустройства района.